摘要:毫無疑問,外交資源作為國家非常珍貴的資源,其所具備的國際視野,深邃智慧及廣泛影響力,是任何其他資源所無法比擬的。憑借其豐富的海外經驗,對東道國的深入了解,在“外交應為經濟服務”的今天,外交資源不僅在一定程度上擔負著國家政治和國家安全的職責,而且蘊含著為本國企業(yè)安全、順暢、成功、快速、平穩(wěn)地“走出去”提供條件保障的意義。本文針對中國企業(yè)“走出去”所面臨的種種矛盾和問題,以外交為“走出去”服務為視角,就外交如何更好地為“走出去”戰(zhàn)略服務提出若干對策性建議。
　　關鍵字:外交 “走出去”戰(zhàn)略 經濟全球化
　　中圖分類號:D83 文獻標識碼:A 文章編號:1005-4812(2010)01-0074-79
　　
　　一、國際金融危機背景下對實施“走出去”戰(zhàn)略必要性之新認識
　　
　　“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,是我國政府為順應經濟全球化,實現(xiàn)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展,于20世紀90年代末提出的一項重要國家發(fā)展戰(zhàn)略。2001年,被寫入我國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要,從而正式上升為國家戰(zhàn)略。其主要內容就是要鼓勵和支持具備條件的國內各類企業(yè)開展對外投資和跨國經營,主動參與多種形式的國際經濟技術合作與競爭,充分利用國內國外兩個市場,優(yōu)化資源配置,拓展企業(yè)發(fā)展空間,促進國民經濟發(fā)展,密切與世界各國特別是發(fā)展中國家的合作關系,實現(xiàn)互利共贏。
　　當前,由美國次貸危機引發(fā)的全球性經濟萎縮已逐步顯現(xiàn),阻礙全球經濟增長的不確定性因素增多,但我們應清醒地認識到和平與發(fā)展依舊是當今世界的主題,經濟全球化已經成為不可抗拒的歷史潮流。國際金融危機雖然對我國的經濟增長造成了一定程度的負面影響,但我們也應更清醒地意識到當前我國面臨難得的發(fā)展機遇期。在此背景下,重新認識“走出去”戰(zhàn)略的必要性顯得尤為重要。
　　其一,國際金融危機雖然給全球和中國經濟增長帶來了諸多不確定性因素,但依舊無法逆轉經濟全球化的總趨勢,因此,繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略依然是順應經濟全球化的歷史潮流。當今,跨國公司在全球范圍內配置資源,已經形成國際化的生產投資體系,貿易與投資自由化迅速發(fā)展,國際經濟組織對世界經濟的協(xié)調作用日益突出,世界范圍內的經濟運行規(guī)則已逐步建立。在此背景下,中國企業(yè)生存和發(fā)展所面臨的國內外環(huán)境發(fā)生了根本性變化。特別是入世后,根據(jù)入世承諾,中國向世貿組織成員國開放國內市場,中國企業(yè)即使不走出去也無法避免與外國企業(yè)展開激烈競爭。與此同時,中國企業(yè)也獲得了進入其他成員國市場、按照市場規(guī)則進行公平競爭的機會,對外投資環(huán)境得到明顯改善。在此雙重影響下,有條件的企業(yè)走出去開展跨國經營成為必然選擇。國際金融危機的爆發(fā),使得歐美等發(fā)達國家經濟進入嚴重衰退階段,即使美國經濟現(xiàn)有一些回暖跡象,但其恢復增長依然需要較長時間,這為中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,實現(xiàn)跨國經營提供了歷史性機遇期。
　　其二,實施“走出去”戰(zhàn)略是保障我國國民經濟可持續(xù)發(fā)展的需要。改革開放30年來,我國通過“引進來”,積極承接國際產業(yè)轉移,成為名副其實的制造業(yè)大國,但同時產能過剩問題也日益突出,多數(shù)工業(yè)品供大于求。因此,必須“走出去”開拓國際市場,也就是說尋找中國外向型經濟的新的增長點。國際金融危機的爆發(fā)為我國過剩產能“走出去”,實現(xiàn)外向型經濟的轉型升級創(chuàng)造了難得的契機。譬如,這些過剩的產能可以“走入”非洲大陸和拉美等發(fā)展中經濟體,以開拓“新”市場的方式實現(xiàn)產業(yè)轉移和產業(yè)結構升級。近年來,隨著我國經濟的快速增長,資源短缺問題越來越嚴重。我國已成為能源資源嚴重短缺國家。因此,必須“走出去”,加快境外資源能源的開發(fā)利用,建立多元、穩(wěn)定、安全、高效的能源共贏渠道,保障國民經濟的安全運行和可持續(xù)發(fā)展。
　　其三,在“金融危機”和“后金融危機”時代,全球范圍內新貿易保護主義愈演愈烈的今天,大力推進實施“走出去”戰(zhàn)略,積極引導我國企業(yè),特別是中小企業(yè)對新興市場和新興經濟體進行對外直接投資,有助于規(guī)避各種非關稅壁壘,從而使我企業(yè)“另辟蹊徑”將其產品打入歐美等發(fā)達國家市場,更有助于幫助新興市場國家擺脫由于金融危機導致的發(fā)達國家對其投資凈流出而陷入的經濟發(fā)展困境,從而深化我國與這些國家和地區(qū)的經濟合作,為構建合理的國際經濟新秩序奠定堅實基礎。
　　
　　二、商務外交中政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)動關系剖析
　　
　　商務外交不同于一般意義上的外交與商務行為的交融,而是國家間協(xié)調雙邊或多邊經貿關系的外交行為或外交過程。它是國家運用外交手段,影響各國政府和國際組織的行為,制定具有約束力的國際條約,協(xié)調各國政府間的商務政策和爭端。伴隨著經濟全球化向縱深發(fā)展,商務外交的內涵日益豐富。它更多地涉及各種非關稅保護手段對貿易的限制,包括政府立法和管理行為對貿易,以及與貿易有關的投資的影響。因此,現(xiàn)代商務外交就是一國商務問題和所采取的外交策略的有機結合,并更注重于通過分析和談判最終達成與貿易和投資有關的國際協(xié)議。[1]
　　商務外交中,國家是商務外交的基本主體,企業(yè)是商務外交的重要參與者,行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間的橋梁。其一,政府相關部門和企業(yè)可充分利用外交資源,為我國“走出去”的企業(yè)提供較完善的政策指導和信息服務,并積極參與制定防范和應對經貿摩擦的政策和策略;通過談判等手段與外國政府打交道,保護本國企業(yè)的利益。其二,商務外交是企業(yè)實現(xiàn)和保護自身利益的途徑,其中包括游說政府調整相應的貿易政策,直接和外國政府打交道,也包括通過行業(yè)協(xié)會參與建立公平的國際競爭秩序。其三,一個國際化的企業(yè),必須要掌握運作和政府的關系,保持和政府溝通的渠道暢通,其中包括通過政府獲取國外商業(yè)投資信息等投資指導服務;在遭遇貿易壁壘時向政府提出自己的訴求,爭取政府的介入,保障自身利益;利用政府的外交資源宣傳自己的產品、品牌和企業(yè)實力;爭取政府對外援助項目和工程盡可能采購當?shù)乇緡�企業(yè)的產品等等。其四,行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)之間的重要橋梁。行業(yè)協(xié)會作為民間機構或半官方機構在國際貿易中的地位日益突出,已經成為WTO框架下游說與影響政府產業(yè)政策和貿易政策及解決國際經貿糾紛的主要力量。行業(yè)協(xié)會可以通過運用WTO機制參與國際經貿活動,利用WTO規(guī)則和爭端解決機制維護產業(yè)利益。此外,行業(yè)協(xié)會能夠規(guī)范企業(yè)的對外貿易與投資行為,依據(jù)政府的有關法令、政策,建立良性的對外協(xié)調機制和內部懲罰機制,解決行業(yè)內企業(yè)之間的利益矛盾,提高行業(yè)的整體素質,建立起平等的競爭環(huán)境,避免企業(yè)在國外市場上的惡性競爭行為。還有,行業(yè)協(xié)會能夠通過與政府、企業(yè)之間搭建橋梁,為企業(yè)對外貿易與投資提供良好服務。行業(yè)協(xié)會在參與商務外交過程中,可以發(fā)揮其專業(yè)性強、聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢,為企業(yè)參與國際競爭、提升行業(yè)競爭力、開拓國際市場服務。
　　
　　三、中國企業(yè)在“走出去”過程中存在的若干矛盾與問題
　　
　　雖然國際金融危機的爆發(fā),為我國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供了難得的歷史機遇期,但我們也應清醒地認識我國企業(yè)“走出去”面臨的諸多問題與矛盾。
　　第一,“走出去”的企業(yè)主體需要適應日趨激烈的國際競爭。我國企業(yè)總體實力與發(fā)達國家相比尚有差距。與國際上的跨國公司相比,中國企業(yè)的差距主要表現(xiàn)在缺乏品牌、核心技術和銷售網(wǎng)絡;內部治理不完善,缺乏科學的投資決策機制;不適應國際競爭環(huán)境,對國外經營風險識別和控制能力較差,以及應對、預警突發(fā)事件的能力有待加強;熟悉國際規(guī)則和經營管理的復合型人才仍然有限;運用東道國法律和國際通行規(guī)則維護自身權益的能力不足;許多中小企業(yè)對國際市場不熟悉,難以適應國際競爭。一些企業(yè)境外投資決策具有很大的盲目性,成功率低。
　　第二,“走出去”的經營秩序還有待于規(guī)范。許多企業(yè)經營中還存在短期行為,社會責任意識不強,不善于處理企業(yè)經濟利益與社會效益的關系,境外無序競爭現(xiàn)象時有發(fā)生。從早期的電視機,到前幾年的摩托車、紡織和輕工產品,再到這兩年的通訊、資源和工程承包等領域,很多行業(yè)和企業(yè)都在“打亂仗”,不僅使企業(yè)利益受到巨大損失,也破壞了國家的整體形象。
　　第三,“走出去”的管理和服務體系需要加強和完善。這主要表現(xiàn)為,企業(yè)“走出去”的相關法制建設滯后,管理體制尚未理順。政府管理部門之間協(xié)作意識不強,存在著決策越位、監(jiān)管缺位、公共服務不到位等問題,已成為影響企業(yè)“走出去”的重要因素。中介機構服務意識淡薄、行業(yè)組織自律和協(xié)調功能薄弱,也制約著企業(yè)“走出去”的有序發(fā)展。
　　第四,“走出去”所面臨的外部風險愈加難以防范與控制,“走出去”依然面臨安全問題和歧視性問題。當前,國際形勢總體上和平、穩(wěn)定,但恐怖主義、局部動蕩、宗教和民族沖突等各類突發(fā)事件依然不斷,部分國家和地區(qū)社會治安狀況得不到改善,各類突發(fā)事件波及范圍擴大,對我國企業(yè)在外活動及人員人身安全造成危害。隨著中國綜合國力的提升,“中國威脅論”、“黃禍論”等言論有所抬頭,對企業(yè)“走出去”也產生了一定的負面影響。由于意識形態(tài)上的分歧,在中國企業(yè)尤其是國有企業(yè)收購海外企業(yè)時,還會遭遇種種歧視。
　　上述可見,我國企業(yè)“走出去”進程困難重重、糾紛不斷,而和平時期的中國注定要通過國際經濟合作來推動自身經濟的崛起。因此,中國外交必須調整思路,加大商務外交的力度,智慧地來處理國際間經濟合作問題,從而實現(xiàn)雙邊或多邊合作共贏。
　　
　　四、外交更好地為“走出去”戰(zhàn)略服務的對策建議
　　
　　(一)外交部應切實加強與商務部、發(fā)改委、財政部及行業(yè)協(xié)會等相關部門的協(xié)調與合作,為中國企業(yè)“走出去”建立科學的國家風險預警機制。[2]
　　所謂國家風險預警,是指企業(yè)跨國經營過程中對因遭受國家風險可能導致的企業(yè)損失進行分析、預報,為跨國經營活動的安全運行提供對策和建議。對此,一般國際上的做法主要是通過一系列的指標設計、分析來對不同國家和地區(qū)的投資風險進行評估,并以報告的形式發(fā)布,以此指導企業(yè)投資、控制海外投資風險。如美國中央情報局對全球各國的研究,免費公開發(fā)行的電子版《世界知識手冊》已成為所有外國事務研究者的首選網(wǎng)站和必備工具。2005年和2006年中國出口信用保險公司發(fā)布了兩份《國家風險分析報告》,這標志著我國的風險分析報告工作已經起步,該報告收集的信息不夠全面,對國家風險的分析、預測還不是很完善、很準確。因此,外交部門應建議政府加大對國家風險分析預測方面的投入,同時與商務部共同牽頭組織成立專門的研究機構,聘請相關方面的專家、學者、機構參與,對全球主要的國家和地區(qū)的投資風險進行綜合分析和評估。同時,借鑒一些先進國家的經驗,積極鼓勵和扶持國家風險評估向職業(yè)化發(fā)展,如國際上就有一些很著名的國家風險咨詢服務公司,像政治風險服務集團(即PRS集團)、機構投資者、穆迪投資者服務公司、標準普爾信用評級集團等等,都對國家風險進行測量,其中有些公司關于國家風險的測量已具有較大的影響。因此,促進這樣一些國家風險咨詢服務公司的發(fā)展,能夠更好地提高我們對于國家風險預測的水平,并為企業(yè)提供更加專業(yè)、更加具有針對性的海外投資的咨詢服務,提高我國企業(yè)抵預國家風險的能力。
　　(二)外交部門應大力加強經濟外交,強化商務外交在我整體外交工作中的作用,積極拓展外交資源為企業(yè)服務的途徑,繼續(xù)改善對外經濟合作環(huán)境。同時,要不斷提高認識,盡快改變中國外交傳統(tǒng)上重政輕商的習慣,提高駐外使館經商處的人員配備和素質,加大外事部門為中國企業(yè)“走出去”的服務和保障力度,為中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略保駕護航。
　　1. 充分利用駐外機構及其官員等外交資源幫助 “走出去” 企業(yè)降低和化解風險。我各駐外使領館、外交官員、華商社團等外交資源,一方面熟悉各國情況,發(fā)揮其前沿信息優(yōu)勢,收集國外投資的重點國家和城市的經濟發(fā)展信息,如政策法律環(huán)境、經濟收入水平、產業(yè)投資信息及優(yōu)惠政策,市場需求及文化背景等,為中國企業(yè)編制“走出去”的國別指南,使我“走出去”企業(yè)能夠獲得較準確、全面的信息,從而防范風險;另一方面,還可憑借其良好的人脈關系為“走出去”企業(yè)化解風險,并在企業(yè)“走出去”過程中,充分其發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用。由此,外交部應盡快完善外交資源為企業(yè)“走出去”的服務機制,大力發(fā)展推動相關中介組織的建設,以此促進外交資源向商務資源的轉化和利用。
　　2. 通過外交談判為企業(yè)爭取投資利益和保護。各國外交部門與其他國家進行相關談判時,往往通過簽訂一些雙邊或多邊協(xié)議來保護本國海外投資企業(yè)的利益,如簽訂雙邊投資保護協(xié)議。締約雙方一旦簽訂了雙邊投資保護協(xié)議,就必須在協(xié)議規(guī)定范圍內承擔保護外資的責任和義務。這樣,雙邊投資保護協(xié)定對本國企業(yè)的對外投資能夠提供一定程度上的安全保障。此外,還有簽署避免雙重征稅協(xié)議,以及我國參與的一些國際性多邊組織,也可為企業(yè)提供一定的投資和利益保護。為此,我們的外交部門應加快此類協(xié)定的簽訂,并在談判中積極為我國企業(yè)爭取利益保護,以降低企業(yè)海外投資的風險。截至2006年1月1日,我國已與116個國家和地區(qū)簽署了雙邊投資保護協(xié)定,其中生效的95個;與88個國家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)議,其中生效的80個[3]。但實踐中,我國企業(yè)對于這些投資保護協(xié)議地利用并不充分,相當多的企業(yè)甚至不知道有這樣一些協(xié)議,不知道該如何利用這些協(xié)議來保護其利益。因此,我外交機構不僅要加快這些協(xié)議的簽訂,同時還要就此加大對企業(yè)的宣傳、培訓和引導,促進企業(yè)在“走出去”過程中更好地利用這些協(xié)議保護自身利益。
　　3. 外交系統(tǒng)應主動建立中國各類企業(yè)和中國駐外使領館商務處的直接聯(lián)系,及時獲取所在國的商務信息,切實加強落實“走出去”戰(zhàn)略的實施。同時,建立我外交官定期訪問和調研企業(yè)的制度。在發(fā)達國家,特別是美國、歐盟及日本均設立了其外交官每年定期訪問和企業(yè)調研的制度,甚至在重點出口地區(qū)為企業(yè)進行路演,介紹商務外交的服務功能和項目,加強外交官對企業(yè)的了解,更好地為所在國企業(yè)服務,這些經驗值得我國外交部門及地方外事部門借鑒。
　　4. 外交部門應大力加強與我各行業(yè)協(xié)會的協(xié)調工作,加強破除非關稅壁壘的水平和能力,幫助企業(yè)在國外建立華商會,幫助中國企業(yè)拿到更多的市場份額。駐外使領館要重視為中國民營企業(yè)和中小企業(yè)提供服務的意識,加強對企業(yè)經營所在地區(qū)的信息導向作用。此項措施在當前國際金融危機背景下,新貿易保護主義在全球盛行的趨勢下,凸顯其重要性及迫切性。
　　5. 外交部門應協(xié)助各省市建立企業(yè)“走出去”服務中心。除中央政府在外交層面上加強扶持海外企業(yè)的力度外,外交部門也應協(xié)助地方政府,像在全國各省市設立招商引資服務中心一樣,在中國各大城市,特別是在長三角、珠三角等外向型經濟發(fā)達地區(qū)設立中國企業(yè)“走出去”或出口服務中心,以此大力推動中小企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。
　　(三)外交部門和相關法律部門應大力加強外交保護法律制度的建設和研究工作。[4]中國被許多國家列為未來主要的外資來源國。隨著改革開放的深入和經濟的快速發(fā)展,越來越多的中國人走出國門,到其他國家和地區(qū)去經商、投資、務工、旅游、求學。然而,中國在實踐著自己“走出去”戰(zhàn)略的同時也引發(fā)了一系列問題。一段時間以來,從伊拉克到以色列,從巴基斯坦到阿富汗,中國公民遭遇不測的事件接連發(fā)生。隨著海外中國人一次次發(fā)生不幸和受到襲擊,對海外中國公民的安全保護問題,成為中國政府面臨的嚴峻課題。歧視和欺負中國公民在境外的基本人權和利益的事件時有發(fā)生,我外交保護力度遠遠落后于時代的要求,損害了我國作為擔任國際重要角色的大國尊嚴,這事實上是一種外交執(zhí)政能力缺失的表現(xiàn)。因此,外交部應大力加強與研究外交保護法律制度,切實維護我公民在海外的公平合法權益。
　　(四)外交部門應充分認識目前我國領事保護制度面臨的問題,不斷完善領事保護制度,保護我國“走出去”企業(yè)的海外合法利益。
　　第一,應進一步加強國內立法及國際司法合作。領事保護案件一般都具有突發(fā)性特征,它需要我國有關部門具備完善的應急及快速反應機制,而這種機制的建設就需要各相關部門理順關系,分工負責,協(xié)調一致。所有這些均需要出臺相應的規(guī)章制度和條例,以此進一步規(guī)范領事保護工作的各個環(huán)節(jié)。此外,雙邊互助協(xié)定的缺乏已經在事實上構成了我外交部門對我海外公民國進行領事保護的障礙,為此,我們還應不斷加強國際合作,與條件成熟的國家簽署更多的雙邊協(xié)定,從而為領事保護行動的順利實施奠定基礎。
　　第二,應進一步加強能力建設,最大程度地保護我國“走出去”企業(yè)和僑民的利益。一是直接從事領事保護行動的外交工作人員應加強學習,進一步提高自身素質。二是要進一步加強我們的外交協(xié)調能力。領事保護工作說到底是一項外交工作,畢竟它是通過外交途徑進行的,因而外交協(xié)調能力的強弱無疑會在很大程度上決定著領事保護行動的成敗。此外,保護僑民利益還應標本兼治。領事保護不能一直處于被動保護的狀態(tài),應積極采取措施,爭取盡可能減少需要保護的事件發(fā)生。比如,加強對“走出去”企業(yè)人員的指導,告誡他們出國后也要首先學法、懂法。“走出去”的企業(yè)和海外僑民也為此作出相應努力,積極融入東道國社會,盡量減少麻煩,加強內部團結等。
　　當代的中國正急速地融入外部世界。未來的年代,在中國與外部世界的交往中,還會出現(xiàn)越來越多的新問題與新挑戰(zhàn)。我們需要適應這一變化。就此而言,中國海外領事制度的完善,正是當代中國融入世界并進步的一個重大標志,“盡管我們中國有13億人口,但我們珍惜每一個同胞的生命!”[5]雖然我們無法杜絕我國公民在海外遇險事件的發(fā)生,但切實有效的領事保護措施將有助于降低風險發(fā)生的機率,提升海外華人對祖國的情感認同。
　　
　　五、小結
　　
　　在“金融危機”和“后金融危機”時代,全球范圍內新貿易保護主義愈演愈烈的今天,阻礙全球經濟復蘇與增長的不確定性因素依然眾多,但我們應清醒地認識到和平與發(fā)展依舊是當今世界的主題,經濟全球化依舊是不可抗拒的歷史潮流。國際金融危機雖然對我國的經濟增長造成了一定程度的負面影響,但我們也應更清醒地意識到當前我國面臨難得的發(fā)展機遇期。在此背景下,大力推進實施“走出去”戰(zhàn)略,積極引導我國企業(yè),特別是中小企業(yè)對新興市場和新興經濟體進行對外直接投資,有助于規(guī)避各種非關稅壁壘,從而使我國企業(yè)“另辟蹊徑”將其產品打入歐美等發(fā)達國家市場,更有助于幫助新興市場國家擺脫由于金融危機導致的發(fā)達國家對其投資凈流出而陷入的經濟發(fā)展困境,從而深化我國與這些國家和地區(qū)的經濟合作,為構建合理的國際經濟新秩序奠定堅實基礎。
　　中國企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略中,必須充分利用外交資源。在國際環(huán)境發(fā)生巨大變化的今天,有效利用外交資源,可以減少企業(yè)在國際競爭中的交易成本。外交資源可以為企業(yè)“走出去”提供保障服務。由于國與國之間經濟基礎、文化傳統(tǒng)各異,在普遍弘揚雙贏共贏理念的今天,通過利用外交資源,利用外交途徑尋求友好協(xié)商解決方案,從某種意義上說是最佳路徑選擇。外交資源可以為企業(yè)“走出去”提供一個信息充分的平臺。通過我國駐外使領館,可及時獲得關于東道國法律、市場制度、投資措施等各方面的準確信息。這種資源優(yōu)勢是任何一個商業(yè)機構所無法比擬的。外交資源可以為企業(yè)“走出去”提供完善的中介服務。中國駐外外交官可以憑借其常年在國外建立起來的政界、商界關系網(wǎng),為中國企業(yè)尋找理想的海外合作伙伴。外交資源可以幫助企業(yè)“走出去”提高辦事效率。實際上,利用外交資源在很大程度上是在利用外交的整體協(xié)調優(yōu)勢和政府信用優(yōu)勢,在中國對外開放進入資本輸出新階段的今天,這兩大優(yōu)勢無疑將會為資本的順利流動提供難得的機遇。
　　
　　注釋:
　　[1] 陳卓武:“論商務外交在中國‘走出去’的功能和意義”,載《商場現(xiàn)代化》2008年8月(上旬期)。
　　[2] 呂雅琴:“中國企業(yè)“走出去”過程中的國家風險問題及其規(guī)避”,載《西安社會科學》2008年第3期。
　　[3] 中華人民共和國商務部網(wǎng)站:http://www.mofcom.省略/.
　　[4] 殷敏:“中國應大力加強與研究外交保護法律制度”,載《特區(qū)經濟》2008年2月刊。
　　[5] 沈國放:“堅持以人為本加強領事保護”,載《求是》2004年第22期,第58-59頁。
　　(作者簡介:浙江師范大學非洲研究院副研究員,博士,金華,321004)
　　收稿日期:2009年8月

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