3月9日,吳邦國(guó)受全國(guó)人大常委會(huì)委托,在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。 　　人民日?qǐng)?bào)記者 李舸 攝 　　 　　各位代表:
　　我受全國(guó)人大常委會(huì)委托,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議。
　　
　　過(guò)去一年的主要工作
　　
　　2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,堅(jiān)定信心,迎難而上,奪取了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的新勝利。
　　過(guò)去的一年,全國(guó)人大常委會(huì)全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,按照十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神,緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán),各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。一年來(lái),共審議22件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案,通過(guò)14件,作出2項(xiàng)決議,聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)工作報(bào)告,聽(tīng)取審議1個(gè)專題調(diào)研報(bào)告、1個(gè)跟蹤檢查報(bào)告,檢查3部法律實(shí)施情況,辦理代表議案518件,決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約7件,還決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義作出了新貢獻(xiàn)。
　　一、堅(jiān)持一手抓法律制定一手抓法律清理,在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐
　　去年是實(shí)現(xiàn)到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)的關(guān)鍵一年,我們?cè)谔岣吡⒎ㄙ|(zhì)量的前提下,堅(jiān)持一手抓法律制定、一手抓法律清理,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)取得決定性進(jìn)展。
　　(一)修改選舉法,推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義選舉制度自我完善與發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求,常委會(huì)把修改選舉法作為立法工作的一個(gè)重點(diǎn),及時(shí)啟動(dòng)修改工作。在認(rèn)真梳理代表議案建議、充分調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,形成選舉法修正案草案。10月份的常委會(huì)會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行初審,會(huì)后將草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布,廣泛征求人民群眾和社會(huì)各界意見(jiàn)。12月份的常委會(huì)會(huì)議再次進(jìn)行審議,并決定將草案提請(qǐng)本次大會(huì)審議。常委會(huì)組成人員普遍贊成這次選舉法修改的指導(dǎo)思想和工作原則,認(rèn)為一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量人大代表的修改方案,符合黨的十七大精神,符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,符合廣大人民群眾的意愿,能夠更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等,有利于進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主。大家強(qiáng)調(diào),修改選舉法,推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義選舉制度的自我完善與發(fā)展,是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。
　　選舉法的修改是立法工作的一件大事,也是本次大會(huì)的一項(xiàng)重要議程。會(huì)前,我們已將選舉法修正案草案送各位代表審閱,并組織研讀討論、聽(tīng)取意見(jiàn),為大會(huì)審議做了必要準(zhǔn)備。會(huì)議期間,常委會(huì)向大會(huì)作了說(shuō)明。我們相信,經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力,一定能夠把選舉法修改好完善好。
　　(二)一批重要法律相繼出臺(tái)或提請(qǐng)審議。侵權(quán)責(zé)任法是一部關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要民事法律,九屆時(shí)曾作為民法草案的一編進(jìn)行初次審議。本屆常委會(huì)又投入大量精力,對(duì)草案進(jìn)行重大修改和多次審議。新制定的侵權(quán)責(zé)任法,堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),對(duì)民法通則確立的相關(guān)基本制度作了細(xì)化、補(bǔ)充和完善,明確承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本原則和責(zé)任方式,就廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面意見(jiàn)又比較一致的醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、交通事故、動(dòng)物損害等問(wèn)題作出具體規(guī)定,對(duì)保護(hù)民事主體的合法權(quán)益,預(yù)防并制裁侵權(quán)行為,減少和化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
　　建立健全社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,是一件關(guān)系億萬(wàn)群眾切身利益的大事,方方面面都很關(guān)注。常委會(huì)高度重視社會(huì)保險(xiǎn)法的制定工作,十屆時(shí)根據(jù)代表提出的議案建議,積極督促國(guó)務(wù)院研究提出法律草案。本屆常委會(huì)在充分調(diào)查研究、向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)、認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)草案進(jìn)行了多次審議和重大修改。一是將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個(gè)險(xiǎn)種分章作出具體規(guī)定。二是確立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。三是明確規(guī)定國(guó)家逐步建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作出原則規(guī)定。四是完善用人單位和參保人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督,強(qiáng)化各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督職權(quán),督促有關(guān)方面真正管住用好社會(huì)保險(xiǎn)基金。
　　常委會(huì)正在審議的行政強(qiáng)制法草案,確定了行政強(qiáng)制必須遵循的原則,明確了行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)限、實(shí)施主體和相關(guān)程序,要求設(shè)定行政強(qiáng)制必須經(jīng)過(guò)事先論證并對(duì)實(shí)施情況定期進(jìn)行評(píng)估,既對(duì)行政強(qiáng)制行為進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督,避免和防止權(quán)力的濫用,又賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段,保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。
　　國(guó)家賠償法律制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的維護(hù)。根據(jù)人大代表和社會(huì)各界反映的突出問(wèn)題,國(guó)家賠償法修正案草案主要從暢通賠償請(qǐng)求渠道、完善賠償辦理程序、明確賠償范圍和舉證責(zé)任、保障賠償費(fèi)用支付等方面去完善法律規(guī)定。
　　村民委員會(huì)組織法頒布實(shí)施20多年來(lái),以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治取得長(zhǎng)足發(fā)展,得到廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)。同時(shí)也要看到,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展和廣大農(nóng)民政治熱情日益提高,應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義村民自治制度的自我完善與發(fā)展。村民委員會(huì)組織法修訂草案,主要從完善村委會(huì)選舉和罷免程序,健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議等民主議事制度,強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督、民主評(píng)議等方面進(jìn)行修改補(bǔ)充。
　　正在審議的這幾件法律草案涉及面廣,社會(huì)影響大,法律關(guān)系復(fù)雜,為慎重起見(jiàn),我們還要繼續(xù)聽(tīng)取人大代表、社會(huì)各界特別是基層群眾的意見(jiàn),抓緊修改完善,爭(zhēng)取盡快頒布實(shí)施。
　　常委會(huì)還制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法、國(guó)防動(dòng)員法、人民武裝警察法、駐外外交人員法、海島保護(hù)法,修改了常委會(huì)議事規(guī)則、郵政法、統(tǒng)計(jì)法、著作權(quán)法,作出了關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定等。
　　(三)法律清理工作取得重大階段性成果。集中開(kāi)展法律清理工作,是確保2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措,是保證法律體系科學(xué)統(tǒng)一和諧的內(nèi)在要求,也是本屆常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)。按照常委會(huì)工作部署,從2008年下半年開(kāi)始,各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面,對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行全面梳理。從清理情況看,有的法律已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,有的法律規(guī)定之間不盡一致或不夠銜接,有的法律因配套法規(guī)的缺失影響有效實(shí)施。針對(duì)這些問(wèn)題,常委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)論證,進(jìn)行了分類處理。一是作出關(guān)于廢止部分法律的決定,廢止公安派出所組織條例、城市街道辦事處組織條例等8件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定。二是作出關(guān)于修改部分法律的決定,一攬子對(duì)59件法律的141個(gè)條文作出修改,并對(duì)清理中明確需要修改的其他法律,補(bǔ)充列入立法規(guī)劃和年度計(jì)劃,抓緊進(jìn)行修改。三是督促國(guó)務(wù)院和有關(guān)方面抓緊法律配套法規(guī)的制定工作,并明確今后在確定立法項(xiàng)目、起草法律草案的同時(shí),要擬定配套法規(guī),爭(zhēng)取與法律同步實(shí)施。
　　二、堅(jiān)持圍繞中心突出重點(diǎn),在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上取得積極成效
　　面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊,黨中央審時(shí)度勢(shì)、從容應(yīng)對(duì),實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施。常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn),把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重,依法行使監(jiān)督職權(quán),綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,督促和支持“一府兩院”按照各自工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作,確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成。
　　(一)著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是去年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難的特殊情況下,進(jìn)一步加強(qiáng)人大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督尤為重要。去年的每次常委會(huì)會(huì)議都安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院有關(guān)工作報(bào)告,常委會(huì)組織專題調(diào)研和有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)也都緊扣這個(gè)主題。
　　考慮到中央政府公共投資計(jì)劃不僅數(shù)額大、涉及面廣,而且實(shí)施時(shí)間緊、工作任務(wù)重,為保證這一投資計(jì)劃的有效實(shí)施,常委會(huì)根據(jù)代表建議,選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等4個(gè)題目,開(kāi)展為期近3個(gè)月的專題調(diào)研,并在10月份的常委會(huì)會(huì)議上,同時(shí)安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告和常委會(huì)專題調(diào)研報(bào)告。專題調(diào)研組對(duì)各地區(qū)各部門認(rèn)真實(shí)施中央政府公共投資計(jì)劃取得的成效給予充分肯定,同時(shí)針對(duì)存在的一些項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、配套資金不夠落實(shí)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)展不平衡以及個(gè)別地方濫鋪攤子等突出問(wèn)題,通過(guò)座談會(huì)、交換意見(jiàn)等方式,及時(shí)與地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門溝通,并將形成的初步調(diào)研報(bào)告送國(guó)務(wù)院,推動(dòng)有關(guān)方面研究改進(jìn)工作、完善政策措施。10月份的常委會(huì)會(huì)議,我們請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)直接聽(tīng)取意見(jiàn)。審議中常委會(huì)組成人員指出,發(fā)揮投資拉動(dòng)作用,要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、量力而行,嚴(yán)格把握投資導(dǎo)向,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),落實(shí)配套資金,規(guī)范管理程序,加強(qiáng)投資監(jiān)管,防止重復(fù)建設(shè),真正把錢用在刀刃上。會(huì)后,我們還把常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議同志提出的意見(jiàn)建議整理成《審議意見(jiàn)》,連同專題調(diào)研報(bào)告一并送國(guó)務(wù)院研究處理,并要求在今年4月底前將研究處理情況向全國(guó)人大常委會(huì)作出書(shū)面報(bào)告。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,這次專題調(diào)研和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是在中央政府公共投資計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行的,是常委會(huì)加大監(jiān)督工作力度、提高監(jiān)督工作水平的一次有益嘗試,不僅增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作時(shí)效,而且豐富了人大監(jiān)督工作方式。今后要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷加以完善。
　　常委會(huì)高度重視提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。除按慣例聽(tīng)取審議2009年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告外,還專門安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為,在全國(guó)上下共同努力下,2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈逐季上升之勢(shì),經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭逐步增強(qiáng),總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好于預(yù)期,這充分說(shuō)明中央關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的,是及時(shí)有效的。大家指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的較大困難,既是國(guó)際金融危機(jī)沖擊的結(jié)果,也反映出我國(guó)發(fā)展方式總體粗放、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題,國(guó)際金融危機(jī)沖擊使調(diào)整任務(wù)變得更加緊迫。大家強(qiáng)調(diào),要正確處理保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,正確處理解決當(dāng)前困難與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,使經(jīng)濟(jì)回升建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上,使應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊過(guò)程成為增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性的過(guò)程。一要大力開(kāi)展以節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的企業(yè)技術(shù)改造。二要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,加快高端產(chǎn)品研發(fā),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)。三要積極發(fā)展以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督,一直是常委會(huì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。去年6月份的常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議了2008年中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告,審查批準(zhǔn)了2008年中央決算,并對(duì)2009年前5個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審議。大家指出,1至5月份,全國(guó)財(cái)政收入同比下降較多,財(cái)政收支矛盾突出,完成全年預(yù)算任務(wù)相當(dāng)艱巨。對(duì)此,國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視,采取更加有效措施加以解決。一要認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策,支持企業(yè)發(fā)展,依法加強(qiáng)稅收征管,努力扭轉(zhuǎn)財(cái)政收入持續(xù)下降的局面。同時(shí)要防止收“過(guò)頭稅”,防止增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。二要提高財(cái)政資金使用效益,嚴(yán)格把握投資和政策導(dǎo)向,確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)支出。同時(shí)要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,堅(jiān)持量力而行、勤儉辦一切事業(yè),反對(duì)鋪張浪費(fèi),力戒濫鋪攤子,不要做表面文章。三要積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革,建立健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,抓緊建立縣級(jí)政府基本財(cái)力保障機(jī)制。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加大對(duì)重點(diǎn)財(cái)政收支領(lǐng)域的監(jiān)管力度,規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
　　(二)著力加強(qiáng)對(duì)解決民生問(wèn)題的監(jiān)督。保障和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì)此高度關(guān)注。去年常委會(huì)聽(tīng)取審議的“一府兩院”11個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告,有6個(gè)直接涉及老百姓關(guān)注的民生問(wèn)題,全年安排的3項(xiàng)執(zhí)法檢查,全部與民生問(wèn)題息息相關(guān)。
　　為推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,我們通過(guò)多種形式加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。一是在4月份聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況報(bào)告的基礎(chǔ)上,委員長(zhǎng)會(huì)議決定由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)開(kāi)展跟蹤檢查,并在12月份的常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取審議了跟蹤檢查報(bào)告。二是在2008年對(duì)勞動(dòng)合同法開(kāi)展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上,去年又聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作情況等報(bào)告。三是針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)背景下出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,在2004年執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上,去年對(duì)工會(huì)法的實(shí)施情況開(kāi)展新一輪檢查。常委會(huì)組成人員充分肯定這些方面工作取得的積極進(jìn)展,同時(shí)提出不少意見(jiàn)和建議。一要增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村社保的投入,建立穩(wěn)定的農(nóng)村社�；I資機(jī)制,按照統(tǒng)籌兼顧原則不斷完善農(nóng)村社保體系,努力實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋,盡快解決農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。二要認(rèn)真實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè),重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群眾就業(yè)再就業(yè)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作,建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)。三要充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系中的作用,加快建立職工參與的工資協(xié)商機(jī)制、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制等。
　　去年6月,常委會(huì)專門安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員對(duì)前一階段恢復(fù)重建工作給予充分肯定,對(duì)下一階段工作安排表示贊同。大家強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持民生優(yōu)先,立足災(zāi)區(qū)實(shí)際,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,確保質(zhì)量效益,完善規(guī)劃政策,扎實(shí)推進(jìn)恢復(fù)重建工作。要著力解決災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民尤其是特困群眾住房建設(shè)問(wèn)題,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建,盡快把災(zāi)區(qū)建設(shè)成為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧繁榮的美好新家園。
　　食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全,人大代表和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。常委會(huì)高度重視這項(xiàng)工作,去年2月份審議通過(guò)食品安全法后,當(dāng)年就在全國(guó)范圍開(kāi)展執(zhí)法檢查,督促有關(guān)部門抓緊制定、清理和完善配套法規(guī),盡快制定和修改食品安全標(biāo)準(zhǔn),建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,進(jìn)一步完善監(jiān)管體制,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管,著力改善食品安全狀況。我們還開(kāi)展畜牧法執(zhí)法檢查,提出加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控,防止畜牧產(chǎn)品價(jià)格大起大落,開(kāi)展對(duì)“瘦肉精”和磺胺類藥物添加使用的集中整治,支持畜牧養(yǎng)殖無(wú)害化處理和資源化利用等重要建議。
　　為促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義,常委會(huì)每年都選擇人民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題作為側(cè)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)最高人民法院和最高人民檢察院工作的監(jiān)督。針對(duì)民事案件“執(zhí)行難”、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪等問(wèn)題,去年常委會(huì)聽(tīng)取審議了最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、維護(hù)法制權(quán)威和司法公正情況的報(bào)告,最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作、促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院自覺(jué)接受人大監(jiān)督、有效清理執(zhí)行積案、努力提高執(zhí)法水平予以積極評(píng)價(jià),同時(shí)希望各級(jí)法院和檢察院要堅(jiān)持司法為民,提高隊(duì)伍素質(zhì),加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范司法行為,進(jìn)一步加大民事執(zhí)行和查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的力度,確保當(dāng)事人合法權(quán)益得到維護(hù),確保違法犯罪行為依法受到追究。
　　三、堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作
　　氣候變化是全人類面臨的重大挑戰(zhàn),越來(lái)越引起世界各國(guó)的高度關(guān)注,需要國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)。加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作力度,是我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、提高可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求。人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì)此普遍關(guān)心。常委會(huì)通過(guò)作出專門決議、聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、修改相關(guān)法律、開(kāi)展國(guó)際合作等進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作。
　　針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的新形勢(shì)新要求,根據(jù)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在辦理代表議案過(guò)程中提出的建議,8月份的常委會(huì)會(huì)議增加安排兩項(xiàng)議程:一是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告,二是全國(guó)人大常委會(huì)就積極應(yīng)對(duì)氣候變化作出相關(guān)決議。這是常委會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化采取的重大舉措。大家認(rèn)為,我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó),一直高度重視氣候變化問(wèn)題并為此做出了巨大努力,把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策,把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略,制定了涵蓋影響氣候變化各領(lǐng)域的法律法規(guī),制定和實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,將節(jié)能減排和提高森林覆蓋率作為國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo),并采取一系列相關(guān)政策措施,為減緩和適應(yīng)氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。常委會(huì)的決議,進(jìn)一步明確了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則和措施要求,進(jìn)一步表明了我國(guó)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的原則立場(chǎng),強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,本著對(duì)人類生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神,與國(guó)際社會(huì)一道,促進(jìn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施,為應(yīng)對(duì)氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。此前,在4月份的常委會(huì)會(huì)議上,還專門聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于大氣污染防治工作進(jìn)展情況的報(bào)告,要求把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的治本之策,確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要大氣污染物的減排目標(biāo)。去年11月,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,專題研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作,提出到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%,非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右,森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米,并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,得到了國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)展中國(guó)家的廣泛好評(píng)。
　　常委會(huì)還加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)立法工作。根據(jù)代表提出的相關(guān)議案,在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、與有關(guān)方面反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上,及時(shí)對(duì)可再生能源法作出修改,進(jìn)一步明確了編制可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的原則和主要內(nèi)容,完善了規(guī)劃編制、審批與備案制度,從法律上確立國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度,建立電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源電量費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制,設(shè)立國(guó)家可再生能源發(fā)展基金,要求電網(wǎng)企業(yè)提高吸納可再生能源電力的能力等,對(duì)推動(dòng)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有重要意義。
　　我們高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際交流與合作,把它作為人大對(duì)外交往工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,利用接待來(lái)訪和應(yīng)邀出訪、舉辦和參加相關(guān)國(guó)際會(huì)議等多種場(chǎng)合,采取多種形式,廣泛宣傳我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的原則立場(chǎng)和政策措施,詳細(xì)介紹我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面所做的大量工作和取得的積極成效,積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)、可再生能源、清潔能源等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,密切與國(guó)際議會(huì)組織、外國(guó)議會(huì)的溝通協(xié)調(diào),加深相互理解,擴(kuò)大合作共識(shí),促進(jìn)形成共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化的合作氛圍。
　　四、堅(jiān)持尊重代表主體地位,代表作用進(jìn)一步發(fā)揮
　　全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。做好人大工作,離不開(kāi)代表作用的充分發(fā)揮。我們從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度出發(fā),堅(jiān)持尊重代表主體地位,堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想,進(jìn)一步完善工作制度,努力提高代表服務(wù)水平,支持和保障代表依法履職,代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
　　一是認(rèn)真辦理代表議案建議。堅(jiān)持把代表議案建議辦理工作與常委會(huì)工作有效結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮代表作用。十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的518件代表議案,已全部辦理完畢,其中,13件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò),34件議案涉及的6件法律草案正在審議,249件議案涉及的42個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃。代表提出的7426件建議、批評(píng)和意見(jiàn),所提問(wèn)題已解決或計(jì)劃解決的有5523件,占代表建議總數(shù)的74.4%。
　　二是繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)和專門委員會(huì)工作的參與。為充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議,增強(qiáng)人大工作的活力,每次常委會(huì)會(huì)議都邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表和代表小組召集人列席,專門委員會(huì)也邀請(qǐng)代表出席相關(guān)全體會(huì)議、專題會(huì)議及座談會(huì)、論證會(huì)等,常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研都請(qǐng)不同方面代表參加,全年有400余名代表參加了上述活動(dòng)。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表,事先認(rèn)真準(zhǔn)備,會(huì)上積極發(fā)言,充分反映人民群眾呼聲,為提高常委會(huì)和專門委員會(huì)工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
　　三是繼續(xù)加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作。組織1800多名代表參加集中視察,1900多名代表參加專題調(diào)研,形成100多份專題調(diào)研報(bào)告,還組織港澳臺(tái)代表到內(nèi)地進(jìn)行視察調(diào)研,組建264個(gè)代表活動(dòng)小組,舉辦6期代表專題培訓(xùn)班,1200多名代表參加培訓(xùn),代表服務(wù)保障工作得到加強(qiáng)。
　　五、堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家外交大局,對(duì)外交往更加活躍
　　全國(guó)人大對(duì)外交往是國(guó)家總體外交重要組成部分。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家外交大局,從人大對(duì)外交往的特點(diǎn)出發(fā),鞏固和完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制,加強(qiáng)各層次友好往來(lái),為維護(hù)我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出了積極貢獻(xiàn)。
　　成功召開(kāi)中國(guó)全國(guó)人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)、國(guó)家杜馬合作委員會(huì)第三次會(huì)議,就加強(qiáng)新形勢(shì)下中俄議會(huì)合作達(dá)成重要共識(shí),強(qiáng)調(diào)議會(huì)交往應(yīng)增進(jìn)政治互信,維護(hù)共同利益;推動(dòng)務(wù)實(shí)合作,共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī);秉承世代友好,夯實(shí)兩國(guó)關(guān)系社會(huì)基礎(chǔ)。我們適時(shí)邀請(qǐng)新一屆美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人訪華,成功實(shí)現(xiàn)中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)20年來(lái)首次正式訪美,對(duì)推動(dòng)兩國(guó)議會(huì)交往和國(guó)家關(guān)系發(fā)展具有重大意義。雙方就議會(huì)交往、中美關(guān)系及共同關(guān)心的重大問(wèn)題深入交換意見(jiàn),一致表示應(yīng)保持密切交往,加強(qiáng)定期交流,開(kāi)展多層次友好往來(lái),深入坦誠(chéng)對(duì)話,擴(kuò)大政治互信,促進(jìn)務(wù)實(shí)合作,使議會(huì)成為推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的建設(shè)性力量。我們?cè)谏罨c日本、韓國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大、埃及、智利等國(guó)議會(huì)及歐洲議會(huì)機(jī)制交流的同時(shí),順利啟動(dòng)與法國(guó)國(guó)民議會(huì)、意大利參議院機(jī)制交流。
　　委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員和各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)及雙邊友好小組根據(jù)常委會(huì)總體部署,有針對(duì)性地加強(qiáng)與外國(guó)議會(huì)高層交往和對(duì)口交流,深入做外國(guó)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和議員、議員助手的工作,取得良好效果。我們還積極參與議會(huì)多邊外交,在各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、亞太議會(huì)論壇、拉美議會(huì)等國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。
　　在對(duì)外交往中尤其是與西方國(guó)家議會(huì)交往中,我們反復(fù)指出,由于歷史文化、發(fā)展階段、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)不同,國(guó)與國(guó)之間在一些問(wèn)題上有不同看法甚至分歧,是完全可以理解的。有分歧可以坐下來(lái)談,一時(shí)談不攏的至少可以增進(jìn)相互了解。分歧不應(yīng)成為合作的障礙,更不能成為干涉別國(guó)內(nèi)政的理由。我們主張,推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化,尊重世界多樣性,尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利,不干涉別國(guó)內(nèi)部事務(wù),不把自己的意志強(qiáng)加于人。我們反對(duì),以言論自由和宗教信仰作幌子支持或變相支持“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突”等分裂勢(shì)力,干涉中國(guó)內(nèi)政。我們堅(jiān)持,在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國(guó)家發(fā)展友好合作。我們強(qiáng)調(diào),相互尊重國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整,尊重和照顧彼此核心利益,是中國(guó)同其他國(guó)家和國(guó)際組織建立和發(fā)展關(guān)系的政治基礎(chǔ)。這一點(diǎn)在任何時(shí)候都不會(huì)改變。
　　六、堅(jiān)持正確政治方向,自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)
　　常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān),肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。加強(qiáng)自身建設(shè),對(duì)于更好地行使職權(quán)、履行職責(zé)、做好工作至關(guān)重要。
　　我們繼續(xù)把思想政治建設(shè)擺在首位,把堅(jiān)持正確政治方向貫穿于人大依法履職的全過(guò)程,深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家政體的本質(zhì)區(qū)別,不斷增強(qiáng)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。與此同時(shí),我們還抓了能力建設(shè)和制度建設(shè)。一是堅(jiān)持履職培訓(xùn),定期組織集體學(xué)習(xí),每次常委會(huì)會(huì)議后都舉辦專題講座。大家結(jié)合本職工作,向群眾學(xué)習(xí),向?qū)嵺`學(xué)習(xí),向?qū)＜覍W(xué)習(xí),通過(guò)制定一部法律、作出一個(gè)決議、審議一項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展一次執(zhí)法檢查,努力搞懂相關(guān)問(wèn)題。二是加強(qiáng)調(diào)查研究,緊密結(jié)合立法、監(jiān)督工作,深入基層,了解實(shí)際,抓住帶有傾向性、普遍性的問(wèn)題,努力做到分析問(wèn)題切中要害、提出意見(jiàn)有理有據(jù)、作出決策切實(shí)可行,既提高了常委會(huì)的工作質(zhì)量,也起到推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作的作用。三是完善工作制度,及時(shí)修改了全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則,進(jìn)一步規(guī)范議事程序,提高常委會(huì)議事效率。我們還結(jié)合慶祝新中國(guó)成立60周年,紀(jì)念澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施10周年等活動(dòng),深入宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、人民代表大會(huì)制度和“一國(guó)兩制”方針,積極拓展人大工作宣傳報(bào)道的廣度和深度。
　　全國(guó)人大各專門委員會(huì)充分發(fā)揮人才薈萃、知識(shí)密集、經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),緊緊圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)的中心任務(wù),積極開(kāi)展調(diào)查研究,深入了解實(shí)際情況,認(rèn)真研究審議擬定有關(guān)議案,加強(qiáng)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào),增進(jìn)相互之間密切配合,提出許多有分量的意見(jiàn)和建議,做了大量卓有成效的工作,有力促進(jìn)了常委會(huì)工作整體水平的提高。
　　全國(guó)人大機(jī)關(guān)以鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果為契機(jī),以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)為抓手,健全和完善各項(xiàng)工作制度,全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè),充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,進(jìn)一步發(fā)揮了集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。
　　去年是縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年�？h級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)是健全地方政權(quán)體制的重要舉措,是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一次重大發(fā)展和完善。我們通過(guò)舉辦座談會(huì)等一系列紀(jì)念活動(dòng),總結(jié)交流加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法,與地方人大的聯(lián)系也進(jìn)一步得到加強(qiáng)。每次常委會(huì)會(huì)議都邀請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席,認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議,還及時(shí)向省級(jí)人大常委會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。長(zhǎng)期以來(lái),地方人大及其常委會(huì)全力支持和密切配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的立法、監(jiān)督、代表和對(duì)外交往等工作,共同推動(dòng)人大工作不斷向前發(fā)展。
　　各位代表!
　　過(guò)去一年全國(guó)人大常委會(huì)取得的成績(jī),是在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員團(tuán)結(jié)協(xié)作、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果,是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)積極協(xié)助、共同努力的結(jié)果,是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果,是廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此,我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心感謝!
　　我們也清醒地看到,在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面,與人民的期望、代表的要求還有不小差距。我們將自覺(jué)接受人民監(jiān)督,虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn),不斷改進(jìn)工作,更好地發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用。
　　
　　今后一年的主要任務(wù)
　　
　　2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、向全面建設(shè)小康社會(huì)繼續(xù)邁進(jìn)的重要一年。常委會(huì)工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,按照十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神,緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán),著力提高立法質(zhì)量,確保形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。
　　一、確保形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
　　到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,是黨的十五大提出的新時(shí)期立法工作總目標(biāo)。如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),是我們義不容辭的責(zé)任,是今年立法工作的首要任務(wù),也是今年人大工作的重中之重。我們要在堅(jiān)持提高立法質(zhì)量的前提下,加倍努力、奮發(fā)工作,抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律,及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律,繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法,更加注重綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,全面完成法律法規(guī)清理工作,確保中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成,圓滿完成黨和人民賦予的歷史任務(wù)。
　　(一)抓緊制定一批新法律。完成社會(huì)保險(xiǎn)法草案審議修改工作,進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,解除人民群眾后顧之憂,更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)審議行政強(qiáng)制法草案,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,更好地維護(hù)公民合法權(quán)益。提請(qǐng)審議增值稅法和車船稅法草案,進(jìn)一步健全財(cái)稅法律制度,規(guī)范稅收管理。還要研究制定人民調(diào)解法、違法行為教育矯治法、涉外民事關(guān)系法律適用法、自然遺產(chǎn)保護(hù)法,督促有關(guān)方面抓緊起草基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會(huì)救助法等法律草案。
　　(二)及時(shí)修改一批現(xiàn)行法律。修改代表法和村民委員會(huì)組織法,不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。修改行政監(jiān)察法,進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,努力從源頭上防治腐敗。修改預(yù)算法,強(qiáng)化預(yù)算編制的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性和監(jiān)督的嚴(yán)肅性。繼續(xù)做好國(guó)家賠償法修正案草案審議工作,研究修改土地管理法、森林法、水土保持法、職業(yè)病防治法、預(yù)備役軍官法等法律。
　　(三)積極推進(jìn)科學(xué)立法民主立法。今年要在已有工作的基礎(chǔ)上取得新進(jìn)展。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用,無(wú)論是論證和確定立法項(xiàng)目,還是起草和審議法律草案,都要認(rèn)真研究吸納代表議案提出的相關(guān)意見(jiàn),邀請(qǐng)相關(guān)代表參與立法工作。二是擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與,堅(jiān)持和完善法律草案公布機(jī)制,增強(qiáng)立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的實(shí)效,選擇法律草案中人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行充分論證,認(rèn)真聽(tīng)取各方面特別是基層群眾的意見(jiàn),不斷完善法律草案,并將采納情況以適當(dāng)方式向社會(huì)反饋。三是適時(shí)啟動(dòng)立法后評(píng)估試點(diǎn),結(jié)合常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和法律實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,有針對(duì)性地選擇一到兩件事關(guān)群眾切身利益的法律,開(kāi)展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作,探索建立立法后評(píng)估工作機(jī)制。
　　(四)督促和指導(dǎo)法規(guī)集中清理工作。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力,到目前為止,我國(guó)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8800多件,為保證法律有效實(shí)施、推進(jìn)依法行政、管理地方事務(wù)等發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到,現(xiàn)行法規(guī)中也存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的地方。我們要在去年集中開(kāi)展法律清理工作取得重大階段性成果的基礎(chǔ)上,督促和指導(dǎo)國(guó)務(wù)院和地方人大分別開(kāi)展行政法規(guī)、地方性法規(guī)集中清理工作,確保在今年年底前全面完成法律法規(guī)清理任務(wù)。
　　(五)繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要依法做好行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及司法解釋等規(guī)范性文件的備案工作,有重點(diǎn)地開(kāi)展主動(dòng)審查,對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院新制定的司法解釋逐件審查研究,并督促最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)2005年以前制定的司法解釋進(jìn)行集中清理。
　　這里要強(qiáng)調(diào)的是,發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)建國(guó)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是“文化大革命”的教訓(xùn),作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策,并把發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)過(guò)各方面共同努力,到上屆末,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成,國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面基本做到有法可依,有力保障和推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也要看到,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn),文化生活的豐富多彩,和諧社會(huì)的積極構(gòu)建,體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,不斷對(duì)立法工作提出新的要求。立法工作仍是本屆人大的一項(xiàng)重要工作。為確保如期實(shí)現(xiàn)黨中央提出的立法目標(biāo),今年的立法工作艱巨而光榮,我們一定要堅(jiān)持正確政治方向,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā),堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持法制統(tǒng)一,妥善處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系,妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系,妥善處理法律規(guī)定的前瞻性與可行性的關(guān)系,為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),為實(shí)施依法治國(guó)基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
　　二、緊緊圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)開(kāi)展監(jiān)督工作
　　當(dāng)前我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。黨中央對(duì)做好今年工作作出全面部署,強(qiáng)調(diào)要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力,更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)要認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法,緊緊圍繞“五個(gè)更加注重”,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問(wèn)題的監(jiān)督,努力在加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫,推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí),確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
　　(一)以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就,同時(shí)也呈現(xiàn)新的階段性特征,在國(guó)際金融危機(jī)背景下,凸顯原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不適應(yīng),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。黨的十七大立足我國(guó)國(guó)情,深刻分析面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì),把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù),明確提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了這一問(wèn)題。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,也是今年經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督要緊緊圍繞這一主題進(jìn)行,著力促進(jìn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有機(jī)統(tǒng)一,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
　　一要通過(guò)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2010年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況和中央預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告、聽(tīng)取審議2009年中央決算和審計(jì)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)2009年中央決算等,督促實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策等宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí),檢查擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等要求的落實(shí)情況,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二要通過(guò)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等報(bào)告,督促扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí),促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三要通過(guò)檢查節(jié)約能源法和清潔生產(chǎn)法的實(shí)施情況等,推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議和相關(guān)法律的貫徹實(shí)施,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展以節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的技術(shù)改造,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),確�！笆晃濉币�(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。四要通過(guò)檢查科技進(jìn)步法的實(shí)施情況等,推動(dòng)健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,提高自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。五要通過(guò)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家糧食安全情況的報(bào)告、檢查農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施情況等,推動(dòng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),監(jiān)督檢查實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃落實(shí)情況和全國(guó)大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)完成情況,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),農(nóng)民穩(wěn)定增收。六要繼續(xù)圍繞有關(guān)專題對(duì)中央政府公共投資計(jì)劃實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤調(diào)研,督促有關(guān)方面認(rèn)真研究處理常委會(huì)專題調(diào)研報(bào)告所提建議和常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn),促進(jìn)重大公共投資項(xiàng)目順利實(shí)施。七要通過(guò)檢查臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法的實(shí)施情況,加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣同胞到大陸投資合法權(quán)益的保護(hù)。
　　(二)以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)解決民生問(wèn)題的監(jiān)督。改革開(kāi)放以來(lái),不僅我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,民生也得到很大改善,社會(huì)政治長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。同時(shí)也要看到,我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。目前,我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的,但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾,就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍比較突出。黨的十六大、十六屆六中全會(huì)和黨的十七大明確提出,要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè),努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。保障和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,也是今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的一大重點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)要以推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn),督促有關(guān)方面正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的關(guān)系,堅(jiān)持以人為本,著力化解社會(huì)矛盾,大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),完善社會(huì)管理與服務(wù),促進(jìn)社會(huì)公平正義,建設(shè)和諧文化,推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　一是通過(guò)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況等報(bào)告,檢查近期重點(diǎn)改革實(shí)施方案的落實(shí)情況,推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。二是通過(guò)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、保障農(nóng)民工權(quán)益情況等報(bào)告,推動(dòng)解決農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、技能培訓(xùn)、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、子女上學(xué)等方面存在的突出問(wèn)題,檢查將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)情況。三是通過(guò)檢查婦女權(quán)益保障法的實(shí)施情況,推動(dòng)解決婦女平等就業(yè)、同工同酬、土地權(quán)益及生產(chǎn)安全、健康和退休保障等方面存在的問(wèn)題,進(jìn)一步推動(dòng)男女平等基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。四是通過(guò)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的報(bào)告,督促有關(guān)方面落實(shí)民族區(qū)域自治法和中央關(guān)于加快西藏、新疆等民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施,尤其是中央有關(guān)支持西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的新政策新舉措,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。五是通過(guò)聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于民事審判工作報(bào)告和最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況報(bào)告等,促進(jìn)法院和檢察院不斷改進(jìn)工作,維護(hù)司法公正和社會(huì)公平正義。六是通過(guò)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全管理的報(bào)告,推動(dòng)道路交通安全法的貫徹實(shí)施,督促健全道路交通安全管理責(zé)任制,促進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,檢查機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和道路交通事故社會(huì)救助基金制度運(yùn)行情況。
　　(三)以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心,進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán),人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大依法按程序集體行使監(jiān)督職權(quán),不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán),不直接處理具體問(wèn)題。這些年,我們?cè)诩訌?qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作方面做了大量工作,取得積極成效,形成了一套行之有效的工作機(jī)制和方法,推動(dòng)解決了一批事關(guān)全局和人民群眾關(guān)心的重大問(wèn)題。實(shí)踐證明,人大依法監(jiān)督,有利于推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作;“一府兩院”依法接受人大監(jiān)督,有利于依法行政和公正司法。在監(jiān)督工作中正確處理人大與“一府兩院”關(guān)系,很重要的一點(diǎn)就是要嚴(yán)格按監(jiān)督法辦事。這就要求我們始終堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監(jiān)督工作思路,不斷完善方式方法。今年要在以下三個(gè)方面加以推進(jìn),進(jìn)一步加大監(jiān)督工作力度。
　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。監(jiān)督中央和地方預(yù)算執(zhí)行,是法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的重要職權(quán),也是確保全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算和關(guān)于預(yù)算的決議得到全面貫徹落實(shí)的重要保障。為進(jìn)一步增強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效性,根據(jù)監(jiān)督法和預(yù)算法的精神,將原來(lái)在6月份常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取審議上一年中央決算報(bào)告時(shí)一并審議當(dāng)年1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況的做法,改為在8月份的常委會(huì)會(huì)議上專門聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,著重審查全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算決議的執(zhí)行情況,中央和地方預(yù)算收支的主要情況,財(cái)政政策及相關(guān)財(cái)稅措施的實(shí)施情況,農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出的資金到位和使用情況,中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的情況,國(guó)債發(fā)行情況等。
　　二是圍繞“十二五”規(guī)劃綱要編制問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研。為貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,今年上半年,我們將結(jié)合國(guó)家編制“十二五”規(guī)劃綱要,選擇國(guó)民收入分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)和社會(huì)保障、教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)以及財(cái)政體制和稅收制度改革等課題,組織有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展專題調(diào)研,提出有分量的意見(jiàn)建議,供中央決策和研究編制規(guī)劃綱要參考,也為十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做準(zhǔn)備。
　　三是依法開(kāi)展專題詢問(wèn)和質(zhì)詢。詢問(wèn)和質(zhì)詢是人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。根據(jù)監(jiān)督法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督?jīng)Q定的精神,今年我們將選擇代表普遍關(guān)心的問(wèn)題聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào),根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,要請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)、答復(fù)問(wèn)題。
　　2010年上海世博會(huì),以“城市,讓生活更美好”為主題,成為展示城市文明成果,交流城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn),傳播城市發(fā)展理念,探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展課題的國(guó)際平臺(tái)。舉辦世博會(huì)是繼北京奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)舉辦的又一次世界性盛會(huì)。我們要全力支持各項(xiàng)籌辦工作,確保上海世博會(huì)辦成一次成功、精彩、難忘的世博會(huì)。
　　三、繼續(xù)加強(qiáng)代表服務(wù)、對(duì)外交往、自身建設(shè)等方面的工作
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件精神,繼續(xù)完善工作制度,提高代表議案建議辦理質(zhì)量,擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)和專門委員會(huì)工作的參與,改進(jìn)代表集中視察和專題調(diào)研,完善代表小組活動(dòng)方式,加強(qiáng)代表專題培訓(xùn),努力提高代表服務(wù)保障工作水平,充分發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外交往工作,重點(diǎn)做好高層互訪工作,有效推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家議會(huì)的定期交流,積極參與第三次世界議長(zhǎng)大會(huì)的籌備進(jìn)程和會(huì)議活動(dòng),認(rèn)真搞好上海世博會(huì)的有關(guān)對(duì)外交往活動(dòng),廣泛開(kāi)展與外國(guó)議會(huì)多層次、多領(lǐng)域的友好往來(lái)與合作,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作,更好地發(fā)揮人大對(duì)外交往的作用。
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),把握輿論導(dǎo)向,充分利用電視廣播、報(bào)紙雜志以及網(wǎng)絡(luò)等新興媒體,靈活運(yùn)用多種報(bào)道形式,廣泛宣傳人民代表大會(huì)制度以及人大各項(xiàng)工作的新進(jìn)展。
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),始終堅(jiān)持人大工作正確政治方向,牢固樹(shù)立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng),深入開(kāi)展調(diào)查研究,認(rèn)真辦好專題講座,切實(shí)提高依法履職能力。要充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,進(jìn)一步提高整體工作質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)與地方人大常委會(huì)的聯(lián)系,學(xué)習(xí)地方人大依法履職的好經(jīng)驗(yàn),共同推進(jìn)民主法制建設(shè)。全國(guó)人大機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)、組織制度建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè),為全國(guó)人大代表和常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員依法履職當(dāng)好集體參謀助手,搞好服務(wù)保障。
　　各位代表,我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)催人奮進(jìn),我們要完成的任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,團(tuán)結(jié)進(jìn)取,奮發(fā)有為,扎實(shí)工作,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而努力奮斗!
　　(新華社北京訊,3月18日《人民日?qǐng)?bào)》)

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