摘要：被認(rèn)為是歐洲安全重要支柱之一的歐安組織，2010年第一次由后蘇聯(lián)地區(qū)國家哈薩克斯坦擔(dān)任主席國并舉辦峰會(huì)。峰會(huì)達(dá)成《阿斯塔納宣言》，這是歐安組織具有里程碑意義的事件。近年來，歐安組織面臨著國際形勢(shì)變化的巨大沖擊，能否適應(yīng)新世紀(jì)的需要，其自身面臨著轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。通過觀察和分析歐安組織的內(nèi)部新發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)代表著后蘇聯(lián)空間的新興地區(qū)力量與俄羅斯、北約等傳統(tǒng)歐亞安全力量正共同參與歐亞安全格局的重新設(shè)置。在這個(gè)過程中，各方追逐自身利益的最大化，同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)彼此利益的平衡。本文從俄羅斯、哈薩克斯坦的視角進(jìn)行分析研究，梳理阿斯塔納峰會(huì)前后影響歐安組織發(fā)展的諸多因素，重點(diǎn)探討歐安組織與俄羅斯在歐洲安全理念上的異同，以及哈薩克斯坦通過歐安組織強(qiáng)化自主性建設(shè)及在外交拓展上的努力，從而評(píng)估歐安組織的現(xiàn)狀及未來發(fā)展的走向。
　　關(guān)鍵詞：歐安組織　俄羅斯　哈薩克斯坦
　　中圖分類號(hào)：D82　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－4812(2011)03－0058－65
　　
　　21世紀(jì)第一個(gè)10年的最后一個(gè)冬季，對(duì)歐亞整體發(fā)展走向有重要影響的北約峰會(huì)、歐盟一美國峰會(huì)、歐洲安全與合作組織(簡(jiǎn)稱“歐安組織”)峰會(huì)在20天內(nèi)接連召開，這些峰會(huì)對(duì)21世紀(jì)第一個(gè)10年歐亞的綜合形勢(shì)做了總結(jié)與展望。長期以來，北約、歐盟、歐安組織構(gòu)成了歐洲安全的三大支柱，但隨著時(shí)代的變遷，各自的職責(zé)范圍與關(guān)注區(qū)域已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，它們已經(jīng)不僅僅將重點(diǎn)放在歐洲事務(wù)上，而更多的是將整個(gè)歐亞區(qū)域作為一個(gè)整體加以關(guān)注和應(yīng)對(duì)。
　　2010年12月1日至2日，歐安組織峰會(huì)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納召開，距上次歐安組織峰會(huì)的召開已時(shí)隔11年。同時(shí)，這也是歐安峰會(huì)首次在歐洲以外的國家舉行。會(huì)議的里程碑意義在于共同簽署了《阿斯塔納宣言》。
　　歐安組織包含了全部的歐洲國家、后蘇聯(lián)地區(qū)的國家以及美國和加拿大。在冷戰(zhàn)前后，它一直是東西方安全問題的重要交流平臺(tái)。但隨著時(shí)代的變遷，在新的國際形勢(shì)背景下，歐安組織的角色發(fā)生了很大的變化。一方面原先承擔(dān)的應(yīng)對(duì)歐洲整體傳統(tǒng)安全的任務(wù)很多已經(jīng)不存在了；另一方面歐亞區(qū)域局部傳統(tǒng)安全以及非傳統(tǒng)安全問題的不斷出現(xiàn)，使歐安組織有著轉(zhuǎn)變空間和發(fā)展的機(jī)遇。在現(xiàn)實(shí)中，歐安組織承擔(dān)著歐亞大棋局中諸多大國的新意愿，無論是曾經(jīng)的歐安會(huì)時(shí)期的成員國，還是冷戰(zhàn)結(jié)束后新加入的成員國，對(duì)它們來說，歐安組織仍然是聯(lián)系整個(gè)歐亞各國的重要交流平臺(tái)。在維護(hù)歐亞安全、解決爭(zhēng)端中，仍然是一個(gè)重要的工具。作為重要的安全事務(wù)磋商平臺(tái)，歐安組織仍將繼續(xù)發(fā)揮作用。
　　但是在實(shí)際的運(yùn)作過程中，這些年來歐安組織在國際舞臺(tái)中扮演的角色并沒有引起人們的高度重視。曾經(jīng)主導(dǎo)歐安組織(歐安會(huì))發(fā)展態(tài)勢(shì)的美國、俄羅斯都對(duì)其缺乏興趣，加之歐安組織內(nèi)部較為松散，歐安組織的發(fā)展確實(shí)面臨著巨大挑戰(zhàn)。正如美國戰(zhàn)略與國際研究所(The Center for Strategic and International Studies)針對(duì)歐安組織的一項(xiàng)報(bào)告中指出的：“歐安組織今天面臨的任務(wù)是，采取必要的步驟去實(shí)現(xiàn)從渥太華到海參崴的集體安全，還是變成一個(gè)過時(shí)的、不相關(guān)的國際組織?”…哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫說：“今后對(duì)于歐安組織具有決定性的問題將是：歐安組織是否能夠?qū)⒆陨磙D(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)承認(rèn)21世紀(jì)世界多樣性的機(jī)構(gòu)，或者是否將繼續(xù)作為一個(gè)分裂成各種集團(tuán)而西方仍疏離‘維也納以東’區(qū)域的組織�！薄皻W安組織應(yīng)適應(yīng)21世紀(jì)的需要�！痹摻M織的任務(wù)是能否成為一個(gè)承認(rèn)世界多樣性的新型組織，而不是繼續(xù)所謂的“零和游戲”……歐安組織應(yīng)擺脫對(duì)原蘇聯(lián)國家的固有心態(tài)�！�…“雖然我們已經(jīng)融入國際民主社會(huì)近20年，但歐安組織的部分伙伴仍用老眼光看問題�！�
　　正是在這種背景下，歐安組織阿斯塔納峰會(huì)的得與失，不僅是整個(gè)歐亞安全態(tài)勢(shì)的一次大辯論，而且還是我們觀察歐亞安全思路轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要途徑。
　　
　　一、歐安組織――曾經(jīng)的輝煌與衰落
　　
　　冷戰(zhàn)時(shí)期，歐安組織的前身歐安會(huì)曾是東西方兩大陣營開展安全對(duì)話的平臺(tái)。它對(duì)于二十世紀(jì)地緣政治有三大突破。首先，防止了冷戰(zhàn)中不斷升級(jí)的核威脅；其次，它是第一個(gè)東西方之間對(duì)話的成功范例；第三，它第一次在合作方面突破了意識(shí)形態(tài)。然而隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，原先合作的基礎(chǔ)消失了，該組織成員不僅沒有建立起相互信任關(guān)系，反而在機(jī)構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧。這主要表現(xiàn)在俄羅斯與西方在對(duì)待北約東擴(kuò)、歐盟東擴(kuò)等方面的強(qiáng)烈反應(yīng)，這就導(dǎo)致了彼此的不信任進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，該組織在安全領(lǐng)域所簽署的條約大多得不到落實(shí)，其在安全領(lǐng)域的作用及影響力不斷下降，信任危機(jī)及角色弱化的趨勢(shì)日益明顯。
　　為什么昔日的和平發(fā)動(dòng)機(jī)，冷戰(zhàn)結(jié)束后卻逐漸變成缺乏動(dòng)力的“雞肋”?我們有必要回顧歐安組織的發(fā)展軌跡，梳理其成功的因素，才有利于評(píng)判歐安組織的現(xiàn)狀與未來。
　　歐安組織前身歐安會(huì)成立的一個(gè)重要背景是在20世紀(jì)60年代中期，東西方兩大對(duì)立陣營在軍事上處于一種平衡狀態(tài)，它們對(duì)共同推行“緩和政策”形成了共識(shí)。在這種情況下，1973年歐安會(huì)在芬蘭赫爾辛基成立。最初是由33個(gè)歐洲國家、美國、加拿大參加的旨在促進(jìn)歐洲安全與合作的常設(shè)論壇，并制定了相應(yīng)的政策，旨在歐洲范圍內(nèi)減少武力對(duì)抗和鞏固安全。1975年，歐安會(huì)成員國于赫爾辛基簽署《歐洲安全與合作最終法案》，即著名的《赫爾辛基協(xié)議》。協(xié)議特別強(qiáng)調(diào)了在安全方面應(yīng)充分考慮各方利益的平衡性，明確規(guī)范參與國之間的合作規(guī)范，確立十項(xiàng)基本原則，即：尊重各國主權(quán)的權(quán)利；邊界不可侵犯性；保存國家領(lǐng)土完整；以和平方式解決爭(zhēng)端；不干涉內(nèi)政；尊重人權(quán)和基本自由，包括思想、評(píng)論、信仰自由；各國人民有權(quán)自決；國家間進(jìn)行合作；認(rèn)真履行國際法義務(wù)。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后最初的10年，由于歐安會(huì)在維護(hù)和平中成功發(fā)揮了積極作用，歐安會(huì)一度還是慣性地向前發(fā)展。1992年，歐安會(huì)由政治論壇轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�的國際組織會(huì)議，并在首腦會(huì)議上簽署文件“變革的挑戰(zhàn)”，目標(biāo)就是確保從溫哥華到海參崴整個(gè)區(qū)域的軍事政治穩(wěn)定與合作，預(yù)防、調(diào)節(jié)和消除區(qū)域及局部沖突。1994年的歐安會(huì)首腦會(huì)議決定，從1995年1月1日起，將該組織更名為“歐洲安全與合作組織”。1996年，歐安組織首腦會(huì)議通過宣言《21世紀(jì)的歐洲全面安全模式》，旨在建立一個(gè)沒有分界線，統(tǒng)一團(tuán)結(jié)的和平與民主的歐洲。1999年在歐安組織伊斯坦布爾峰會(huì)上，通過了《伊斯坦布爾宣言》，“采納了新歐洲安全憲章，盡管其政治意義大于法律約束力，但是該文件被認(rèn)為具有里程碑性質(zhì)的意義，勾畫出在歐安組織區(qū)域關(guān)于安全與犯罪共同的挑戰(zhàn)下，建立共同的安全空間�！�
　　20世紀(jì)90年代末，美國優(yōu)勢(shì)地位明顯，俄羅斯國力大幅下降。這時(shí)候美國就提出，北約應(yīng)成為歐洲安全的主要保障，歐盟、歐安組織等其他地區(qū)性組織在21世紀(jì)的歐洲安全大廈中只能扮演二流角色。在美國優(yōu)勢(shì)一邊倒的背景下，歐安組織在國際政治安全中的作用日趨淡化。
　　針對(duì)歐安組織被故意弱化的情況，2001年俄羅斯外長伊萬諾夫曾撰文指出，“美國此舉 明顯地存在壓縮歐安組織職能，把它變成一種職能很有限的論壇的趨勢(shì)。歐安組織應(yīng)該成為這樣一種論壇，在這個(gè)論壇上可以制定歐洲國家對(duì)當(dāng)今主要問題的共同立場(chǎng)，這個(gè)論壇可以成為與其他地區(qū)組織進(jìn)行對(duì)話的一種機(jī)制。這就是歐安組織的實(shí)質(zhì)和主要政治職能，這正是該組織成員國必須加強(qiáng)和發(fā)展的�！钡�是從1999年伊斯坦布爾會(huì)議后，俄羅斯期待的并沒有發(fā)生，歐安組織也一直在弱化中。這也是為什么歐安組織在伊斯坦布爾會(huì)議召開11年后才能再次召開峰會(huì)的原因。
　　
　　二、阿斯塔納峰會(huì)――歐安組織：繼承與轉(zhuǎn)變
　　
　　2007年11月歐安組織馬德里外長會(huì)議一致推選哈薩克斯坦于2010年擔(dān)任歐安組織主席國。2009－2011年，哈薩克斯坦是歐安組織的“三駕馬車”之一，這是歐安組織歷史上第一次由一個(gè)前蘇聯(lián)國家、一個(gè)歐亞地區(qū)國家和一個(gè)穆斯林國家來擔(dān)任輪值主席國。歐安組織決定把主席國位置授予哈薩克斯坦，既是對(duì)該國在過去近20年里取得上述成果的一個(gè)肯定，也希望借此在中亞地區(qū)甚至更廣泛的歐亞地區(qū)樹立一個(gè)榜樣，并為歐安組織注入新的動(dòng)力，從而扭轉(zhuǎn)歐安組織走下坡路的態(tài)勢(shì)。
　　舉辦2010年末的歐安組織阿斯塔納峰會(huì)，是哈薩克斯坦任主席國重中之重的任務(wù)。這次會(huì)議既是哈薩克斯坦一年來擔(dān)當(dāng)主席國最重要的角色，也是對(duì)再次激活歐安組織最高層運(yùn)作機(jī)制的一次努力。雖然哈薩克斯坦不可能在短短一年之內(nèi)對(duì)歐安組織有徹底的變革，但這次峰會(huì)能夠召開并發(fā)表宣言，這本身就有著相當(dāng)大的價(jià)值。正如2010年歐安組織輪值主席哈外長桑達(dá)巴耶夫所認(rèn)為的，通過哈薩克斯坦擔(dān)任主席國將有助于“消除由于冷戰(zhàn)遺留下的種種分割所導(dǎo)致的(本地區(qū))國家的信心危機(jī)”。這對(duì)哈薩克斯坦、歐安組織及區(qū)域新的安全架構(gòu)都有重要意義。
　　對(duì)于長久以來失去動(dòng)力的歐安組織，哈薩克斯坦擔(dān)當(dāng)“三駕馬車”及承辦峰會(huì)的一個(gè)首要任務(wù)是重新恢復(fù)歐安組織在整個(gè)區(qū)域安全中維護(hù)和平與安全的實(shí)際效力，其中重要的一環(huán)就是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)歐安組織所倡導(dǎo)的“赫爾辛基進(jìn)程”。2010年是赫爾辛基進(jìn)程35周年，納扎爾巴耶夫曾說，1975年發(fā)起的赫爾辛基進(jìn)程不僅創(chuàng)造了“精神”，更是赫爾辛基進(jìn)程這個(gè)“品牌”的創(chuàng)立。在過去的數(shù)十年中，品牌嚴(yán)重褪色，失去吸引力。當(dāng)前的任務(wù)不僅是要重振品牌，還要給它一個(gè)新的光彩與活力。對(duì)此俄羅斯也有著相近的看法，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在阿斯塔納峰會(huì)上發(fā)言時(shí)說：“俄羅斯一貫主張向赫爾辛基原則注入新動(dòng)力，在實(shí)踐中體現(xiàn)這些原則。為此需要對(duì)歐安組織風(fēng)格與活動(dòng)形式進(jìn)行現(xiàn)代化改革�！泵返马f杰夫認(rèn)為，歐安組織承擔(dān)新義務(wù)和制定新工具的做法已經(jīng)不需要了，取而代之的是需要制定更明確的法律基礎(chǔ)與更普遍的規(guī)定以使用歐安組織的資源。俄羅斯與伙伴國共同起草了歐安組織的章程草案與調(diào)整其工作結(jié)構(gòu)的提案。梅進(jìn)一步指出：“只有這樣才可以提高組織的需求性，并使其融入正在形成的全球新體系。”
　　為應(yīng)對(duì)歐安組織發(fā)展中的新挑戰(zhàn)，哈薩克斯坦政府及學(xué)者在2009年就提出，歐安組織在現(xiàn)實(shí)中的重要任務(wù)是轉(zhuǎn)型及處理結(jié)構(gòu)性的關(guān)系。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系全球化的復(fù)雜背景下，尤其是2008年以來世界金融危機(jī)的爆發(fā)打亂了冷戰(zhàn)后以美國為主導(dǎo)建立的新世界秩序的步驟，各國對(duì)世界安全與秩序的看法也發(fā)生了越來越大的變化。地緣政治的變化促使著歐亞空間關(guān)系的變化。客觀上說，歐安組織面臨如何在新的時(shí)代背景下維護(hù)歐亞空間安全與穩(wěn)定的重要任務(wù)。其角色雖與原先的職責(zé)有一定的繼承性，但又面臨著巨大的變化。
　　
　　三、倉促的阿斯坦納峰會(huì)：失落與成果
　　
　　在切實(shí)有效地繼續(xù)推動(dòng)赫爾辛基進(jìn)程方面，雖然哈薩克斯坦和俄羅斯有著共同的愿望，但是能否發(fā)揮歐安組織整體功效卻面臨著新的挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)前這種挑戰(zhàn)并沒有得到充分的重視，也沒有出現(xiàn)共同解決的意愿。在2010年阿斯塔納峰會(huì)上整體性地激發(fā)歐安組織原有動(dòng)力，增加歐安組織的有效活力并不是各國關(guān)注的重點(diǎn)。反而是帶有冷戰(zhàn)思維背景下的傳統(tǒng)領(lǐng)土安全問題，成為阿斯塔納峰會(huì)上不斷爭(zhēng)執(zhí)的熱點(diǎn)。在阿斯塔納峰會(huì)上，讓俄羅斯反感的前蘇聯(lián)國家的領(lǐng)土問題成為會(huì)議的主要議題，主要集中在三個(gè)方面：俄格沖突后的領(lǐng)土變遷、納卡爭(zhēng)端和德涅斯特河流域俄羅斯撤軍的問題。這些都與俄羅斯有著直接的利害關(guān)系，俄羅斯“意識(shí)形態(tài)”標(biāo)簽在各個(gè)層面與其他國家形成差異，例如硬安全和軍事透明度、促進(jìn)人權(quán)、民主和歐安組織領(lǐng)域特派團(tuán)行動(dòng)等領(lǐng)域。在維護(hù)與加強(qiáng)區(qū)域安全方面，歐安組織成員國缺乏共同的利益。在如何解決這些存在的沖突，以及相關(guān)的危機(jī)處理機(jī)制上，俄羅斯與西方國家在峰會(huì)上存在著嚴(yán)重的分歧。因此，峰會(huì)未能設(shè)計(jì)具體的行動(dòng)計(jì)劃，沒能解決歐安組織區(qū)域沖突，同時(shí)也缺乏應(yīng)對(duì)方案。
　　由于在這幾個(gè)方面的激烈爭(zhēng)執(zhí)，會(huì)議原先計(jì)劃的簽署具體行動(dòng)計(jì)劃最終沒有達(dá)成，而最后的《阿斯塔納宣言》只是倉促的妥協(xié)產(chǎn)物。針對(duì)這樣的結(jié)果，俄獨(dú)聯(lián)體國家研究所副所長沙里辛認(rèn)為，這很容易讓人聯(lián)想到歐安組織是否應(yīng)“壽終正寢”。從阿斯塔納峰會(huì)的整體結(jié)果來看顯得比較消極，但是考慮到在以上的三個(gè)尖銳問題上俄羅斯與西方長期存在利益與認(rèn)識(shí)的分歧，而且均無緩和的意愿，這幾個(gè)問題本身不可能在兩天的會(huì)議上有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
　　同時(shí)，我們應(yīng)該看到，阿斯塔納峰會(huì)在另外一些層面還是取得了積極的成果，主要體現(xiàn)在兩方面：(1)《阿斯塔納宣言》畢竟為歐洲安全突破內(nèi)部僵局提供了途徑，并促進(jìn)其在整個(gè)歐安組織成員國區(qū)域發(fā)揮作用。宣言重申了歐安組織的核心價(jià)值理念和承諾，宣言強(qiáng)調(diào)“每個(gè)成員國的安全與其他成員國的安全是不可分割的。每個(gè)成員國在安全問題上都是平等的”。就防止沖突問題，宣言強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)作出更多努力，以和平談判的方式解決現(xiàn)有的在歐安組織區(qū)域存在的沖突問題。”(2)在目前世界最熱點(diǎn)的問題阿富汗問題上達(dá)成合作共識(shí)。宣言中表示，“我們強(qiáng)調(diào)需要在作出有效貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，基于各成員國的能力及利益，加強(qiáng)有效的集體合作，以促進(jìn)一個(gè)穩(wěn)定、獨(dú)立、繁榮與民主的阿富汗�！痹诎⒏缓箚栴}上歐安組織的明確參與態(tài)度，與較早結(jié)束的北約里斯本峰會(huì)的阿富汗問題精神相一致。通過這種職責(zé)上的銜接，在一定程度上北約與歐安組織構(gòu)成了合作關(guān)系。歐安組織承擔(dān)起了北約無法承擔(dān)的一些具體職責(zé)。例如歐安組織在禁毒問題上的積極作為，有效彌補(bǔ)了北約只強(qiáng)調(diào)軍事反恐，卻不重視切斷恐怖主義主要經(jīng)濟(jì)來源毒品的問題。
　　
　　四、對(duì)阿斯塔納峰會(huì)困境的分析
　　
　　阿斯塔納峰會(huì)失多于得，問題大于成效。造成這種局勢(shì)的重要原因就是以美國為首的西方勢(shì)力與俄羅斯之間對(duì)于歐亞安全問題存在嚴(yán)重的分歧。筆者嘗試從造成這次峰會(huì)困境的三方勢(shì)力――以美國為代表的北約成員、俄羅斯、平衡力量一哈薩克斯坦――進(jìn)行分析。
　　1、影響歐安組織發(fā)展的北約因素。歐安組織從其最初的歐安會(huì)成立至今，一直與北約有著密不可分的關(guān)系。以此次阿斯塔納歐安峰會(huì)為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，就必然關(guān)注同期稍早舉辦的北約里斯本峰會(huì)。北約里斯本峰會(huì)簽署了北約未來10年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《新戰(zhàn)略構(gòu)想》，其中的一個(gè)重要新內(nèi)容即是安全防御由區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)向防御區(qū)域外。在具體層面上，如上文所說 阿富汗問題成為北約關(guān)注的重點(diǎn)。從北約里斯本會(huì)議與阿斯塔納峰會(huì)所討論問題的思路來看，明顯構(gòu)成一種承接性，即尋求將原先與北約平行的歐洲安全支柱，轉(zhuǎn)為一定程度上的北約全球政治安全擴(kuò)展的重要補(bǔ)充與合作伙伴。尤其是在北約區(qū)域外的安全防御上，試圖使歐安組織起到協(xié)調(diào)與保障北約功能的正常發(fā)揮的作用。因此，以美國為首的北約成員國試圖將歐安組織的部分職能轉(zhuǎn)變?yōu)槌洚?dāng)“中亞的北約”的角色。但北約的這種思路缺乏俄羅斯的配合，結(jié)果“盡管歐安組織參與者的范圍比北約國家更大，但無論是其本身的運(yùn)作機(jī)制、產(chǎn)生的成果，還是參與者的意圖，阿斯塔納峰會(huì)都沒能成為北約里斯本峰會(huì)的中亞版本”。
　　盡管以美國為核心的北約對(duì)歐安組織的改造沒有實(shí)現(xiàn)，但在一定程度上卻使北約在與俄羅斯的關(guān)系上形成了相對(duì)平和的態(tài)勢(shì)。從北約里斯本峰會(huì)來看，北約在歐亞區(qū)域安全上對(duì)俄羅斯的所求遠(yuǎn)大于俄羅斯對(duì)北約的所求，為尋求俄羅斯盡可能在具體層面上配合北約的行動(dòng)，尤其是在阿富汗的行動(dòng)，美國也不愿意在阿斯塔納峰會(huì)上出現(xiàn)明顯的反俄舉動(dòng)。例如，美國總統(tǒng)奧巴馬在出席了北約里斯本峰會(huì)、歐盟一美國峰會(huì)后，卻沒有出席歐安組織阿斯塔納峰會(huì)。一方面顯示美國并不重視歐安組織，另一方面也顯示奧巴馬有意地避免在歐安峰會(huì)上就直接刺激俄羅斯的問題做出表態(tài)，這也是在一定程度上對(duì)俄羅斯的讓步與妥協(xié)，是配合其對(duì)俄“重啟”的戰(zhàn)略需要。
　　2、俄羅斯與歐安組織的糾結(jié)。無論是北約還是歐安組織從其產(chǎn)生至今，能否有效處理與俄羅斯的相關(guān)問題是其內(nèi)部的共同認(rèn)知。冷戰(zhàn)后歐安組織的重新定位，也是基于蘇聯(lián)的消失，兩極的解體，原先相對(duì)簡(jiǎn)單的內(nèi)部安全觀不一致與矛盾的增多。在這種背景下，俄羅斯最明智的做法就是“淡定”地對(duì)待來自北約或是歐安組織“單向”的意愿訴求，并且盡可能不要激化西方可能對(duì)俄羅斯的一致對(duì)立陣營的出現(xiàn)。
　　作為歐亞安全交流重要平臺(tái)的歐安組織，俄羅斯的角色至關(guān)重要。缺乏俄羅斯的合作，歐安組織就完全無法發(fā)揮真實(shí)效力。歐安組織在俄羅斯對(duì)外安全戰(zhàn)略中扮演過重要角色，但分量也不時(shí)地發(fā)生著明顯的變化。
　　在普京總統(tǒng)任期的早期階段，曾提出以歐安組織為中心框架的歐洲新安全體系，因?yàn)槎砹_斯是歐安組織的全權(quán)參與者，可以發(fā)揮重要作用。而在傳統(tǒng)的歐洲安全另外兩個(gè)支柱――北約與歐盟，俄羅斯基本上無法發(fā)揮其影響力。俄羅斯是歐安組織的重要奠基者之一，參與制訂了所有的制度和規(guī)則。歐安組織決策上全體一致的原則能夠有效地保障俄羅斯的利益。
　　但從普京總統(tǒng)任期的后期開始，俄羅斯越來越感到歐安組織在維護(hù)實(shí)際安全中的無力，無法支撐起歐洲安全體系。對(duì)于俄羅斯對(duì)歐安組織這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變，中國學(xué)者歸納了以下三點(diǎn)原因：1、歐安組織沒有屬于自己的獨(dú)立的軍事力量，它主導(dǎo)的維和行動(dòng)完全依賴成員國的軍隊(duì)，在維護(hù)歐洲安全問題上完全無法發(fā)揮可以與北約匹敵的作用；2、歐安組織集體一致的原則，往往使?fàn)幾h問題不斷陷入議而不決的窘境；3、歐安組織不斷提升對(duì)人權(quán)領(lǐng)域的關(guān)注，在實(shí)際政治生活中，不斷對(duì)俄羅斯施加政治壓力，使俄羅斯對(duì)歐安組織不斷產(chǎn)生反感情緒。
　　俄羅斯決策層對(duì)歐安組織的態(tài)度存在由熱轉(zhuǎn)冷的一個(gè)過程。1999年5月，北約轟炸南聯(lián)盟，俄認(rèn)為這標(biāo)志著歐安組織改變了原來的初衷。此外，圍繞車臣人道主義危機(jī)、2007年俄羅斯國會(huì)大選、2008俄格沖突等一系列問題，歐安組織對(duì)俄羅斯不斷施加壓力，引起俄羅斯強(qiáng)烈不滿。對(duì)此俄羅斯選擇了主動(dòng)出擊，主動(dòng)尋求將俄羅斯的理念植入歐安組織合作進(jìn)程中。
　　2008年，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在歐洲訪問時(shí)提出“新歐洲安全框架”。2009年，歐安組織非正式外長會(huì)議上，俄羅斯外長拉夫羅夫在會(huì)上具體闡述了這個(gè)思想。其重點(diǎn)是簽署新的歐洲安全條約，為歐洲設(shè)計(jì)一種“新型的合作關(guān)系”。通過這樣一個(gè)構(gòu)架實(shí)現(xiàn)與西方共同主導(dǎo)歐洲的格局，實(shí)現(xiàn)與美國平起平坐。但俄羅斯的這種努力失敗了，以美國為首的西方國家對(duì)俄羅斯的這種提議表示了完全的冷漠和不理睬。對(duì)此，姜毅評(píng)價(jià)道，“西方集團(tuán)不愿意讓俄羅斯對(duì)歐洲事務(wù)有更多的決定權(quán)和參與權(quán)，一個(gè)核心的意思是合作，俄羅斯不能與西方享有平起平坐的這樣一個(gè)身份，而是以一個(gè)普通成員的身份融入到西方大家庭中。就是說不管你的內(nèi)政也好，外交也好，要更多地與西方配合，而不是與西方進(jìn)行平起平坐的對(duì)話�！倍砹_斯在2010阿斯塔納峰會(huì)上同樣也是延續(xù)著2009年的思路，梅德韋杰夫仍然是在會(huì)上表示希望制定一個(gè)由所有歐洲國家和北約國家參加的安全條約。同樣，也是沒有國家響應(yīng)。客觀而言，俄羅斯對(duì)歐洲安全的提議，以及解決歐亞安全的新方法是合理的，但由于亞美尼亞、格魯吉亞、摩爾多瓦這些國家與俄羅斯有著直接領(lǐng)土爭(zhēng)端，對(duì)俄羅斯極不信任，加之西方國家與俄羅斯在諸多價(jià)值觀層面和利益取向上有分歧，西方國家對(duì)俄羅斯的重建歐洲安全的“宏偉計(jì)劃”不感興趣。
　　從趨勢(shì)看，北約及俄羅斯對(duì)歐安組織的關(guān)注度都產(chǎn)生明顯偏差，歐安組織在俄羅斯的對(duì)外安全戰(zhàn)略中的分量已經(jīng)大為降低。在俄羅斯對(duì)外安全戰(zhàn)略中愈發(fā)的以回歸傳統(tǒng)的后蘇聯(lián)地區(qū)為重點(diǎn)，以后蘇聯(lián)地區(qū)為其對(duì)外安全戰(zhàn)略的一個(gè)依托點(diǎn)。
　　當(dāng)俄羅斯的對(duì)外安全重點(diǎn)回歸后蘇聯(lián)地區(qū)時(shí)，如何將俄羅斯的關(guān)注與以美國為首的北約對(duì)歐洲安全的關(guān)注聯(lián)系起來，并真正構(gòu)建雙方都共同關(guān)注的歐亞區(qū)域安全，就需要聯(lián)系起雙方的橋梁性角色。這個(gè)角色要能夠既不屬于北約成員國，但卻能接受北約歐亞區(qū)域的安全理念；又要屬于后蘇聯(lián)地區(qū)，與俄羅斯保持良好合作關(guān)系，又在價(jià)值觀上被美國及西方國家接受。正是在這層意義上，哈薩克斯坦扮演了這樣一個(gè)雙重身份的橋梁性角色，為歐亞安全引入了新的因素與可能性。
　　3、哈薩克斯坦參與歐安組織。2010年哈薩克斯坦作為后蘇聯(lián)地區(qū)第一個(gè)擔(dān)任歐安組織輪值主席國的國家，既是哈薩克斯坦外交的重大突破，也反映了國際社會(huì)對(duì)其的認(rèn)可。正如哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫所說，在增進(jìn)區(qū)域及全球真正及長期的穩(wěn)定方面，在加強(qiáng)東西方不同文化之間的聯(lián)系方面，哈薩克斯坦始終是堅(jiān)實(shí)的擁護(hù)者。俄羅斯莫斯科大學(xué)學(xué)者朱莉亞?雅庫謝娃在評(píng)價(jià)2010年哈薩克斯坦當(dāng)選歐安組織主席國時(shí)也強(qiáng)調(diào)，一方面這可以看作是哈薩克斯坦本身聲望被國際社會(huì)的認(rèn)可，另一方面，“也可以被看作一個(gè)‘老歐洲的代表’準(zhǔn)備與后蘇聯(lián)地區(qū)的新興國家開展積極平等對(duì)話的信號(hào)�！�
　　哈薩克斯坦是蘇聯(lián)解體后一個(gè)近乎無人知曉的區(qū)域國家，卻在近些年大幅提升國內(nèi)實(shí)力，不斷擴(kuò)展國際影響力，這與其獨(dú)立后堅(jiān)定的國家自主性重新構(gòu)建有著密切的關(guān)系，并主動(dòng)選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。哈薩克斯坦作為世界上第一個(gè)主動(dòng)放棄核武器的國家，向世界表達(dá)了善意，并贏得世界的尊敬。在這過程中，年輕的哈薩克斯坦在安全上尋求平衡外部大國的影響，并自主平穩(wěn)地進(jìn)入國際大家庭。哈薩克斯坦對(duì)加入歐安組織非常積極，制定了與歐安組織“赫爾辛基進(jìn)程”相適應(yīng)的有關(guān)文件。1992年，哈薩克斯坦簽署了歐安組織的最基本文件：《赫爾辛基最后文件》與《新歐洲巴黎憲章》，隨后順利加入歐安組織。此后，哈薩克基坦積極參加歐亞組織的各項(xiàng)活動(dòng)。多年來哈薩克斯坦在國內(nèi)處理多民族相處、跨文化和諧相 處中顯示出很強(qiáng)的寬容性，在整體時(shí)局不穩(wěn)定的中亞區(qū)域，樹立了成功的典范，并在促進(jìn)歐亞空間的平衡與發(fā)展中起著積極的作用。同時(shí)，哈薩克斯坦還制定了一項(xiàng)“歐洲之路”的國家計(jì)劃，積極推動(dòng)哈薩克斯坦與歐洲國家的合作向深層次發(fā)展，采用歐洲模式完善哈薩克斯坦的法律，在改革方面引進(jìn)歐洲先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)。
　　在2009－2011年間，哈薩克斯充當(dāng)OSCE三駕馬車，充分發(fā)揮了其在維護(hù)歐亞安全與穩(wěn)定的橋梁性作用。正是在哈薩克斯坦的努力下，哈薩克斯坦本身真正進(jìn)入歐洲政治問題范疇，同時(shí)也將歐洲因素更加深入地帶人中亞區(qū)域。哈薩克斯坦使歐安組織在人權(quán)、安全、經(jīng)濟(jì)等三個(gè)層面尋找到一個(gè)很好的平衡點(diǎn)，從而不再遭受偏袒、采用雙重標(biāo)準(zhǔn)等指責(zé)，有效促進(jìn)了文明社會(huì)之間進(jìn)行平等的政治對(duì)話。
　　2010年，哈薩克斯坦在任歐安組織主席國過程中，在兩個(gè)問題上做出了極大的貢獻(xiàn)：1、對(duì)吉爾吉斯斯坦動(dòng)蕩的應(yīng)對(duì)。4月，吉爾吉斯斯坦突然爆發(fā)大規(guī)模社會(huì)及政治動(dòng)蕩，國際社會(huì)曾一度顯得束手無策。作為中亞大國、吉爾吉斯斯坦的重要鄰國以及歐安組織主席國的哈薩克斯坦，除向吉爾吉斯斯坦提供經(jīng)濟(jì)援助外，更主要的是發(fā)揮其橋梁作用，積極為聯(lián)合國、北約、獨(dú)聯(lián)體等多個(gè)國際組織穿針引線，導(dǎo)入國際力量，為弱小的吉爾吉斯斯坦提供了有效控制危機(jī)的途徑。吉爾吉斯在短暫的混亂后，局勢(shì)很快恢復(fù)了平穩(wěn)狀態(tài)，避免了出現(xiàn)一度擔(dān)憂的內(nèi)戰(zhàn)問題，在這次危機(jī)處理過程中，作為歐安組織主席國的哈薩克斯坦發(fā)揮了積極的作用。2、歐安組織峰會(huì)的召開。這次峰會(huì)被視為具有里程碑意義的會(huì)議，由于這次會(huì)議成果有限，導(dǎo)致國際社會(huì)忽視了這樣一個(gè)事實(shí)，即正是哈薩克斯坦的努力才挽救了這場(chǎng)充滿危機(jī)的峰會(huì)，甚至可以說是挽救了危機(jī)重重的歐安組織自身，保障了歐亞整體安全交流這個(gè)平臺(tái)的有效性。它是哈薩克斯坦的一個(gè)重要外交努力方向，即實(shí)現(xiàn)其擔(dān)任2010歐安組織主席國所追求的主旨：“信任、傳統(tǒng)、透明、寬容�！�
　　
　　結(jié)論
　　
　　2010年，阿斯塔納峰會(huì)的成功舉辦是哈薩克斯坦外交史上的一次勝利。哈薩克斯坦在國際舞臺(tái)嶄露頭腳，并促使歐安組織在防范和化解地區(qū)沖突、推動(dòng)地區(qū)融合中發(fā)揮了重要作用，為歐安組織的進(jìn)一步發(fā)展注入新的理念。在這一過程中，哈薩克斯坦所嘗試的東西方平衡外交、構(gòu)建不同文明間橋梁的努力得到世界的廣泛認(rèn)同。
　　在歐安組織新的發(fā)展進(jìn)程中，存在的問題也是不容回避的。目前主要集中在歐安組織成員內(nèi)部，尤其是涉及俄羅斯利益與安全的很多分歧在加大。同時(shí)，俄羅斯提出的改造歐安組織并建立歐洲新安全體系的設(shè)想與以美國為首的北約對(duì)歐安組織的定位存在明顯差異，從而導(dǎo)致俄羅斯對(duì)歐安組織缺乏足夠興趣。如果缺少俄羅斯的積極配合，歐安組織將很難構(gòu)建有效的預(yù)防沖突的框架，無法在促進(jìn)歐亞的綜合安全方面發(fā)揮重要作用。
　　正是在這層意義上，哈薩克斯坦積極發(fā)揮橋梁作用極為重要。一方面，通過歐安組織，哈薩克斯坦積極爭(zhēng)取與美國等西方國家的合作機(jī)會(huì)，從而擴(kuò)展了哈薩克斯坦的戰(zhàn)略活動(dòng)空間。在這一過程中也引導(dǎo)歐安組織平和地進(jìn)入后蘇聯(lián)地區(qū)，能以一種非敵對(duì)的態(tài)勢(shì)與俄羅斯進(jìn)行交流；另一方面，以歐安組織為平臺(tái)，哈薩克斯坦既維持了與俄羅斯良好的關(guān)系，增強(qiáng)了哈薩克斯坦在后蘇聯(lián)地區(qū)作為區(qū)域大國的影響力，促使自己一定程度上成為俄羅斯在后蘇聯(lián)地區(qū)利益的代表者與可靠合作伙伴，并以此種身份與美國和西方國家進(jìn)行溝通與交流。
　　最后，從歐安組織的產(chǎn)生及現(xiàn)狀而言，歐安組織似乎與中國沒有關(guān)系。但是歐安組織從其成員構(gòu)成、組織職能而言，它更像是一個(gè)“缺失中國的聯(lián)合國”。隨著以美國為首的北約更多的以歐安組織為依托切入中亞，歐安組織在中亞的潛能必然對(duì)中國長期所倚重的上海合作組織產(chǎn)生排擠和架空，對(duì)此我們要有高度的警覺。因此，我們有必要進(jìn)一步關(guān)注歐安組織未來在中亞的動(dòng)向與發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　

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