摘要俄羅斯的國際組織外交頗具特色。自普京就任俄羅斯總統(tǒng)以來，俄羅斯的國際組織外交又有了新的發(fā)展。本文選取了俄羅斯與聯(lián)合國、世貿(mào)組織、歐盟和獨(dú)聯(lián)體這幾個(gè)最具代表性的國際組織關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)，以及對非政府組織政策的變化，從政治、經(jīng)濟(jì)和區(qū)域性等幾個(gè)層面對其進(jìn)行了分析，認(rèn)為充分利用與合作、主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)、積極爭取區(qū)域主導(dǎo)權(quán)是俄羅斯國際組織外交的三個(gè)鮮明特點(diǎn)。
　　關(guān)鍵詞　俄羅斯　聯(lián)合國　世貿(mào)組織　歐盟　獨(dú)聯(lián)體
　　中圖分類號：D813文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-4812(2010)02-0036-43
　　
　　自雅爾塔協(xié)定簽訂以來，前蘇聯(lián)作為國際秩序的主要制定者之一，與國際組織有著千絲萬縷的關(guān)系，但前蘇聯(lián)對待各類不同國際組織的外交政策和態(tài)度卻不盡相同。對于如聯(lián)合國這樣的全球性國際組織，前蘇聯(lián)的態(tài)度是積極參與、大聲說話，并把它作為與美國進(jìn)行意識形態(tài)斗爭和爭奪國際事務(wù)話語權(quán)的重要工具；對于經(jīng)濟(jì)類性的國際組織，如關(guān)貿(mào)總協(xié)定(世貿(mào)組織)和國際貨幣基金組織等，前蘇聯(lián)則是不屑一顧，自立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的門戶，在社會(huì)主義大家庭的范圍內(nèi)成立了以它為首的“世貿(mào)組織”(經(jīng)互會(huì))，與以市場經(jīng)濟(jì)為特征的西方資本主義國家對著干；對于其他聯(lián)合國框架內(nèi)的文化、衛(wèi)生、教育類性質(zhì)的國際組織，前蘇聯(lián)則是有選擇地參與其中，但堅(jiān)持以意識形態(tài)為判斷是非的主要標(biāo)準(zhǔn)。前蘇聯(lián)解體之后，這種情況發(fā)生了變化。葉利欽執(zhí)政時(shí)期，隨著俄羅斯國力的削弱，俄羅斯在聯(lián)合國以及其他許多國際組織中的地位也日愈下降，對國際事務(wù)的影響力日漸減弱。普京接任俄羅斯第二任總統(tǒng)以后，這種情況發(fā)生了根本JI生的變化。普京采取了積極合作、努力參與、爭取主導(dǎo)權(quán)的國際組織外交戰(zhàn)略，摒棄了以意識形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，采取了現(xiàn)實(shí)主義的外交策略，力圖通過發(fā)展與各種類型國際組織之間的關(guān)系，樹立俄羅斯的大國形象，為俄羅斯重新崛起創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。
　　
　　一、充分利用聯(lián)合國這一政治平臺，樹立俄羅斯的國家形象
　　
　　二戰(zhàn)結(jié)束之后，作為聯(lián)合國的創(chuàng)始國，前蘇聯(lián)成為安理會(huì)五個(gè)常任理事會(huì)成員之一。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯名正言順地繼承了前蘇聯(lián)在聯(lián)合國的成員國和安理會(huì)常任理事國的地位以及在各種國際組織中的成員國資格。這是一筆巨大的政治遺產(chǎn)。普京沒有使之白白浪費(fèi)，而是充分利用于實(shí)現(xiàn)復(fù)興俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)，把與聯(lián)合國的關(guān)系放在俄羅斯的外交戰(zhàn)略頭等的重要位置就是他的策略之一。在2008年7月12日重新頒布的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》中，普京高度評價(jià)了聯(lián)合國的作用，提及OOH的地方達(dá)29處之多，幾乎貫穿了全文，足可證明俄羅斯對聯(lián)合國作用的高度重視。因?yàn)槎砹_斯充分意識到，“在全球化的挑戰(zhàn)與和平發(fā)展受到安全威脅的情況下，作為保障國際法準(zhǔn)則的全面性的機(jī)制，聯(lián)合國安全理事會(huì)作用更加重要，”而一旦失去了這個(gè)政治舞臺，俄羅斯在國際事務(wù)中的作用將大打折扣。
　　第一，充分利用聯(lián)合國這個(gè)無可替代的國際政治平臺，最大限度地使用和發(fā)揮自己的話語權(quán)。
　　如果說前蘇聯(lián)時(shí)期的外交政策是把聯(lián)合國作為與美國為首的西方針鋒相對的政治舞臺的話，那么到了普京時(shí)期，則是繼承了這一傳統(tǒng)，并不僅限于此。在2000年6月發(fā)表的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》中，普京正式闡述了俄羅斯對于聯(lián)合同的外交政策立場。普京提出：“在21世紀(jì)，聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)仍然是國際關(guān)系的主要中心。要加強(qiáng)聯(lián)合國在世界上的凝聚作用。俄羅斯聯(lián)邦堅(jiān)決抵制企圖忽視聯(lián)合國及其安理會(huì)在國際事務(wù)中的作用的做法�！�3個(gè)月過后，普京在聯(lián)合國千年首腦會(huì)議上再次闡述了俄羅斯的思想，高度評價(jià)了聯(lián)合國的作用：“20世紀(jì)后50年是在聯(lián)合國的主持下度過的。聯(lián)合國這個(gè)組織的存在本身就是摒棄專橫、霸權(quán)和強(qiáng)制的保障�！逼站┥踔吝�創(chuàng)造性地提出了“聯(lián)合國的經(jīng)驗(yàn)”一詞。普京所指的是“已為所有國家所接受，并為國際社會(huì)的利益服務(wù)”的國際行為準(zhǔn)則。這一年的首腦會(huì)是聯(lián)合國歷史上第一個(gè)集全球各國國家元首和政府首腦于一堂的盛會(huì)，共有來自150多個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人參加了會(huì)議。利用這個(gè)巨大的舞臺，除了提出“應(yīng)當(dāng)更新和完善聯(lián)合國的機(jī)制”的思想以外，普京還不失時(shí)機(jī)地要求把由聯(lián)合國主持的下一次國際會(huì)議定在莫斯科召開，提出了好幾個(gè)旨在使世界更安全、更公正、更民主的倡議，大聲宣傳了俄羅斯主張：“在21世紀(jì)，除了已經(jīng)公認(rèn)的解決問題的基本方式，還應(yīng)該加上獨(dú)立自主的權(quán)利。國際關(guān)系的民主化首先是絕對遵守國際法的基本原則，意識到世界文明的多樣性，并承認(rèn)和尊重這種多樣性。”普京第一次在聯(lián)合國會(huì)議上亮相就獲得了全世界頗高的評價(jià)，首次表現(xiàn)可以說相當(dāng)成功。利用這個(gè)世界最大的政治舞臺，普京與包括中國國家主席江澤民、德國總理施羅德、英國首相布萊爾、以色列總理巴拉克、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯、伊朗總統(tǒng)卡塔米、韓國總統(tǒng)金泳三和古巴國務(wù)委員會(huì)主席卡斯特羅等在內(nèi)的二十幾國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見，建立了廣泛的關(guān)系網(wǎng)，顯示出極強(qiáng)的公關(guān)能力。從普京開始，俄羅斯的聯(lián)合國外交表現(xiàn)一系列新的特點(diǎn)：
　　第一個(gè)特點(diǎn)是積極展開首腦外交，建立與聯(lián)合國的密切關(guān)系。
　　2001年5月15日，剛剛就任俄羅斯總統(tǒng)一年多的普京在克里姆林宮會(huì)見了正在莫斯科訪問的聯(lián)合國秘書長安南，與安南就一系列問題交換了意見。此時(shí)安南正為解決中東問題、巴爾干問題和阿富汗等一系列“熱點(diǎn)”問題疲于奔命，尋求各方支持。普京除了高度評價(jià)安南在主持聯(lián)合國安理會(huì)期間所作的貢獻(xiàn)以外，還表示俄羅斯堅(jiān)決支持聯(lián)合國在加強(qiáng)世界和平與穩(wěn)定所做的工作，明確表示在解決沖突時(shí)，包括需要使用武力時(shí)應(yīng)該遵守聯(lián)合國的規(guī)定。俄羅斯明確反對在國際事務(wù)中降低聯(lián)合國的作用，認(rèn)為聯(lián)合國在解決當(dāng)今各種問題方面的作用是不可替代的。安南則高度評價(jià)了普京對聯(lián)合國的信心，并感謝普京對聯(lián)合國工作的積極支持。一年之后，安南應(yīng)普京總統(tǒng)的邀請于2002年6月4日至6日再次訪問了莫斯科，與俄羅斯就印巴局勢和聯(lián)合國的作用，以及全球范圍內(nèi)的地區(qū)沖突問題交換了意見。2004年4月5日，普京連任總統(tǒng)后不久，安南第三次訪問了俄羅斯。在與普京的會(huì)談中，安南深有感觸地表示：“只有聯(lián)合起來，才能解決國際社會(huì)面臨的復(fù)雜問題�！备鶕�(jù)俄羅斯記者報(bào)道，“很難說安南對克里姆林宮留下什么印象，但對弗拉基米爾?普京印象良好。”因?yàn)槠站┨岢霾簧佟坝腥さ南敕ā薄?
　　安南卸任后，俄羅斯與新任秘書長潘基文延續(xù)了這種友好關(guān)系，雖然對于潘基文在科索沃問題上所持立場，俄羅斯“不完全滿意”。2008年4月，潘基文就任后首次訪問了俄羅斯。普京在莫斯科克里姆林宮會(huì)見潘基文時(shí)表示，俄羅斯認(rèn)為聯(lián)合國是所有國際關(guān)系體系中的一個(gè)重要因素，正是從這一立場出發(fā)，俄同聯(lián)合國建立了密切關(guān)系。普京強(qiáng)調(diào)說，聯(lián)合國是世界上唯一的、在各方面都能發(fā)揮作用的國際組織。俄羅斯積極參與聯(lián)合國框架內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)，俄羅斯同聯(lián)合國有著緊密的聯(lián)系。潘基文也高度評價(jià)了俄羅斯在聯(lián)合國的地位和作用，認(rèn)為俄羅斯是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中的重要成員，聯(lián)合國非常重視同俄羅斯建立的牢同伙伴關(guān)系。潘基文同時(shí)還表示期待著俄羅斯推出聯(lián)合國高級職位人選，其中包括在聯(lián)合 國秘書處。在接受俄新社訪問時(shí)，潘基文高度評價(jià)了在聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)職位上工作的俄羅斯人的活動(dòng)，表示出對俄羅斯的高度重視和期待。
　　通過與聯(lián)合國秘書長的經(jīng)常性互動(dòng)，俄羅斯鞏固了在聯(lián)合國的重要地位。
　　第二個(gè)特點(diǎn)是積極推動(dòng)聯(lián)合國改革，彰顯俄羅斯大國的作用。
　　普京在第一次參加聯(lián)合國大會(huì)時(shí)就大聲疾呼：
　　“我們相信，應(yīng)當(dāng)更新和完善聯(lián)合國的機(jī)制�！闭J(rèn)為“我們和我們的先驅(qū)者為使這象征性的形式具有深刻意義做了許多努力。20世紀(jì)后50年是在聯(lián)合國主持下度過的。聯(lián)合國這個(gè)國際組織存在本身就是摒棄專橫、霸權(quán)和強(qiáng)制的保障�！逼站┲鲝垼骸霸�2l世紀(jì)，除了已經(jīng)公認(rèn)的解決問題的基本方式，還應(yīng)該加上獨(dú)立自主的權(quán)利。國家關(guān)系的民主化首先是絕對遵守國際法的基本原則，意識到世界文明的多樣化，并承認(rèn)和尊重這種多樣性�！逼站┮辉購�(qiáng)調(diào)“俄羅斯將繼續(xù)維護(hù)聯(lián)合國憲章的基本原則，始終不渝地尊重國際法至高無上的地位�！崩鋺�(zhàn)結(jié)束以來，美國的單邊主義在全世界引起極大的反感，國際新秩序的重建勢在必行，普京的講話反映了大多數(shù)國家的意見，為俄羅斯贏得不少好感。
　　第三個(gè)特點(diǎn)是積極參加聯(lián)合國框架內(nèi)各種國際組織的活動(dòng)。
　　俄羅斯除了聯(lián)合國大會(huì)的成員國身份以外，在聯(lián)合國的其他重要身份還包括：安理會(huì)五個(gè)常任理事國之一、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的54個(gè)理事國之一、托管理事會(huì)的五個(gè)成員國之一、國際法院的15個(gè)法官派出國之一。聯(lián)合國主要機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的幾乎所有重要的委員會(huì)都有俄羅斯的參與，俄羅斯充分利用了這一優(yōu)勢。
　　
　　二、主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
　　積極融入世界經(jīng)濟(jì)，建立西方模式的市場經(jīng)濟(jì)國家成為俄羅斯獨(dú)立后首選的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。不過，在葉利欽時(shí)期俄羅斯對世界經(jīng)濟(jì)的融入完全是被動(dòng)性的。按照一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生直接影響的是長期直接投資。為了盡快實(shí)現(xiàn)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，俄羅斯不得不向國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行大量貸款。1992年6月，俄羅斯終于成為國際貨幣基金組織的成員國家，并且在人盟后的當(dāng)年就獲得了該組織的第一筆貸款。根據(jù)俄羅斯官方數(shù)據(jù)，1992～2002年，俄羅斯與國際貨幣基金組織共簽訂了9個(gè)貸款協(xié)議，總額為349.9億美元，實(shí)際利用國際貨幣基金組織的貸款12筆，總額為155.97億特別提款權(quán)，相當(dāng)于209.82億美元。與此同時(shí)，俄羅斯還與國際復(fù)興開發(fā)銀行(世界銀行)簽訂了總額為63.2億美元的協(xié)議，實(shí)際利用數(shù)目為51.39億美元。1994～2002年，俄羅斯又與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行簽訂了8個(gè)項(xiàng)目，總額為4.4億美元。雖然這些貸款是帶有附加政治條件的，而且距離美國當(dāng)初的承諾差額較大，但對于正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期的俄羅斯在彌補(bǔ)市場短缺、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)方面起到一定作用。
　　積極參加世界貿(mào)易組織和其他國際經(jīng)濟(jì)組織是俄羅斯采取的第二個(gè)舉措。
　　長期以來，前蘇聯(lián)一直以社會(huì)主義大家庭的家長自居，認(rèn)為社會(huì)主義的優(yōu)越性超過資本主義，和發(fā)達(dá)國家之間幾乎沒有任何貿(mào)易關(guān)系。由于否定商品經(jīng)濟(jì)的存在，在經(jīng)互會(huì)國家中，前蘇聯(lián)和其他成員國之間長期實(shí)行的是易貨貿(mào)易，因此也就不需要什么世界經(jīng)貿(mào)組織，對于所謂“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”也就根本不屑一顧。一直到1975年為止，蘇聯(lián)的主要對外貿(mào)易關(guān)系還只限于和印度、伊拉克、伊朗等少數(shù)幾個(gè)發(fā)展中國家。前蘇聯(lián)解體后，隨著吉爾吉斯斯坦于1998年12月20日第一個(gè)成為世貿(mào)組織成員之后，拉脫維亞、愛沙尼亞、格魯吉亞、立陶宛、摩爾多瓦和亞美尼亞也分別在1999年2月至2003年2月的四年間相繼加入世貿(mào)組織。
　　1993年俄羅斯第一次提出加入世貿(mào)的申請。迄今為止已經(jīng)有16年之久，雖然目前尚未實(shí)現(xiàn)宿愿，期間也頗多挫折，但這個(gè)過程和執(zhí)著起碼能夠說明俄羅斯融入世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定信心，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。
　　為了建立市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，在組建新的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，俄羅斯頒布了一系列法律和法令，對本國的對外貿(mào)易體制進(jìn)行改革。改革的基本方向是：廢除國家壟斷制，建立對外貿(mào)易自由化體制，在經(jīng)營方式、支付手段以及管理制度方面逐步同國際通行的制度接軌。俄羅斯外貿(mào)體制改革經(jīng)歷了十分坎坷的過程，在關(guān)稅手段和非關(guān)稅手段上也幾度調(diào)整，即使是當(dāng)前的外貿(mào)體制也仍處在變動(dòng)之中。俄羅斯在維護(hù)自身外貿(mào)利益與爭取早日入世之間已經(jīng)做出了艱難的選擇。
　　第三個(gè)舉措是積極爭取在國際金融組織中的話語權(quán)。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織在如何適應(yīng)新的形勢要求下發(fā)揮自身作用方面遇到很大的困難。美國和日本等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國出于各自的利益和需要，把這些國際組織演變成眾多利益的戰(zhàn)場，而不是解決問題的論壇。目的就在于通過利益的爭奪來確定自己的主導(dǎo)地位，以決定由誰來填補(bǔ)雅爾塔體制消亡后國際新秩序領(lǐng)導(dǎo)的“真空”。美國和歐洲、日本都不愿意看到國際貨幣基金組織和世界銀行繼續(xù)成為第三世界國家、東歐和前蘇聯(lián)各共和國的貸款銀行。如果說在冷戰(zhàn)期間美國可以說了算，將自己的價(jià)值觀和外交政策強(qiáng)加于這些經(jīng)貿(mào)組織的話，那么到了冷戰(zhàn)后的今天，德國和日本將越來越成為美國堅(jiān)持此前那套做法的絆腳石。而俄羅斯則是連說話的機(jī)會(huì)都沒有。不過，2008年情況發(fā)生了變化，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)為俄羅斯創(chuàng)造了爭取話語權(quán)的機(jī)遇。充分利用金磚四國會(huì)議、G20高峰會(huì)等國際政治舞臺，俄羅斯率先提出了建立新的世界貨幣――超國家主權(quán)儲(chǔ)備貨幣，以減少對美元的依賴等一系列主張，表現(xiàn)出參與并主導(dǎo)國際金融管理和國際金融新秩序的強(qiáng)烈愿望。2007年6月10日，在圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上普京毫不客氣地“批評世界貿(mào)易組織實(shí)行歧視性保護(hù)主義”，建議歐亞國家考慮聯(lián)合建設(shè)世貿(mào)組織替代機(jī)構(gòu)，替代落伍的國際組織，保障資金流向的多樣化。普京認(rèn)為：“國際(經(jīng)貿(mào))組織需要重構(gòu)和改進(jìn)，這是因?yàn)樗鼈兪窃谄渌�現(xiàn)實(shí)條件下建成的，已經(jīng)不能勝任調(diào)控全球國際市場的職能，顯得過時(shí)、不民主、笨拙、遠(yuǎn)離現(xiàn)代力量分布的現(xiàn)實(shí)。在這些條件下，這些組織使用的方法已經(jīng)不再有效，這在已陷入僵局的世貿(mào)組織和多哈回合談判的例子中很明顯。”
　　第四個(gè)舉措，積極參與組建新的國際組織。
　　世界格局委員會(huì)就是在俄羅斯在聯(lián)合國的機(jī)制內(nèi)竭力推動(dòng)建立的新的國際機(jī)構(gòu)。
　　2000年普京上任伊始就對單邊主義提出了激烈的批評：“在美國保持經(jīng)濟(jì)和實(shí)力優(yōu)勢的情況下，建立單極世界的趨勢正在增強(qiáng)�！逼站┟鞔_提出：“俄羅斯將致力于建立能夠真實(shí)反映當(dāng)今世界及其利益多樣性的多極國際關(guān)系體系。俄羅斯是聯(lián)合國安理會(huì)的常任理事國，在國際政治生活的各個(gè)領(lǐng)域有相當(dāng)大的潛力和重要手段，同世界上的主要國家保持著緊密的聯(lián)系，因此它能夠?qū)π滦蛧�際秩序的建立起到重大影響。”為了達(dá)到建立多極國際體系的目標(biāo)，俄羅斯積極參與了“世界格局委員會(huì)”章程的制定工作。該章程對委員會(huì)的活動(dòng)范圍、成員構(gòu)成、結(jié)構(gòu)和委員會(huì)同聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系等做出了明確的規(guī)定。俄羅斯還進(jìn)入了該委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心――組織委員會(huì)。不僅如此，在俄羅斯的堅(jiān)持下，還規(guī)定了未來的“世界 格局委員會(huì)”必須以安理會(huì)的積極參與為前提，從而使得作為安理會(huì)常任理事國之一的俄羅斯有可能在將來的“世界格局委員會(huì)”中具有相當(dāng)?shù)牡匚缓桶l(fā)言權(quán)。
　　2004年10月，在中國與俄羅斯的大力推動(dòng)下，由哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯等國共同作為創(chuàng)始成員國的“歐亞反洗錢與反恐融資小組(EAG)”在莫斯科正式成立，時(shí)任俄羅斯總理的祖布科夫被任命為主席。同年12月，EAG在莫斯科舉行了第一次全體會(huì)議，標(biāo)志著該組織在開展反洗錢和反恐融資合作方面將進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段。會(huì)議一致同意接受摩爾多瓦、日本和德國為EAG新觀察員，使該組織觀察員達(dá)到19個(gè)。俄羅斯的積極表現(xiàn)使它成為這一領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。
　　對待其他一些諸如G8、G20、金磚四國，以及區(qū)域性安全、經(jīng)濟(jì)合作類型的國際機(jī)構(gòu)，俄羅斯更加超乎尋常地顯現(xiàn)了極大的主動(dòng)精神，表現(xiàn)出積極參與和融人世界的強(qiáng)烈愿望，以及主導(dǎo)國際事務(wù)的能力。
　　
　　三、努力改善周邊環(huán)境，鞏固區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)地位
　　
　　努力改善周邊環(huán)境，鞏固區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)地位是俄羅斯發(fā)展與區(qū)域性國際組織關(guān)系的特點(diǎn)。俄羅斯獨(dú)立之后，始終把把融入歐洲作為外交的主要方向之一，除了積極改善同北約的關(guān)系以外，努力發(fā)展與歐盟的雙邊合作關(guān)系最具代表陛。
　　2007年3月25日是《羅馬條約》簽訂50周年紀(jì)念日，就在這一天，俄羅斯總統(tǒng)普京在一篇題為“歐洲一體化的50年及俄羅斯”的文章中，詳細(xì)闡述了俄羅斯與歐盟的關(guān)系和立場。普京在文章中強(qiáng)調(diào)：
　　“發(fā)展與歐盟多層次的關(guān)系，這是俄羅斯的根本選擇�！钡�是，
　　“在不久的將來，由于十分明顯的原因，我們既不打算加入歐盟，也不打算同它一起加入某種聯(lián)合形式�！辈贿^，“出于對事態(tài)的符合實(shí)際的考慮，俄羅斯打算在條約的基礎(chǔ)上和戰(zhàn)略伙伴原則上建立同歐盟的關(guān)系�！�
　　合作，但絕不讓步，這就是俄羅斯與歐盟關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，但卻又顯示出無可奈何的特性。經(jīng)濟(jì)和安全方面的密切聯(lián)系迫使歐盟與俄羅斯必須保持合作的態(tài)度，政治上的分歧和沖突卻又迫使雙方不得不保持著一定的距離。從總體上看，自從1991年12月23日歐盟承認(rèn)俄羅斯是前蘇聯(lián)的合法繼承國以來，雙邊關(guān)系發(fā)展日愈密切。歐盟成為俄羅斯重要的貿(mào)易伙伴，歐盟國家對俄經(jīng)濟(jì)投資在1999年就占到俄羅斯全部外國投資的60％，后來又上升到80％的水平。俄羅斯也很快就成為歐盟27國繼美國和中國之后的第三大貿(mào)易伙伴。
　　盡管與歐盟關(guān)系發(fā)展有了巨大的進(jìn)展，但由于雙方在地緣安全、經(jīng)濟(jì)利益等方面歧見頗深，普京所希望的“與鄰國有尊嚴(yán)友好和睦相處”的愿望并沒有實(shí)現(xiàn)。2007年5月17日至18日，俄羅斯與歐盟第19次首腦會(huì)議在俄聯(lián)邦伏爾加河城市陶里亞蒂舉行。雙方就共同關(guān)心的能源、地區(qū)安全，以及何時(shí)開啟“歐俄新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”談判等問題進(jìn)行了磋商。但會(huì)議未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，俄歐關(guān)系未得到實(shí)質(zhì)性改善。
　　這種狀況從2008年開始發(fā)生變化，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)使得歐盟與俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴性更加突出，迫使歐盟重新考慮與俄羅斯的關(guān)系。2008年下半年，俄歐關(guān)系朝著明顯改善的方向發(fā)展，共同面臨的經(jīng)濟(jì)問題把政治分歧暫時(shí)降到了次要地位。俄羅斯主動(dòng)提出了建立俄歐聯(lián)盟的三個(gè)步驟：形成能源聯(lián)盟――建立統(tǒng)一歐洲能源體系，共同管理和分配天然氣及其他能源的開采；俄歐應(yīng)就雙方利益相吻合的重要戰(zhàn)略問題，如禁止歐洲政策軍事化、防止氣候變暖和大規(guī)模戰(zhàn)爭以及大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、維護(hù)國際法和機(jī)構(gòu)的價(jià)值觀等問題，進(jìn)行密切協(xié)作和協(xié)調(diào)；雙方經(jīng)過10年的努力，建立俄歐統(tǒng)一市場。
　　俄羅斯積極主動(dòng)尋求與歐盟關(guān)系的正常化發(fā)展，是因?yàn)槠站┏浞值卣J(rèn)識到，
　　“穩(wěn)定、繁榮和統(tǒng)～的歐洲符合我們的利益�！睘榱硕砹_斯的國家利益，
　　“我們準(zhǔn)備通過公開對話和妥協(xié)，在共同協(xié)商規(guī)則的基礎(chǔ)上消除各種可能的分歧�！逼站┑哪康�，是要使俄羅斯盡快地融入歐洲。
　　不過，在發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、上合組織等一些區(qū)域性國際組織關(guān)系上，俄羅斯卻是很少做出“妥協(xié)”，當(dāng)仁不讓地占據(jù)著主導(dǎo)的地位，尤其是在獨(dú)聯(lián)體。普京在《國情咨文》中，幾乎每年都會(huì)老調(diào)重彈地強(qiáng)調(diào)“獨(dú)聯(lián)體作為俄羅斯對外政策優(yōu)先方向的戰(zhàn)略”思想，對獨(dú)聯(lián)體可謂是殫精竭慮。盡管如此，由于獨(dú)聯(lián)體效率低下，不少成員國仍然對俄羅斯將獨(dú)聯(lián)體視為其傳統(tǒng)勢力范圍懷有深深的疑慮。為了維護(hù)自己的主導(dǎo)地位，俄羅斯不得不采取了一系列包括經(jīng)濟(jì)、軍事、文化在內(nèi)的各種有力的措施。普京在離任俄羅斯總統(tǒng)之前的最后一個(gè)國情咨文中再次強(qiáng)調(diào)：“俄羅斯今后仍打算在獨(dú)聯(lián)體空間――更廣泛地說，在整個(gè)歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮創(chuàng)造性的作用�！�2008年爆發(fā)的金融危機(jī)為俄羅斯繼續(xù)發(fā)揮“創(chuàng)造性的作用”提供了機(jī)會(huì)。在這次席卷全球的金融危機(jī)中，獨(dú)聯(lián)體國家也在所難免地受到影響。為了應(yīng)對全球金融危機(jī)的沖擊，獨(dú)聯(lián)體相關(guān)國家開始聯(lián)合自救。在2008年12月，以俄羅斯?fàn)款^，由哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和亞美尼亞五國在獨(dú)聯(lián)體框架下成立了100億美元的反危機(jī)基金。2009年2月，俄羅斯和哈薩克斯坦等歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國再次宣布成立總額為100億美元的“反危機(jī)基金”。這兩個(gè)基金的成立，不僅僅是俄羅斯和以哈薩克斯坦為首的中亞國家應(yīng)對金融危機(jī)的重要舉措，更主要的是通過經(jīng)濟(jì)上的相互關(guān)系把獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的國家與俄羅斯更加緊密地聯(lián)在了一起。
　　
　　四、積極調(diào)整策略，靈活應(yīng)對非政府組織
　　
　　非政府國際組織在俄羅斯的活動(dòng)非�；钴S。根據(jù)資料，俄羅斯各種類型的非政府組織多達(dá)45萬個(gè)，其中20％～25％是受到西方資金資助的。鑒于數(shù)年前在烏克蘭等國家發(fā)生“顏色革命”的教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)普京非常明確地表示，有必要實(shí)施嚴(yán)格管理，以確保非政府組織不會(huì)受到國外的掌控。俄羅斯當(dāng)局采取的措施主要有兩種，一是通過法律規(guī)定嚴(yán)格禁止。2005年11月23日，國家杜馬正式審議了一項(xiàng)由統(tǒng)一俄羅斯黨、俄羅斯共產(chǎn)黨、俄羅斯自由民主黨、祖國黨團(tuán)聯(lián)盟聯(lián)合提交的法律草案《關(guān)于對非政府、非商業(yè)性社會(huì)組織強(qiáng)化國家注冊程序》(即非政府組織法)。法案原定12月中旬由國家杜馬進(jìn)行二讀，但由于該法案導(dǎo)致了西方國家在財(cái)政部長和中央銀行行長會(huì)議上對俄羅斯的批評指責(zé)，俄羅斯被迫對法案進(jìn)行修改，12月23日國家杜馬以357票贊成20票反對三讀通過該法案。普京認(rèn)為，新法案將是俄羅斯防止“恐怖主義和仇視思想擴(kuò)散”的關(guān)鍵舉措。二是以建立擁護(hù)政府的非政府組織與之對抗。2005年4月，由俄羅斯政府支持的一個(gè)叫做“我們”的青年“非政府組織”正式登記成立。該組織定位為“以維護(hù)俄羅斯主權(quán)為己任的社會(huì)團(tuán)體”，其使命是抵御西方意識形態(tài)對俄羅斯青年的滲透。就在此前的3月25日，俄羅斯教育科技部宣布，聯(lián)邦財(cái)政在《2006一青年政策》聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃名義下增加20倍開支，總金額高達(dá)200億盧布，其中80％的資金將用于創(chuàng)建“具有積極社會(huì)意義的青年組織”。此后，又一個(gè)由政府組建的青年組織“青年統(tǒng)一”社會(huì)運(yùn)動(dòng)于2005年11月16日正式更名為“青年近衛(wèi)軍”。據(jù)報(bào)道，這兩個(gè)青年組織都得到 普京的支持，由總統(tǒng)辦公廳直接領(lǐng)導(dǎo)，主要吸收18-22歲的青年參加，重點(diǎn)是大學(xué)生。俄羅斯政權(quán)當(dāng)局希望，這些組織能廣泛吸引年輕人，成功地對付反政府青年組織，在防止“顏色革命”方面發(fā)揮戰(zhàn)斗作用。
　　2009年7月，就在美國新任總統(tǒng)奧巴馬即將訪問俄羅斯前夕，(7月3日)俄羅斯國家杜馬以383票贊成，57票反對和O票棄權(quán)的結(jié)果通過了一項(xiàng)對放松對非政府組織的控制的法案。這標(biāo)志著俄羅斯對非政府組織的態(tài)度發(fā)生了調(diào)整和變化。
　　
　　五、幾點(diǎn)評價(jià)
　　
　　一、聯(lián)合國是俄羅斯外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)。利用聯(lián)合國樹立俄羅斯的大國形象，爭取對國際事務(wù)的話語權(quán)，俄羅斯的戰(zhàn)略可以說是成功的。除了安理會(huì)之外，普京執(zhí)政八年期間俄羅斯針對其他國際組織的外交也取得較大的成果。如果說是在聯(lián)合國機(jī)制內(nèi)積極推動(dòng)了聯(lián)合國“世界格局委員會(huì)”的建立是第一個(gè)重要業(yè)績的話，俄羅斯在聯(lián)合國的第二個(gè)重要成果，也許可以說是對聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)工作的積極參與。
　　經(jīng)社理事會(huì)是重要性和影響力方面僅次于安理會(huì)的又一個(gè)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)在于解決世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等眾多相關(guān)的問題。與安理會(huì)經(jīng)常涉及的武力與軍事議題相比，世界文明、文化和社會(huì)發(fā)展等“軟實(shí)力”等問題成為經(jīng)社理事會(huì)的主要議題，使經(jīng)社理事會(huì)的作用日愈凸顯。尤其是在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著全球化的發(fā)展主權(quán)國家之間的競爭除了武力較量和軍備競賽之外，更多地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化影響力和社會(huì)發(fā)展等軟力量方面的競爭。經(jīng)社理事會(huì)的作用和影響力也因此大大增加，世界各國都力圖通過對該機(jī)制的參與，更多地促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。
　　二、在開展與區(qū)域性國際組織方面雖然成果不盡如人意，但也是在一步一步地靠近既定的目標(biāo)。俄羅斯認(rèn)識到俄羅斯與世界先進(jìn)國家的差距，把恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定作為頭等大事，積極參與聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)的活動(dòng)對于俄羅斯而言，就具有特別重要的意義。普京在位的八年間，俄羅斯參加了經(jīng)社理事會(huì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)救援、發(fā)展援助、信息技術(shù)、國際發(fā)展合作等一系列議題和活動(dòng)，通過這些議題和活動(dòng)的參與，俄羅斯不僅加快了融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，而且為本國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)幦×烁�多的外交資源。與此同時(shí)也大大提升了自己的“軟實(shí)力”，拉近了與歐盟等其他許多國際組織之間的關(guān)系。
　　三、俄羅斯國際組織外交具有歷史悠久，參與面廣泛的特點(diǎn)。普京執(zhí)政以來這種優(yōu)勢得到了最大程度的發(fā)揮，并已形成一個(gè)完整的外交戰(zhàn)略體系。隨著俄羅斯國力的加強(qiáng)，與各種層次、各種類別國際組織關(guān)系的深化，俄羅斯對國際事務(wù)的影響力也將日愈增加。

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