【摘要】改革開放三十多年來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面都發(fā)生了顯著的變化，并取得了豐碩的成果。作為文化體制改革的一個重要方面，出版業(yè)的體制改革一直都在摸索中進(jìn)行著。本文將遵循時間順序，對近幾十年來的出版業(yè)改革作簡要分析研究。
　　【關(guān)鍵詞】出版 改制 體制
　　
　　1978年12月，黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的號角，全國范圍內(nèi)掀起了一陣改革的浪潮。此時的出版業(yè)也開始從計劃經(jīng)濟(jì)年代的事業(yè)性迎來市場經(jīng)濟(jì)自由性的考驗(yàn)，在這樣的時代大背景之下，中國的出版業(yè)便駛?cè)肓烁母锏能壍馈?
　　一、計劃經(jīng)濟(jì)時期的出版業(yè)
　　新中國成立以后，我國一直處于計劃經(jīng)濟(jì)時期，當(dāng)時的文化領(lǐng)域都是在國家的計劃下進(jìn)行宏觀生產(chǎn)和消費(fèi)，出版業(yè)作為文化的重要方面自然在供需上都受到了嚴(yán)格地限制。
　　眾所周知，出版工作中最重要的三個環(huán)節(jié)就是出版、印刷、發(fā)行，在解放前的幾個大型出版企業(yè)中，這三個環(huán)節(jié)都存在于同一企業(yè)中。而當(dāng)時的中小型出版單位，常常都包含了出版和發(fā)行兩個環(huán)節(jié)，只有個別小型單位僅僅從事編輯出版業(yè)務(wù)。建國初期進(jìn)行的出版分工專業(yè)化，把出版、印刷、發(fā)行徹底分開了，改變了我國出版業(yè)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，也是我國建國后出版體制上的重點(diǎn)改革。這一變革不僅從根本上實(shí)行了出版業(yè)不同層面的專業(yè)分工，并且為計劃經(jīng)濟(jì)體制下出版工作的計劃化奠定了基礎(chǔ)。
　　1949年新中國成立后，中央政府設(shè)立了出版總署，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，管理全國的出版事業(yè)。次年9月，出版總署在北京召開了第一次全國出版工作會議。該次會議，提出“為人民服務(wù)”的方針，并認(rèn)識到當(dāng)時出版業(yè)存在的嚴(yán)重?zé)o計劃、無組織現(xiàn)象，提出了出版業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的要求。這個專業(yè)化分工主要包括了兩個方面：按意識形態(tài)的屬性，將出版活動中的編輯出版和印刷、發(fā)行分離；按照出版內(nèi)容的專業(yè)方向，確定每個出版社的出版編輯范圍。這次的專業(yè)化分工帶來了整個中國出版業(yè)體制的革新。
　　自建國時期的第一次全國新華書店出版工作會議，確定了出版工作為人民服務(wù)的宗旨后，出版工作也隨著全國性的生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)開始了。然而讓人遺憾的是，這一嘗試在“文革”十年期間中斷甚至倒退了。
　　在計劃經(jīng)濟(jì)體制的時候，出版業(yè)始終都在實(shí)行事業(yè)型管理方式，事業(yè)單位也就成了出版單位的體制。同其他的事業(yè)單位一樣，出版單位也具有顯著“事業(yè)單位”的特征：首先，出版單位基本無私有，均為公立機(jī)構(gòu)，它們的資產(chǎn)都屬國有，國家擁有絕對的控制地位；其次，出版單位接受政府無條件的直接組織和管理；然后，出版單位在組織形式上具有典型的行政性特征，每個出版單位都有一定的行政級別，如省部級廳、局級、處級等，出版單位的負(fù)責(zé)人是由上級主管部門任命的；另外，出版單位所需的各種經(jīng)費(fèi)，包括人員工資福利、業(yè)務(wù)往來經(jīng)費(fèi)、硬件更新經(jīng)費(fèi)等都由上級國家財政撥款。
　　二、改革開放二十年的出版業(yè)
　　自1978年的改革開放以來，我國的出版體制發(fā)生了重大變革，出版業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的出版體制，使出版業(yè)逐漸擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛，朝著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向變革發(fā)展。黨的十四大以后，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制的確立，出版業(yè)作為上層建筑領(lǐng)域和文化產(chǎn)業(yè)，必然進(jìn)行相應(yīng)的體制改革。如何建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的出版體制，解決新舊出版體制轉(zhuǎn)型帶來的新問題，成為這一時期出版體制改革的當(dāng)務(wù)之急。
　　十一屆三中全會之后，由于撥亂反正，對“文革”重新認(rèn)識和深入反思，出版事業(yè)得到了迅速的恢復(fù)和重建。然而，社會上卻意外出現(xiàn)了“書荒”現(xiàn)象，在這樣的狀況下，出版事業(yè)開始得到黨和政府的高度重視，并開始逐步取得發(fā)展，出現(xiàn)了井噴式的超常規(guī)增長。出版單位的數(shù)量增長得非常迅速，與此同時，圖書出版的質(zhì)量和數(shù)量也發(fā)生了巨大的變化，1986 年全國出版圖書已達(dá)五萬多種，解決了當(dāng)時社會中的書荒問題。
　　1984 年6月，在哈爾濱召開的地方出版工作會議，第一次比較系統(tǒng)地討論出版社的改革，正式提出要使出版社由單純的生產(chǎn)型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)經(jīng)營型，1988 年，中共中央宣傳部、國家新聞出版署發(fā)出正式文件《關(guān)于當(dāng)前出版社改革的若干意見》，專門指導(dǎo)出版改革。1992年，全國新聞出版局長在北京會議召開，大會闡明了出版體制改革的具體內(nèi)容，為市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)初期出版體制的進(jìn)一步改革指明了方向。1995年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《新聞出版署黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的報告》，著重完善了宏觀管理上的問題，要求各部門建立體系，切實(shí)加強(qiáng)出版管理部門的宏觀管理。上世紀(jì)90年代末期，我國也開始試水建設(shè)出版集團(tuán)工作，以應(yīng)對不斷變化的市場環(huán)境。
　　通過這些改革，出版單位的運(yùn)行方式發(fā)生了很大變化，極大地調(diào)動了出版單位和從業(yè)者的積極性，使出版業(yè)取得了飛快地發(fā)展。但是，改革開放初期的出版體制改革探索相當(dāng)程度上延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)體制的管理思路，出版單位依然是按照傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制來運(yùn)行，也依然顯現(xiàn)出諸如條塊分割問題嚴(yán)重，政企、政事不分，缺乏完善的退出機(jī)制等一些弊病。這些問題為出版業(yè)的長期發(fā)展埋下了隱患。
　　三、新世紀(jì)以來的出版業(yè)
　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，全球化進(jìn)程的擴(kuò)大，出版業(yè)的經(jīng)營格局發(fā)生了較大的變化，如何從行政性壟斷的經(jīng)營格局中走出來，努力營造市場性優(yōu)勢，成為出版集團(tuán)的新發(fā)展方向。我國加入世貿(mào)組織后，面對境外資本的大量涌入，如何增強(qiáng)自身競爭力以打好國內(nèi)市場的攻防戰(zhàn)，已顯得日漸嚴(yán)峻。加快我國出版集團(tuán)的建設(shè)，推動出版產(chǎn)業(yè)盡快做大做強(qiáng)，培植出一批擁有較強(qiáng)競爭力的大型出版集團(tuán)，使其擁有國際化的競爭實(shí)力，便迫在眉睫。
　　雖然上世紀(jì)90年代末，我國已經(jīng)開始試水出版業(yè)的集團(tuán)化建設(shè)，但是那些還只是這一領(lǐng)域的首次嘗試，還有很多地方需要認(rèn)真思考和摸索。2001年8月份《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》發(fā)布，從而使我國的新聞出版集團(tuán)化建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史階段。為了促進(jìn)和更好地落實(shí)上述精神，2002年5月，新聞出版總署便制定了貫徹落實(shí)《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》的實(shí)施細(xì)則和八個配套文件，同年8月，新聞出版總署又制定《出版集團(tuán)組建基本條件和審批程序》，這一系列政策的制定和實(shí)施，就是在確保正確的出版導(dǎo)向的前提下，力推出版集團(tuán)的組建工作。
　　2002年11月，黨的十六大成功召開，江澤民總書記代表黨中央作了題為《全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的報告，該報告中提出了“繼續(xù)深化文化體制改革”的時代發(fā)展目標(biāo)，并要求“健全文化市場體系，完善文化市場管理機(jī)制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境”。在文化體制被寫進(jìn)黨的十六大報告之后，新聞出版業(yè)體制改革迎來了攻堅階段。
　　2003年中國的出版體制改革進(jìn)入了關(guān)鍵時期，同年6月，在全國的文化體制改革試點(diǎn)工作會議上出臺了《文化體制改革試點(diǎn)工作方案》，根據(jù)方案要求，新一輪的文化體制改革首先從試點(diǎn)單位開始了。中央部門對此次的改制試點(diǎn)工作格外重視，會后還發(fā)布了《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見》，確定了35家文化體制改革的試點(diǎn)單位，其中的新聞出版企事業(yè)單位有21家。2005年12月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，是深化我國文化體制改革的綱領(lǐng)性文件。
　　2007年11月，中共十七大全面闡述科學(xué)發(fā)展觀的理論體系，提出深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新的政策，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求。2008年4月，全國文化體制改革工作會議提出，新聞出版業(yè)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將全面推進(jìn)文化體制改革，提出了“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。
　　隨著2002年黨的十六大以來，提出的關(guān)于文化建設(shè)和文化體制改革的一系列新思想、新概念和新要求，使得出版體制改革得到了極大地深化。然而，出版體制仍然有不少體制性的障礙需要突破，仍然有許多問題需要解決，可以說出版體制改革還只是取得了階段性或者局部成果。而這些問題主要體現(xiàn)在：第一，思想被動。對于出版體制改革，很多單位和從業(yè)者在思想上的準(zhǔn)備還不足，計劃經(jīng)濟(jì)的成長環(huán)境，導(dǎo)致他們小富即安心理，以及對市場經(jīng)濟(jì)的逃避與恐懼。第二，配套政策缺失。這些年來，中央關(guān)于文化體制改革的總體思路和大政方針已經(jīng)確定，但是在具體的實(shí)施過程中，需要很多具體的、操作性強(qiáng)的、聯(lián)系實(shí)際的政策與之相配套，目前這些還在探索中。第三，除了出版體制改革試點(diǎn)單位外，全國大多數(shù)出版單位還沒有實(shí)施轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)制工作。特別是一些中央級出版單位的轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)制工作還在調(diào)研階段。即使是那些已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版單位，目前仍處于轉(zhuǎn)企的初始階段，總的來說還沒有建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　結(jié)語
　　我國有著豐富的文化遺產(chǎn)，出版資源豐厚，是出版資源大國。但從總體上來看，我國出版業(yè)在國際競爭中還處于弱勢地位，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模不大、集中化程度不高，出版業(yè)也是我國市場化進(jìn)程最遲緩的產(chǎn)業(yè)之一。這些年來，中央大力推進(jìn)出版體制改革，實(shí)施管辦分離，進(jìn)行公益性和經(jīng)營性出版單位分類改革，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過轉(zhuǎn)企改制重塑市場主體，提高市場化水平，提升競爭能力。這些改革措施已經(jīng)顯現(xiàn)出良好的效果。但是通過本篇文章的分析，我們更要清醒地看到，出版業(yè)在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的道路上還有很長的路要走。■
　　參考文獻(xiàn)
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　�。ㄗ髡撸褐袊�科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技傳播與科技政策系08級研究生）
　　實(shí)習(xí)編輯：張興宇
　　責(zé)編：周蕾

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