營口位于遼東半島西北部,大遼河入�？谧蟀�,是中國東北最早對外開放的通商口岸。 　　千百年來,大遼河的沖積形成了營口一望無際的鹽堿灘涂,有海天一色的美景,更有產值低下的鹽田和荒灘。在城市建設用地日趨緊張的今天,如何高效集約化利用土地資源,兼顧新興產業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境保護,融入國家產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,確保營口新城區(qū)又好又快的發(fā)展,始終是營口市政府的首要任務。
　　2005年8月,為了貫徹中央提出的東北老工業(yè)基地振興和環(huán)渤海開發(fā)戰(zhàn)略精神,時任遼寧省委書記的李克強在營口市提出打造遼寧省“五點一線”沿海經濟帶的戰(zhàn)略構想。按照遼寧省委、省政府的要求,營口市委、市政府成立了遼寧(營口)沿海產業(yè)基地籌建辦公室。2006年2月17日,營口市正式成立遼寧(營口)沿海產業(yè)基地管理委員會,經營和管理營口的新城區(qū)――遼寧(營口)沿海產業(yè)基地�；氐慕ㄔO得到黨和國家領導人的高度重視和關注,全國人大常委會委員長吳邦國、國務院副總理李克強等多次親臨基地調研、指導。
　　遼寧(營口)沿海產業(yè)基地總面積規(guī)劃為180平方公里(遠期規(guī)劃總面積300平方公里),起步區(qū)67平方公里。在180平方公里的規(guī)劃中,新興產業(yè)區(qū)120平方公里,營口新城市區(qū)60平方公里。
　　通過短短四年的建設,這個昔日年產值不到80萬元的鹽堿灘涂地,今天已完成“九通一平”的新城區(qū),一期入駐企業(yè)的年產值超過了80億元。遼寧(營口)沿海產業(yè)基地不斷解放思想,不斷轉換觀念,不斷創(chuàng)新思維,短短四年,從80萬到80個億,用“營口速度”建設令人贊嘆的低碳新城。在新一輪的城市化進程中,營口的發(fā)展模式值得借鑒和關注,成為業(yè)內關注的話題,中央電視臺的經濟信息欄目近期也給予重點報道。
　　
　　“低碳新城”源于對國家戰(zhàn)略的準確把握
　　
　　今天的“營口”是僅次于大連的東北第二大港口城市,地處渤海灣的北部,沈陽中部城市群的南端,遼寧(營口)沿海產業(yè)基地分享四重國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇,把這個鹽堿灘涂而區(qū)位優(yōu)勢突出的營口新城區(qū)推到了一個前所未有的發(fā)展時期。
　　2003年9月10日,國務院常務會議討論并原則同意《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,明確國家對東北地區(qū)等老工業(yè)基地改革和發(fā)展的戰(zhàn)略部署。營口為了進一步深入推進,作為東三省的重要節(jié)點城市,率先申請成為東北區(qū)國家開發(fā)銀行政策性金融支持的第一批區(qū)域城市,為城市的發(fā)展奠定資本基礎,在短短的四年期間,就投入160多億元的基礎建設資金。
　　2008年3月17日,國務院批復《天津濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案》,以天津為龍頭的環(huán)渤海經濟圈納入國家戰(zhàn)略層面。營口憑借得天獨厚的地域優(yōu)勢,適時調整城市發(fā)展規(guī)劃,快速改造沖積平原的鹽堿灘涂地,使之成為“九通一平”的建設用地。同時,將遼寧(營口)沿海產業(yè)基地定位為營口未來的新城區(qū),規(guī)劃建設宜居宜業(yè)的產業(yè)之城,總體融入環(huán)渤海經濟的大環(huán)境。
　　2009年7月1日,國務院批復《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》,確定“遼寧沿海產業(yè)經濟帶”成為國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略。營口是遼寧省“五點一線”沿海經濟帶的戰(zhàn)略重點,借勢發(fā)展成為遼寧沿海產業(yè)經濟帶的龍頭,其發(fā)展速度為全省第一,2009年GDP為822億元,經濟總量連續(xù)三年列為全省第四,全國經濟排名116位。
　　2010年4月6日,沈陽經濟區(qū)被國務院列入國家綜合配套改革實驗區(qū)。遼寧中部城市群的八個城市中唯一出海港口城市,2010年的港口運輸量將首次突破2億噸,成為我國發(fā)展最快速的港口城市;昔日的鹽堿灘涂地,已然道路縱橫交錯、高樓林立,成為營口的新城區(qū),吸引東北腹地投資創(chuàng)業(yè)的區(qū)域新坐標。
　　遼寧(營口)沿海產業(yè)基地管委會主任、營口市副市長宮成在接受中央電視臺記者采訪時介紹:“如何抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇,結合營口的地域特點進行總體規(guī)劃,如改造廢舊的鹽田灘涂,在保護一部分自然的海岸的水景,還有一些生態(tài)的保護;另外,在打造工業(yè)產業(yè)發(fā)展的同時,要注意和生產生活配套的和諧發(fā)展,調整好產業(yè)結構,大力地發(fā)展新興產業(yè),大力發(fā)展低碳生態(tài)、節(jié)能環(huán)保產業(yè),建設宜業(yè)宜居的營口新城區(qū)。”
　　
　　“低碳新城”依賴創(chuàng)新的生態(tài)產業(yè)模式
　　
　　創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式,落實營口新城區(qū)的科學發(fā)展。遼寧(營口)沿海產業(yè)基地將產業(yè)集群和低碳環(huán)保的理念引入產業(yè)基地。以低碳建筑與住宅產業(yè)化為突破口,將裝備制造、新材料、新能源為技術支撐,打造低碳科技園、低碳產業(yè)示范區(qū)、低碳建筑示范群,制定出一系列低碳生態(tài)城市的硬指標,力爭打造一座環(huán)渤海,乃至全國的高標準、高水平的低碳產業(yè)示范城市。
　　住房和城鄉(xiāng)建設部是我國最權威的低碳產業(yè)的政府管理機構,力推中國低碳生態(tài)城市的建設。住房和城鄉(xiāng)建設部住宅產業(yè)化促進中心婁乃林處長指出,城市建設消耗了85%的能源和資源,排放了相同比例的廢氣和廢物,流經城市的河道80%以上都受到了不同程度的污染,事實提醒我們,無論中國還是世界都必須轉變城市發(fā)展的模式,推廣低碳建筑理念。
　　低碳建筑是指在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內,減少化石能源的使用,提高能效,降低二氧化碳排放量。目前低碳建筑已逐漸成為國際建筑界的主流趨勢。
　　據中國技術市場協(xié)會節(jié)能建筑技術工作委員會秘書長鄧澤洪介紹,目前,我國已有的450億平方米建筑,90%以上為高耗能建筑,大部分建筑物施工過程所采用建材的大量生產及建筑竣工后的使用過程中都使用高碳能源,占社會總耗能量高達42.3%,成為我國節(jié)能減排工作的重中之重。因此,營口率先組織發(fā)展、研究和應用低碳建筑節(jié)能的產業(yè)模式,在園區(qū)建筑的設計建設中使用同保溫建筑結構體系、可再生能源建筑一體化體系、清潔能源體系等新技術,確保綜合節(jié)能率達65%,及時把握東北高寒地帶推廣低碳節(jié)能建筑的大好時機,將低碳產業(yè)納入基地支柱產業(yè)發(fā)展的高度和規(guī)劃。
　　2010年3月12日,營口市人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設部住宅產業(yè)化促進中心簽署《關于聯(lián)合指導“營口低碳生態(tài)科技產業(yè)園”建設的合作備忘錄》。形成低碳建筑節(jié)能、生態(tài)環(huán)保的產業(yè)結構、增長方式和消費模式,是遼寧(營口)沿海產業(yè)基地建設既定的發(fā)展目標�！盃I口低碳生態(tài)科技產業(yè)園”作為遼寧(營口)沿海產業(yè)基地建設的重要組成部分,引進并采用具有導向性、先進性和示范性的住宅建筑體系和住宅部品體系,扶植和培養(yǎng)一批低碳節(jié)能、綠色環(huán)保的住宅產業(yè)骨干企業(yè),建設具有優(yōu)良住宅性能的示范項目,旨在通過與住房和城鄉(xiāng)建設部的合作,推動城鄉(xiāng)建設技術進步和住宅產業(yè)現(xiàn)代化。
　　“營口低碳生態(tài)科技產業(yè)園”是遼寧(營口)沿海產業(yè)基地“園中園”,也是營口創(chuàng)建國家低碳生態(tài)城市的先導區(qū)。園區(qū)遵循“整體規(guī)劃,分步實施”的規(guī)劃思路,按照“政府搭臺,科技引領,市場運作”的發(fā)展方式,總體規(guī)劃占地480公頃,一期規(guī)劃用地187公頃,總體投資將超過48億元,全部由入駐企業(yè)投入。
　　在住房和城鄉(xiāng)建設部、科技部、環(huán)保部等部委的行業(yè)協(xié)會、專家的聯(lián)合指導下,“園中園”的調研立項僅僅用了不到四個月的時間完成,產業(yè)規(guī)劃獲得專家論證通過。規(guī)劃為三大板塊:低碳科技園區(qū)、低碳產業(yè)示范區(qū)、低碳建筑示范區(qū)。首批引進的企業(yè)涵蓋建筑結構與材料、新能源利用、低碳企業(yè)孵化、低碳企業(yè)融資服務和星級酒店等行業(yè),將低碳建筑作為園區(qū)產業(yè)發(fā)展的突破口,快速建立低碳產業(yè)的綜合展示平臺,為行業(yè)主管部門提供決策參考和服務模式。
　　“營口低碳生態(tài)科技產業(yè)園”管理中心主任蔡廷如介紹說:“目前,一期開工的先導區(qū)占地722畝,按照傳統(tǒng)的產業(yè)布局,只能放五六家中小型企業(yè),產值不過五六個億;但其中的低碳科技園區(qū),只需占地60畝,卻可以放到100家,產值也是成倍地放大,光低碳科技大廈和孵化中心,可以做到六七十個億的銷售額。同時,園區(qū)建設全部采用低碳建筑新技術、新工藝、新材料,這也符合低碳經濟節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的理念,屆時將成為我國名副其實的低碳產業(yè)示范園區(qū)�！�
　　節(jié)能減排,關鍵引入智庫。節(jié)能減排是一項國策,而低碳意識在我國剛剛興起,低碳經濟、低碳生活、低碳產業(yè)屬于全新的知識領域。遼寧(營口)沿海產業(yè)基地借助“營口低碳生態(tài)科技產業(yè)園”的建設,大量引入高端科技智囊,組成專家團隊,為低碳產業(yè)的發(fā)展出謀劃策,高屋建瓴。
　　觀念更新成為營口城市管理者的必備課,也是“低碳新城”的特點之一。2009年底,聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資促進處首席代表羅響博士、上海優(yōu)勢資本的專家團隊應邀訪問營口,市長高軍親自主持會議,召集行業(yè)主管部門傾聽國際資本市場、城市發(fā)展的創(chuàng)新理念、前沿趨勢和新興產業(yè)發(fā)展思路的專題報告。
　　4月16日,由全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任、原建設部副部長、黨組副書記劉志峰帶隊的低碳建筑專家首次蒞臨營口,召開了營口低碳生態(tài)城市建設調研座談會。會上,國務院參事沈夢培、吳學敏、王秉忱就低碳方面做了專題發(fā)言,來自科技部、環(huán)保部相關產業(yè)協(xié)會的專家也在會上提出了很多寶貴意見。座談會的成果,不僅對營口,而且對我國低碳產業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展都具有很好的指導意義。
　　
　　“低碳新城”遵循土地高效集約利用的原則
　　
　　城市快速發(fā)展的瓶頸在于土地資源和政策優(yōu)勢資源的合理利用,營口也不例外。營口具備四大國家發(fā)展戰(zhàn)略的先機,也有豐富的土地資源。在對土地資源的高效集約化利用上,營口走出了一條嶄新的發(fā)展道路。
　　遼寧(營口)沿海產業(yè)基地對土地利用始終貫徹和諧發(fā)展的基調:
　　一是產業(yè)區(qū)實行集群式發(fā)展模式。規(guī)劃為裝備制造區(qū)、冶金化工重裝備區(qū)、高新技術產業(yè)區(qū)、中國五礦集團營口產業(yè)園、富士康科技集團營口科技園、光電產業(yè)區(qū)、低碳產業(yè)示范區(qū)等若干功能分區(qū)。產業(yè)集群的發(fā)展,集聚產業(yè)的上下游,降低企業(yè)經營成本,提升人才和技術密度,快速聚合市場鏈,從而拉長產業(yè)鏈,形成規(guī)模經濟。最早入駐的中冶京誠、大地管樁等企業(yè)便是集群式發(fā)展的典型和受益者。大地管樁是一家專門從事建筑管網、地基樁的中型企業(yè),針對基地的基礎設施建設環(huán)節(jié)和需求,按照集約化利用土地的原則,合理供地設廠,入駐園區(qū)后實行了當年建廠、當年生產、當年盈利的創(chuàng)業(yè)神話。
　　二是城市區(qū)實行以人為本的原則。分為兩期開發(fā),一期為北部錦湖明城,城市的基礎設施配套,如作為沈陽全運會分場館的體育場館、45000平米的文化藝術中心、面積達2.5平方公里的錦湖公園和環(huán)境優(yōu)美的城市公共綠地陸續(xù)建設完畢,投入使用。二期為南部閱海水城,規(guī)劃為宜居宜業(yè)的濱海生態(tài)城區(qū),將土地高效集約化利用應用于營口低碳生態(tài)城市建設規(guī)劃之中,打造營口“百里沿海產業(yè)帶、百里濱海生態(tài)城、百里沿海景觀帶”的獨特風景區(qū)。
　　營口沿海產業(yè)基地黨工委副書記、管委會副主任曹遠帶領記者參觀了營口的濱海大道,這條著名的“百里觀光帶,百里生態(tài)帶”吸引了海內外眾多投資者的青睞,另外,沿海產業(yè)基地的兩湖廣場、靈湖公園、高爾夫球場、保護濕地、海濱浴場已經初現(xiàn)低碳生態(tài)宜居城市的雛形。
　　一般園區(qū),土地的投資強度,在企業(yè)入駐園區(qū)時是硬性的。但在入駐遼寧(營口)沿海產業(yè)基地時已不再是硬性的,取而代之的是低碳科技水平、生態(tài)環(huán)保技術。對企業(yè)的遴選,制定《低碳生態(tài)科技產業(yè)管理規(guī)定》,只有符合條件,項目方可入園。自去年九月至今,有800多家企業(yè)申請入駐園區(qū),就因為難以達到低碳產業(yè)的遴選門檻被拒之園外!這對于一個產業(yè)園區(qū)來說,實屬是個奢侈而痛苦的選擇。據有關部門調查,全國54個國家級經濟開發(fā)區(qū),大部分都招商困難,發(fā)展緩慢,最終成為土地開發(fā)商!
　　理念的創(chuàng)新,引來了包括西班牙Prainsa集團新型建筑材料項目在內的大量低碳企業(yè)。如在低碳產業(yè)示范區(qū),引進的地源熱泵企業(yè),就是一家中科院的中型低碳高新技術企業(yè),土地的需求幾乎為零,卻提供低碳建筑的供熱和制冷技術等整套服務,不包括設備的銷售收入,僅一年的服務費就達一億元,利稅過千萬。
　　摒棄傳統(tǒng)的土地財政,強化高新技術的孵化與轉移,打造低碳產業(yè)孵化基地,高效集約化利用土地,是“低碳新城”一個法寶。集約就能高效,集群方成規(guī)模。在小小的低碳科技園區(qū)里,就有低碳技術孵化基地、企業(yè)運營中心、企業(yè)總部基地、技術轉移中心、展覽展示中心、碳匯交易中心、低碳企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心、政府低碳產業(yè)引導基金等功能,對于技術入園,迅速能轉變成生產力,對于資金入園,迅速能找到出路,只要高效利用土地的入園產業(yè)均能得到全方位的快捷服務和政策優(yōu)惠。
　　據遼寧(營口)沿海產業(yè)基地國資局的朱盛華局長介紹:“只要認定是低碳生態(tài)環(huán)保企業(yè),如果入駐基地,一般在一周的時間即可辦理全部入園手續(xù);在近期成立的‘政府低碳產業(yè)引導基金’里,我們重點關注那些入園的優(yōu)質低碳企業(yè),借助政府引導基金,實施‘11122’創(chuàng)業(yè)計劃,即對優(yōu)質入園企業(yè)及高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予100萬創(chuàng)業(yè)啟動資金,100平方米(大廈)或1000平方米(廠房),不少于100平方米的公寓,根據項目情況還將提供200萬項目引導基金,200萬資金擔保。上述政策以園區(qū)孵化器持股孵化的形式實施。所有入園企業(yè)必須具備低碳先進技術及創(chuàng)新發(fā)展能力,自有資金不低于扶持資金。計劃在3-5年的時間里,扶持5到10家企業(yè)上市�！比腭v基地的美城(營口)低碳節(jié)能建筑材料股份公司的負責人說:“我們進駐低碳產業(yè)園區(qū),五天就辦完所有手續(xù),高效!為我們贏得市場先機創(chuàng)造了條件�！蹦壳�,該企業(yè)已進入上市前的股改工作,或將成為政府引導基金扶持上市的第一家低碳企業(yè)。
　　區(qū)域經濟,各執(zhí)牛耳,觀念轉變,殊途同歸。在城市建設土地供應日趨緊張的今天,如何平衡產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護、低碳產業(yè)與環(huán)保監(jiān)管、宜業(yè)與宜居的和諧發(fā)展,對中國的城市經營者來說,是個高深而永恒的課題,從“營口低碳新城”現(xiàn)象的剖析,我們應該獲得一定的啟迪。
　　
　　延 伸 導 讀
　　“低碳產業(yè)”是以低能耗低污染為基礎的產業(yè)。在全球氣候變化的背景下,“低碳經濟”、“低碳技術”日益受到世界各國的關注。低碳技術涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術。
　　“低碳城市”指以低碳經濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。這種城市模式關注和重視在經濟發(fā)展過程中的代價最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩和包容。
　　“低碳經濟”是指以低能耗低污染為基礎的經濟,其核心是建立經濟高效、能源節(jié)約、低碳排放的生產方式和消費方式,形成可持續(xù)的能源系統(tǒng)、技術體系和產業(yè)結構。
　　2006年10月,由英國政府推出、前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯?斯特恩爵士牽頭的《斯特恩報告》指出,全球如果每年有1%的GDP投入用以“節(jié)能減排”,將來每年就可以減少5%至20%的GDP損失。
　　從全球來講,共有192個國家參加了全球氣候保護協(xié)定《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,并于 1997年簽訂了《京都議定書》,承諾在2012年前共同削減溫室氣體排放、并幫助脆弱地區(qū)應對變暖帶來的災害。
　　2009年12月7日～18日《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議在丹麥首都哥本哈根召開,本次大會雖未達成共識,但使“低碳經濟”再次成為全球關注的焦點。
　　國務院總理溫家寶11月25日主持召開國務院常務會議,研究部署應對氣候變化工作,決定到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標:
　　(1)到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%,作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,并制定相應的國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。
　　(2)到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右;通過植樹造林和加強森林管理,森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

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