12月9日，由民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主辦的“首屆民生論壇（2010）：收入分配與民生”在北京隆重舉行。此次論壇基于國(guó)家制定“十二五”規(guī)劃和推進(jìn)收入分配改革的大背景，在民盟中央向中共中央提供有關(guān)收入分配改革研究報(bào)告并獲得胡錦濤、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和國(guó)家有關(guān)部門(mén)高度重視的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)盟內(nèi)外專家從綜合與專題的不同視角，共同探討中國(guó)財(cái)富分配格局的合理化與改善民生的可行途徑。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席蔣樹(shù)聲在主旨發(fā)言中表示我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得的巨大成就，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了民生事業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。他說(shuō)：“30年改革開(kāi)放，以共同貧窮和民生艱困為初始動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生持續(xù)改善為現(xiàn)實(shí)結(jié)果。然而，民生事業(yè)不會(huì)有止境，因?yàn)槿嗣竦淖非罂偸窍蛏�、向好的。�?dāng)前民生問(wèn)題的全面升級(jí)，既是城鄉(xiāng)居民原有的衣食之憂得以解除后的進(jìn)步表現(xiàn)，更是國(guó)家快速發(fā)展進(jìn)程中必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，民生事業(yè)依然任重而道遠(yuǎn)�！�
　　蔣樹(shù)聲還指出，民盟切實(shí)履行參政黨職能，促進(jìn)我國(guó)民生事業(yè)更好、更快地發(fā)展，而這也正是召開(kāi)此次論壇的目的。
　　此次論壇的主題為收入分配與民生，一批著名政策研究者從不同視角圍繞會(huì)議主題做了精彩的報(bào)告，特摘錄主要觀點(diǎn)以饗讀者。
　　民盟中央副主席索麗生在發(fā)言中表示受中共中央委托，2010年上半年民盟中央就“完善收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”進(jìn)行一個(gè)重點(diǎn)專題調(diào)研，分別在廣東進(jìn)行實(shí)地考察，在上海、河南和貴州進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，在此基礎(chǔ)上濃縮了一個(gè)政策性建議――《關(guān)于完善收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的建議》。
　　《建議》提出了四大政策建議用于改善民生以及收入分配的現(xiàn)狀：一是同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)等各方面、各領(lǐng)域共同發(fā)力、綜合施政；二是將“做大蛋糕”和“分好蛋糕”二者并重，明確為今后公共政策的基點(diǎn)，突出“合理分配財(cái)富”和“普惠民生”的發(fā)展理念，明確收入分配改革基本指標(biāo)的目標(biāo)預(yù)期；三是深化國(guó)企、戶籍、就業(yè)三大體制改革，為構(gòu)建長(zhǎng)久公正的收入分配制度奠定基礎(chǔ)；四是大力調(diào)整財(cái)政、稅收、社保三大宏觀政策，充分發(fā)揮再分配對(duì)利益格局的重大調(diào)節(jié)作用。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧，演講題目是《貧富差距與改善民生》。宋曉梧表示改革開(kāi)放以來(lái)我們經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)規(guī)模都有很大的提升，中國(guó)綜合國(guó)力大大提高，在世界上有很大的影響力。但是，我們也要看到，社會(huì)關(guān)系相當(dāng)緊張，這方面還存在幾個(gè)問(wèn)題。
　　其中一個(gè)突出問(wèn)題，就是收入分配差距在逐漸擴(kuò)大。是不是在“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)之前，勞動(dòng)報(bào)酬就一定降低呢？在這一點(diǎn)上，日本，還有臺(tái)灣地區(qū)，都處理得很好。在經(jīng)濟(jì)起飛階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向工業(yè)轉(zhuǎn)移，但社會(huì)差距并不一定擴(kuò)大。臺(tái)灣從人均480多美元提高到5200多美元，提高了12倍，基尼系數(shù)沒(méi)有擴(kuò)大。
　　至于挪威、瑞典等北歐國(guó)家在由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)為工業(yè)國(guó)過(guò)程中基尼系數(shù)一般在0.3，從未超過(guò)0.4。有專家認(rèn)為我們學(xué)不了北歐國(guó)家，他們?nèi)司?萬(wàn)美元，所以他們搞福利，我們?cè)趺茨芨愀＠�？挪威專家說(shuō)：“這個(gè)理解是錯(cuò)的，我們是在沒(méi)有富起來(lái)的時(shí)候搞的福利制度因此才致富�！迸餐�1907年就開(kāi)始建立服務(wù)機(jī)制，社會(huì)民主黨執(zhí)政的時(shí)候人均GDP很低的時(shí)候，就已經(jīng)開(kāi)始設(shè)計(jì)全面的福利政策，不是富了以后才搞的。挪威專家認(rèn)為是搞了福利政策之后，調(diào)動(dòng)了全民積極性才富的。
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)徐一帆，演講題目是《城鎮(zhèn)化與民生》。徐一帆認(rèn)為“十二五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之根本是讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，走注重民生的城鎮(zhèn)化道路。
　　農(nóng)民工轉(zhuǎn)型是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間過(guò)程，既要?jiǎng)?chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，還要使農(nóng)民繼續(xù)享有承包地的權(quán)力，這是現(xiàn)階段促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇，演講題目是《解決收入分配問(wèn)題，重在建機(jī)制、構(gòu)渠道》。高培勇表示以工資論收入的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，人與人收入的差距并不體現(xiàn)在工資上，而現(xiàn)行的稅收征管的弊端就是不能調(diào)節(jié)居民的收入分配，需要盡快啟用直接稅。其主要原因在于：第一政府手中缺乏可對(duì)收入分配差距加以調(diào)節(jié)的機(jī)制或手段；第二利用稅收手段去調(diào)節(jié)收入分配，顯然不能指望間接稅。
　　全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任鄭功成，演講題目是《“十二五”規(guī)劃與民生》。鄭功成認(rèn)為無(wú)論從怎樣的角度看待現(xiàn)實(shí)中的民生問(wèn)題，都決定了全面改善民生應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的核心使命。
　　目前的中國(guó)雖然還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)跨入中等收入國(guó)家行列的新興工業(yè)化國(guó)家，低估中國(guó)發(fā)展成就同樣會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，而拒絕承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)升級(jí)，也不利于民生事業(yè)的發(fā)展與民生的持續(xù)改善，最終導(dǎo)致的可能是深刻的社會(huì)危機(jī)，乃至深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與政治危機(jī)。
　　國(guó)家“十二五”期間的目標(biāo)任務(wù)就是：以人為本，執(zhí)政為民要具體落實(shí)到民生為重，富民優(yōu)先，通過(guò)調(diào)整相關(guān)制度安排和政策措施，加大民生福利公共投入，創(chuàng)新保障民生與改善民生的機(jī)制，進(jìn)而全面改善民生。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康，演講題目是《財(cái)政改革與收入分配》。賈康表示這次“十二五”規(guī)劃《建議》對(duì)于財(cái)政改革有非常明確要求，要積極的構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，合理界定事權(quán)，按照財(cái)事權(quán)相匹配的要求理順政府間財(cái)政分配關(guān)系，增加一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加強(qiáng)現(xiàn)有政府與金融機(jī)構(gòu)財(cái)政的保障，以及完善預(yù)算編制、管理，提高預(yù)算完整性透明度，改革完善稅制。
　　中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)田小寶，演講題目是《“十二五”期間人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與路徑》。田小寶重點(diǎn)分析闡述了“成都模式”，從2003年開(kāi)始，成都市就開(kāi)始推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革實(shí)驗(yàn)。在這個(gè)過(guò)程中間，推進(jìn)了規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)通透科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí)考慮到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村是一個(gè)重軸，就深入推進(jìn)農(nóng)村工作四大基礎(chǔ)工程――農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理、農(nóng)村土地綜合治理以及農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主政治建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)上，成都找到一條符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，又適合成都實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，和人民群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的一個(gè)局面。
　　這樣7年下來(lái)，成都各項(xiàng)事業(yè)取得持續(xù)進(jìn)步，民主持續(xù)改善。村民委員會(huì)可以決定土地支配自有資產(chǎn)，這方面做的非常好，社會(huì)和諧穩(wěn)定。在此推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常好，從7年前2千億元提升到2010年5千億，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。與此同時(shí)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，居民收入和福利待遇保持了持續(xù)增長(zhǎng)。所以，生產(chǎn)發(fā)展消費(fèi)旺盛，人民生活比較安定，比較殷實(shí)。
　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南，演講題目是《合理調(diào)整收入分配的路徑》。蘇海南認(rèn)為積極的收入分配政策的核心有三點(diǎn)：一是要把收入分配擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置；二是要使居民收入，勞動(dòng)者報(bào)酬與GDP經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)同步；三是遏制并縮小收入分配差距。
　　那么如何確立并實(shí)施積極的收入分配政策？我認(rèn)為是要做三方面工作：首先是要確立一個(gè)正確理念，明確改革目標(biāo)和任務(wù)；其次是要細(xì)化研究制定政策，并且抓住重點(diǎn)深化改革；第三加大治本力度，抓好配套改革。
　　國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹，演講題目是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段與基本公共服務(wù)均等化》。丁元竹認(rèn)為基本公共服務(wù)是完善收入分配的一個(gè)基本方式，實(shí)際上體現(xiàn)了政府的責(zé)任主體通過(guò)公共財(cái)政方式來(lái)保護(hù)居民的基本權(quán)力�！笆濉睍r(shí)期在基本公共服務(wù)均等化實(shí)施過(guò)程中要強(qiáng)化中央政府的責(zé)任。 通過(guò)強(qiáng)化中央政府的責(zé)任，來(lái)建立在公共領(lǐng)域中央政府的一些調(diào)控手段和調(diào)控能力。這個(gè)一方面是處于公平和公正的考慮，另一方面就是通過(guò)中央政府這種調(diào)控作用，來(lái)縮小地區(qū)之間的差別，來(lái)保持一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。
　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)蔡洪濱，演講的題目是《健康衛(wèi)生與民生》。蔡洪濱表示健康的決定因素有四個(gè)：個(gè)人行為、環(huán)境、遺傳、醫(yī)療。政府在這里頭能起到什么樣的作用？首先醫(yī)療是政府提供公共服務(wù)很重要的一部分，還有環(huán)境是整個(gè)大的生態(tài)環(huán)境，其中政府可以起到相當(dāng)高的作用。其實(shí)，政府在關(guān)于遺傳和個(gè)人行為上面都能起到相當(dāng)作用，比如在行為方面，一個(gè)衛(wèi)生習(xí)慣問(wèn)題很大程度要依靠教育。
　　健康從民生角度來(lái)講，最核心的理解機(jī)制，就是健康是最重要的人力資本因素。所謂人力資本其實(shí)取決于兩個(gè)因素，一個(gè)是教育，一個(gè)是健康。
　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，從中國(guó)將來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，要徹底解決收入不平等問(wèn)題，要徹底解決勞動(dòng)收入占GDP收入比重問(wèn)題，必須提高人力資本的投入，必須提高人力資本的公平。現(xiàn)在農(nóng)民工、其他一些低收入者或者他們下一代如果能夠在健康和教育方面真正把他們的水平大大提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，這才是解決中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的收入分配和民生問(wèn)題的根本。
　　

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