6月22日至25日,十一屆全國人大常委會第十五次會議在北京人民大會堂舉行。22日上午,舉行第一次全體會議。會議繼續(xù)審議石油天然氣管道保護(hù)法草案、行政監(jiān)察法修正案草案、村民委員會組織法修訂草案,首次審議預(yù)備役軍官法修正案草案、人民調(diào)解法草案。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員張柏林作的關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)法草案審議結(jié)果的報告。這部法律草案已經(jīng)常委會第十一次、第十四次會議兩次審議。提交本次常委會會議審議的草案三審稿,進(jìn)一步明確了管道企業(yè)和政府及有關(guān)部門各自對管道保護(hù)的責(zé)任,新增了管道規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約用地原則和管道建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)定,并在依照本法予以保護(hù)的管道附屬設(shè)施中增加了管道安全監(jiān)控設(shè)施的規(guī)定等。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮作的關(guān)于行政監(jiān)察法修正案草案審議結(jié)果的報告。這部法律草案已經(jīng)常委會第十三次會議初次審議。提交本次常委會會議審議的修改決定草案,將法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)依法委托的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員納入了監(jiān)察對象范圍,明確了對舉報的處理程序以及泄密的法律責(zé)任,規(guī)定了對派出的監(jiān)察人員實行交流制度,增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督政務(wù)公開和監(jiān)察結(jié)果公開的有關(guān)規(guī)定等。
　　會議還聽取了劉錫榮作的關(guān)于村民委員會組織法修訂草案修改情況的匯報。這部法律草案已經(jīng)常委會第十二次會議初次審議。提交本次常委會會議審議的草案二審稿,明確了村委會組成人員候選人條件,對委托投票中受托人的范圍作出了限定,簡化了個別村委會成員出缺后的補選程序,對涉及破壞村委會選舉行為的相關(guān)事項作了明確規(guī)定。
　　現(xiàn)行預(yù)備役軍官法自1996年正式施行以來,對于貫徹黨管武裝的根本原則,建立健全預(yù)備役軍官制度,保持預(yù)備役軍官儲備規(guī)模,提高預(yù)備役軍官隊伍素質(zhì),加強(qiáng)國防后備力量建設(shè),發(fā)揮了重要作用。隨著我軍在新的起點上軍事斗爭準(zhǔn)備的扎實推進(jìn),執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的增多,需要對這部法律進(jìn)行修改完善。受國務(wù)院、中央軍委的委托,中央軍委委員、總政治部主任李繼耐就預(yù)備役軍官法修正案草案作了說明。修正案草案充實完善了預(yù)備役軍官動員征召的規(guī)定,規(guī)范了預(yù)備役軍官的管理制度,調(diào)整了預(yù)備役軍官的退役年齡,增加了對預(yù)備役軍官的褒獎內(nèi)容。
　　人民調(diào)解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式,被國際社會譽為化解社會矛盾的“東方經(jīng)驗”。受國務(wù)院委托,司法部部長吳愛英向會議作了關(guān)于人民調(diào)解法草案的說明。草案完善了人民調(diào)解組織形式,明確了人民調(diào)解員的范圍、條件、行為規(guī)范和保障,規(guī)范了人民調(diào)解程序,確立了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制,加強(qiáng)了對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障。
　　會議還聽取了外交部副部長宋濤受國務(wù)院委托所作的國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和柬埔寨王國領(lǐng)事條約》的議案的說明,審議了有關(guān)任免案等。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)等出席會議。國務(wù)委員戴秉國,最高人民法院和最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人等列席會議。
　　6月23日下午,十一屆全國人大常委會第十五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議,聽取國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報告、國務(wù)院關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2009年中央決算審查結(jié)果的報告,聽取全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查婦女權(quán)益保障法實施情況的報告和關(guān)于檢查科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實施情況的報告。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由烏云其木格副委員長主持。
　　受國務(wù)院委托,財政部部長謝旭人提出了2009年中央決算報告和中央決算草案。他說,2009年中央預(yù)算完成情況較好。中央財政收入35915.71億元,比2008年增加3235.15億元,完成預(yù)算的100.2%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元,中央財政使用的收入36420.71億元。中央財政支出43819.58億元,增加8431.02億元,完成預(yù)算的99.9%。決算數(shù)比預(yù)算數(shù)增收少支101.13億元,全部用于安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央財政收支相抵,赤字7500億元,控制在十一屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。2009年末中央財政國債余額60237.68億元,控制在年度預(yù)算限額62708.35億元以內(nèi)。
　　謝旭人在報告中央財政收支決算情況時說,總體上看,中央財政各項重點支出得到較好保障。匯總各項支出,2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計7422.56億元,增長31.7%。中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計7253.1億元,增長21.8%。
　　謝旭人說,各地區(qū)、各部門全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署和十一屆全國人大二次會議的有關(guān)決議要求,加強(qiáng)財政管理,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,有力地保障了積極的財政政策的貫徹落實,較好地服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。針對預(yù)算管理中存在的問題,財政部和有關(guān)部門將加強(qiáng)預(yù)算編制管理、狠抓預(yù)算執(zhí)行工作、大力推進(jìn)預(yù)算公開、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)、嚴(yán)格財政監(jiān)督,進(jìn)一步加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理,努力提高預(yù)算管理水平。
　　受國務(wù)院委托,審計署審計長劉家義報告了2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。他說,今年的審計工作加強(qiáng)對重大政策執(zhí)行情況、重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計,積極推進(jìn)績效審計,在嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題的同時,注重分析、揭示和反映體制制度方面的問題,著力保障中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的貫徹落實,維護(hù)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和深化改革,在更高層面發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。各部門各單位依法認(rèn)真整改2008年度審計發(fā)現(xiàn)的問題,被擠占挪用的資金已全部追回或歸還,并根據(jù)審計建議完善了1222項制度規(guī)定。審計發(fā)現(xiàn)的119起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)依法查處。
　　劉家義逐項報告了2009年度中央財政管理審計情況、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況、對地方財政和地方政府性債務(wù)管理的審計情況、重大投資項目審計情況、重點民生資金和民生工程審計情況、資源環(huán)境審計情況、金融機(jī)構(gòu)審計情況、企業(yè)審計情況、重大違法違規(guī)問題揭露和查處情況。
　　劉家義還在報告中提出了加強(qiáng)財政管理的意見:進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系,逐步將政府全部收支納入預(yù)算管理范圍;進(jìn)一步加快推進(jìn)財政體制改革,健全事權(quán)與財力相匹配的財政體制;進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),整合財政資源,提高財政資金使用效益;進(jìn)一步強(qiáng)化對地方財政的管理,健全地方政府性債務(wù)管理制度,防范財政潛在風(fēng)險。
　　會議聽取了全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員高強(qiáng)作的關(guān)于2009年中央決算審查結(jié)果的報告。財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,2009年中央決算總體情況是好的,建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2009年中央決算草案。財政經(jīng)濟(jì)委員會同時認(rèn)為,2009年中央決算中也反映出一些亟待解決的問題。針對審計查出的問題,財政經(jīng)濟(jì)委員會建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門從制度上切實進(jìn)行整改,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。針對決算反映出的問題,財政經(jīng)濟(jì)委員會提出了優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)預(yù)算支出績效考核、嚴(yán)格政府債務(wù)管理、推進(jìn)財政體制改革等建議。
　　全國人大常委會副委員長、秘書長李建國報告了婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查情況。他說,2005年法律修訂以來,各有關(guān)方面為落實婦女權(quán)益保障法,促進(jìn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展做了大量工作,取得明顯成效:強(qiáng)化組織建設(shè),各方面相互配合共同維護(hù)婦女合法權(quán)益的工作格局已經(jīng)形成;完善政策法規(guī),為實施婦女權(quán)益保障法提供制度保障;加大工作力度,努力保障婦女的政治權(quán)利;采取多種措施,著力保障婦女的勞動權(quán)益;加強(qiáng)管理化解糾紛,保障農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。這次執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了一些制約婦女發(fā)展和維權(quán)方面的突出問題:侵害婦女勞動權(quán)益現(xiàn)象還不同程度地存在;農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受侵害問題還沒有得到根本解決;婦女參政比例總體仍然偏低。執(zhí)法檢查報告就進(jìn)一步實施婦女權(quán)益保障法提出三點建議:加強(qiáng)男女平等基本國策教育;健全維護(hù)婦女合法權(quán)益的各項機(jī)制;切實解決婦女權(quán)益保障中的突出問題。
　　全國人大常委會副委員長路甬祥報告了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法執(zhí)法檢查情況。他說,科技已在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實施取得了明顯成效:廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳,營造有利于自主創(chuàng)新的良好氛圍;加快配套法規(guī)體系和制度建設(shè),完善有利于自主創(chuàng)新的法制政策環(huán)境;加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步;實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競爭力;發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。執(zhí)法檢查報告從創(chuàng)新激勵制度的落實完善、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用、科技投入、科技資源配置及其使用效益等五個方面,深入分析了貫徹實施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法存在的主要問題,提出了有針對性的建議。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)院副總理張德江、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　6月24日上午,十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報告時進(jìn)行了專題詢問。受國務(wù)院委托,財政部多位負(fù)責(zé)人到會回答詢問。這是全國人大常委會首次進(jìn)行專題詢問。
　　今年3月,十一屆全國人大三次會議審議通過的全國人大常委會工作報告提出,今年將選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報,請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。
　　根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和全國人大常委會年度監(jiān)督工作安排,每年6月,全國人大常委會都要審議國務(wù)院關(guān)于上一年度中央決算的報告。為了督促國務(wù)院有關(guān)方面加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)決算管理工作,全國人大常委會決定在今年6月審議中央決算報告時就相關(guān)問題進(jìn)行專題詢問。
　　當(dāng)天上午,出席十一屆全國人大常委會第十五次會議的常委會組成人員在人民大會堂分為6組審議中央決算報告等。審議中,全國人大常委會組成人員充分肯定中央決算報告,對決算報告涉及的社會普遍關(guān)注的問題進(jìn)行專題詢問。許多常委會組成人員就加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)決算管理工作、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、均衡撥付預(yù)算資金、加大保障和改善民生的投入、深化財稅體制改革等提出了問題,財政部負(fù)責(zé)人一一認(rèn)真作了回答。提問與回答有來有往,會議充滿了民主、熱烈的氣氛。
　　全國人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人認(rèn)為,詢問是人大監(jiān)督的法定形式之一,是常委會組成人員的法定權(quán)利。在多年來的全國人大常委會工作實踐中,常委會組成人員圍繞各項議案、報告提出詢問已經(jīng)成為一種常態(tài)。進(jìn)行專題詢問,是貫徹落實十一屆全國人大三次會議精神的重要舉措,是提高常委會會議審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督工作實效的積極探索。與以往的詢問相比,專題詢問主題更加集中,有利于有重點有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督,推動有關(guān)方面改進(jìn)工作。
　　到會回答詢問的財政部負(fù)責(zé)人表示,接受全國人大常委會組成人員詢問,有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財政工作,更好地實現(xiàn)為國理財、為民服務(wù)的宗旨。財政部將認(rèn)真梳理研究全國人大常委會組成人員提出的意見和建議,進(jìn)一步深化財政體制改革,提高預(yù)決算管理工作水平,更好地發(fā)揮財政職能作用。
　　當(dāng)天下午,十一屆全國人大常委會第四十六次委員長會議在人民大會堂舉行,吳邦國委員長主持。
　　會議聽取了全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國作的有關(guān)任免案審議情況的匯報。
　　會議聽取了全國人大法律委員會主任委員胡康生作的關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)法草案、關(guān)于修改行政監(jiān)察法的決定草案修改意見的匯報;聽取了全國人大外事委員會主任委員李肇星作的關(guān)于《中華人民共和國和柬埔寨王國領(lǐng)事條約》審議情況及關(guān)于批準(zhǔn)這一條約的決定草案代擬稿的匯報;聽取了全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)作的關(guān)于2009年中央決算草案和2009年中央決算報告審查情況及關(guān)于批準(zhǔn)2009年中央決算的決議草案代擬稿的匯報。
　　委員長會議決定,根據(jù)常委會組成人員的審議意見,對上述草案作進(jìn)一步修改后交付十一屆全國人大常委會第十五次會議表決。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)等出席會議。
　　6月25日下午,十一屆全國人大常委會第十五次會議完成各項議程后,在北京人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決,通過了石油天然氣管道保護(hù)法、全國人大常委會關(guān)于修改行政監(jiān)察法的決定;決定免去李學(xué)舉的民政部部長職務(wù),任命李立國為民政部部長。國家主席胡錦濤分別簽署第30號、第31號、第32號主席令,公布了有關(guān)法律和任免決定。
　　全國人大常委會委員長吳邦國主持閉幕會。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和柬埔寨王國領(lǐng)事條約》的決定,批準(zhǔn)了這一條約。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)2009年中央決算的決議,批準(zhǔn)了2009年中央決算。
　　會議經(jīng)表決,任命王金山為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員,任命唐憲強(qiáng)為全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員;免去張耕的最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員職務(wù),任命胡澤君為最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員。會議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項議程后,吳邦國發(fā)表講話。他說,修改后的行政監(jiān)察法,進(jìn)一步明確了行政監(jiān)察對象和行政監(jiān)察職責(zé),完善了舉報制度,理順了行政監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)管理體制等,對做好新形勢下行政監(jiān)察工作,健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)依法行政,具有重要意義。
　　吳邦國說,會議審議通過的石油天然氣管道保護(hù)法,是在總結(jié)原有行政法規(guī)實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的,強(qiáng)化了管道企業(yè)保證石油天然氣管道安全的義務(wù)和責(zé)任,明確了政府及有關(guān)部門的主要職責(zé),細(xì)化了管道安全保護(hù)措施,規(guī)定了危害管道安全行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,對更好地維護(hù)國家能源輸送安全和公共安全將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國說,今年大會結(jié)束后,常委會分別組織對婦女權(quán)益保障法和科技進(jìn)步法進(jìn)行執(zhí)法檢查。常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作,普遍贊成這兩個執(zhí)法檢查報告。審議中大家強(qiáng)調(diào),依法保障婦女合法權(quán)益,落實男女平等基本國策,是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。各地區(qū)各部門要按照婦女權(quán)益保障法的規(guī)定精神,不斷完善婦女利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的體制機(jī)制,特別關(guān)注各階層婦女的不同利益訴求,切實解決制約婦女發(fā)展和權(quán)益保障方面的突出問題。要保障婦女勞動權(quán)益,抓緊研究調(diào)整女職工禁忌勞動范圍,建立覆蓋各類企業(yè)的生育保險制度。要保障婦女財產(chǎn)權(quán)益,重點解決侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益等問題。要保障婦女人身權(quán)利,堅決打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為。
　　吳邦國說,提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家,是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是提高綜合國力的關(guān)鍵。審議中大家強(qiáng)調(diào),要堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路,切實落實胡錦濤總書記最近在兩院院士大會上的重要講話精神,把科學(xué)技術(shù)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點,緊緊瞄準(zhǔn)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,把推動科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)來抓,努力在新一輪國際競爭中搶占技術(shù)制高點,掌握未來發(fā)展主動權(quán)。一要加大科技投入,整合科技資源,大力發(fā)展能源資源開發(fā)利用、新材料和先進(jìn)制造、信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、空間和海洋、國家安全和公共安全等方面的科學(xué)技術(shù),重點突破影響我國未來發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問題。二要深化科技體制改革,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加快構(gòu)建科學(xué)研究與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系,加快構(gòu)建軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系,加快構(gòu)建各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系,加快構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。三要深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,建立和完善培養(yǎng)人才、聚積人才、激勵人才的機(jī)制和制度,大力培養(yǎng)具有世界科研前沿水平的高級專家、高層次科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,為人才施展才華開辟空間、提供舞臺,努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。
　　他強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真總結(jié)開展專題詢問的經(jīng)驗,完善下一步專題詢問工作方案,圍繞專項報告,將社會普遍關(guān)注、經(jīng)過努力可以解決的問題作為詢問重點,使專題詢問開展得有聲有色、更富實效。
　　吳邦國說,監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)。這些年來,我們按照圍繞中心、突出重點、講求實效的思路,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作,并在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定監(jiān)督法,使人大監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化。去年,我們又對完善人大監(jiān)督工作方式方法進(jìn)行了積極探索,一是就中央政府公共投資計劃實施情況,選擇保障性住房建設(shè)等4個題目開展專題調(diào)研,二是對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,都取得了很好的效果。今年大會批準(zhǔn)的常委會工作報告,對進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法、加大監(jiān)督工作力度又作出三項部署,其中一項重大舉措就是根據(jù)監(jiān)督法和有關(guān)決定的精神,選擇代表普遍關(guān)心的問題開展專題詢問和質(zhì)詢。這次會議期間,結(jié)合審議2009年中央決算報告,在6個分組會議上開展了專題詢問。這是全國人大常委會加強(qiáng)監(jiān)督工作的又一次有益探索。
　　吳邦國指出,從本次會議開展專題詢問的情況看,效果是好的。常委會組成人員和有關(guān)專門委員會、工作委員會提前開展調(diào)研,精心準(zhǔn)備。國務(wù)院對專題詢問工作高度重視,專門發(fā)出通知要求有關(guān)部門積極配合,虛心聽取意見,認(rèn)真回答詢問。會議上,常委會組成人員和列席會議的同志結(jié)合審議中央決算報告,就轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算管理、地方債務(wù)、財政體制改革等問題開展了詢問,提出的問題有深度、有針對性。國務(wù)院有關(guān)部門的同志態(tài)度誠懇、實事求是地回答了委員們的關(guān)切,表示要把這些問題和建議帶回去進(jìn)一步研究,并將落實整改情況及時報告全國人大常委會。
　　吳邦國說,會后,全國人大常委會辦公廳要會同有關(guān)專門委員會和工作委員會,將這次專題詢問中大家比較關(guān)注的問題進(jìn)行梳理,選擇其中一兩個突出問題,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,促進(jìn)相關(guān)工作。同時,要認(rèn)真總結(jié)這次開展專題詢問的經(jīng)驗,完善下一步專題詢問工作方案,圍繞專項報告,將社會普遍關(guān)注、經(jīng)過努力可以解決的問題作為詢問重點,使專題詢問開展得有聲有色、更富實效。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)等出席會議。國務(wù)院副總理回良玉、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
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　　6月25日,全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會,邀請有關(guān)方面負(fù)責(zé)人對新通過的石油天然氣管道保護(hù)法和行政監(jiān)察法修正案有關(guān)問題回答記者提問。
　　監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥回答記者提問時說,行政監(jiān)察法此次修改對于保護(hù)舉報人做了比較明確的規(guī)定,規(guī)定“泄露舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任�！边@個內(nèi)容以法律的形式規(guī)定下來至關(guān)重要,這樣可以使廣大人民群眾更積極地舉報相關(guān)腐敗問題。
　　在回答派出的機(jī)構(gòu)和人員與所駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系的問題時,屈萬祥說,監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)對派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作,不受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo),它具有開展工作的充分權(quán)限和獨立地位。多年實踐證明,派出機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理以來,監(jiān)督職能得到加強(qiáng),查辦案件力度不斷加大,取得了明顯成效。這次修訂就是要把已經(jīng)取得的這些工作成果,被實踐證明有效的經(jīng)驗,以法律形式固定下來。
　　屈萬祥介紹說,這次行政監(jiān)察法修訂,賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)新的監(jiān)察職責(zé)――按照國務(wù)院的規(guī)定,組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作。還明確規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國務(wù)院規(guī)定,組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。
　　屈萬祥介紹說,以前是以行政主體來確定監(jiān)察對象,這次修訂后的行政監(jiān)察法明確規(guī)定以是否從事公務(wù)事務(wù)管理活動來確定監(jiān)察對象,比如說城管人員,再如從社會上聘請來協(xié)助行政機(jī)關(guān)從事公共事務(wù)管理活動的人員,都是監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象,要接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察。
　　國務(wù)院法制辦公室秘書行政司司長胡可明介紹說,管道是現(xiàn)代五大運輸方式之一,現(xiàn)在我國70%的石油、99%的天然氣都是通過管道方式運輸?shù)�。這些年我國管道發(fā)展非常迅速,已經(jīng)成為管道運輸大國。到目前為止,干線管道已經(jīng)超過7萬公里。中俄、中緬和中哈等國際管道完全建成之后,管道總里程將達(dá)8萬公里左右。世界各國對石油天然氣管道的保護(hù)都比較重視,美國、俄羅斯、加拿大等許多國家都通過專門立法來進(jìn)行保護(hù)。這些年,全國人大代表和社會各界對這方面的呼吁非常強(qiáng)烈,制定這部法律確有必要。
　　全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任袁杰回答記者提問時說,石油天然氣長輸管道是保障能源供給、關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性設(shè)施。其所傳輸介質(zhì)具有高壓、易燃、易爆等特點,因此它的安全關(guān)系到廣大人民生命財產(chǎn)的安全,關(guān)系到國家能源的輸送安全。制定本法是為了保護(hù)石油、天然氣管道的安全。制度設(shè)計圍繞安全進(jìn)行,主要是通過合理確定管道活動有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù),厘清管道活動中的有關(guān)法律關(guān)系,規(guī)定保護(hù)措施,明確保護(hù)責(zé)任。
　　(據(jù)6月23-26日《人民日報》)

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