10月27日至31日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。27日上午,會(huì)議召開第一次全體會(huì)議,繼續(xù)審議駐外外交人員法草案、國(guó)家賠償法修正案草案、侵權(quán)責(zé)任法草案、海島保護(hù)法草案,首次審議選舉法修正案草案、石油天然氣管道保護(hù)法草案等。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　根據(jù)通過的議程,會(huì)議聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽作的關(guān)于駐外外交人員法草案審議結(jié)果的報(bào)告,聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎作的關(guān)于國(guó)家賠償法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會(huì)建議,這兩部法律草案經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議,如果意見比較一致,作進(jìn)一步修改后,由本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
　　會(huì)議還聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林、李重庵分別作的關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法草案修改情況的匯報(bào)、關(guān)于海島保護(hù)法草案修改情況的匯報(bào)。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。
　　選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ),選舉法是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),依法產(chǎn)生各級(jí)人大代表的重要法律。選舉法最早于1953年制定,1979年重新修訂,其后經(jīng)過四次修改。黨的十七大提出,要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治,擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主,建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。為了貫徹落實(shí)黨的十七大精神,完善選舉制度,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)方面,擬定了選舉法修正案草案。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)向會(huì)議就選舉法修改的指導(dǎo)思想、工作原則和草案關(guān)于城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的有關(guān)規(guī)定作了詳細(xì)說明。李適時(shí)說,這次修改選舉法的指導(dǎo)思想是,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照黨的十七大的要求,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),完善選舉制度,實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等原則,擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主,為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。他說,改革開放以來,我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提高。與此同時(shí),我國(guó)各級(jí)人大已經(jīng)歷了十幾屆選舉,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就,一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,客觀條件已經(jīng)具備,有利于更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體人民的積極性和創(chuàng)造性,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧。此外,李適時(shí)還就草案中的其他主要內(nèi)容一一作了說明。
　　管道運(yùn)輸作為現(xiàn)代五大運(yùn)輸方式之一,承擔(dān)著我國(guó)大部分原油和天然氣的運(yùn)輸,現(xiàn)行《石油天然氣管道保護(hù)條例》對(duì)保護(hù)管道設(shè)施安全,維護(hù)國(guó)家能源安全和公共安全發(fā)揮了積極作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快,管道保護(hù)的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化,管道保護(hù)出現(xiàn)一些新問題,迫切需要制定石油天然氣管道保護(hù)的專門法律。受國(guó)務(wù)院委托,國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰就立法的必要性、管道保護(hù)的管理體制、管道的規(guī)劃與建設(shè)、管道運(yùn)行中的保護(hù)措施、管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理等內(nèi)容作了說明。
　　會(huì)議聽取了外交部副部長(zhǎng)武大偉受國(guó)務(wù)院委托所作的國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和巴西聯(lián)邦共和國(guó)關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約》的議案的說明。
　　會(huì)議還審議了有關(guān)任免案。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員梁光烈、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
　　10月28日下午,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、維護(hù)法制權(quán)威和司法公正情況的報(bào)告和最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作、促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報(bào)告,審議國(guó)務(wù)院關(guān)于今年中央政府投資安排及實(shí)施情況的報(bào)告、全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議由陳昌智副委員長(zhǎng)主持。
　　最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊向會(huì)議報(bào)告了最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、維護(hù)法制權(quán)威和司法公正情況。他說,民事執(zhí)行是人民法院依法運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力,實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的義務(wù),維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要司法工作。2005年至今年上半年,全國(guó)各級(jí)人民法院堅(jiān)持服務(wù)大局、依法保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展;堅(jiān)持司法為民,切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,不斷完善執(zhí)行體制和工作機(jī)制;堅(jiān)持規(guī)范管理,努力推進(jìn)執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化;堅(jiān)持從嚴(yán)要求,不斷加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè),始終把加強(qiáng)執(zhí)行工作、解決執(zhí)行難問題作為人民法院工作的重中之重來抓,取得了明顯成效。全國(guó)法院共執(zhí)結(jié)各類案件1150萬余件,執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額19106億元,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了自身的職能作用。
　　王勝俊說,近年來,執(zhí)行工作雖然取得明顯成效,但從總體上看,執(zhí)行難問題仍未從根本上得到解決。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步提高執(zhí)行隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的反腐倡廉建設(shè),進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)行人員的工作作風(fēng),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作,進(jìn)一步深化執(zhí)行制度和機(jī)制創(chuàng)新等,確保公正司法,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義,努力開創(chuàng)執(zhí)行工作新局面。
　　最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明向會(huì)議報(bào)告了最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作、促進(jìn)依法行政和公正司法情況。他說,2005年以來,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé),依法查辦和積極預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪;加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)能力建設(shè),提高瀆職侵權(quán)檢察工作水平;強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約,保障依法正確履行瀆職侵權(quán)檢察職責(zé),努力為促進(jìn)依法行政和公正司法,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮積極作用。截至今年6月,共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件31202件38754人,已偵結(jié)提起公訴17943件23308人,為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失197.4億元。
　　針對(duì)瀆職侵權(quán)檢察工作中存在的一些問題和困難,曹建明表示,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺性;突出工作重點(diǎn),加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度;推進(jìn)改革創(chuàng)新,進(jìn)一步完善瀆職侵權(quán)檢察工作機(jī)制;狠抓隊(duì)伍建設(shè),提高整體素質(zhì)和反瀆職侵權(quán)能力;堅(jiān)持多措并舉,積極營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
　　受國(guó)務(wù)院委托,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平向會(huì)議報(bào)告了今年中央政府投資安排及實(shí)施情況。他說,經(jīng)十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn),今年中央政府投資總額為9080億元,其中新增中央政府投資4875億元。經(jīng)過各地區(qū)各部門的積極努力,中央政府投資項(xiàng)目進(jìn)展順利,管理不斷加強(qiáng),資金使用比較規(guī)范,項(xiàng)目建設(shè)在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下加快推進(jìn)。截至8月底,已下達(dá)中央政府投資7170億元,占今年投資總額的79%。
　　張平說,在堅(jiān)定不移地落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,目前中央政府投資管理方面仍存在一些亟待解決的問題,下一步要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作:加快推進(jìn)中央政府投資項(xiàng)目建設(shè),確保及時(shí)發(fā)揮效益;采取多種有效措施,積極落實(shí)配套資金;嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度,加大監(jiān)督檢查力度;鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資,進(jìn)一步擴(kuò)大中央投資的帶動(dòng)效應(yīng);保持合理投資規(guī)模,繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu);著力推進(jìn)制度創(chuàng)新,健全投資管理長(zhǎng)效機(jī)制。
　　為深入貫徹中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重大決策部署,進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性,今年5月底至8月初,全國(guó)人大常委會(huì)組成四個(gè)專題調(diào)研組,對(duì)部分重大公共投資項(xiàng)目進(jìn)行了專題調(diào)研。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員石秀詩代表專題調(diào)研組向會(huì)議作了關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告。
　　石秀詩說,各級(jí)黨委、政府對(duì)于落實(shí)中央的戰(zhàn)略決策,認(rèn)識(shí)明確,措施有力,把實(shí)施重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,強(qiáng)化責(zé)任,積極推進(jìn),取得了階段性成效�？偟目�,重大公共投資項(xiàng)目的實(shí)施,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面,發(fā)揮了重要而積極的作用。調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)有些地方的公共投資建設(shè)存在一些困難和問題:規(guī)劃不夠扎實(shí),準(zhǔn)備不夠充分;地方財(cái)力緊張,落實(shí)配套困難;政策不夠協(xié)調(diào),執(zhí)行不夠嚴(yán)格;責(zé)任不夠清晰,機(jī)制不夠健全;進(jìn)展不夠平衡,進(jìn)度比較緩慢等。針對(duì)這些問題,調(diào)研組提出五點(diǎn)建議:一是把握投資方向,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu);二是落實(shí)配套資金,完善政策措施;三是落實(shí)工作責(zé)任,確保建設(shè)成效;四是深化體制改革,健全機(jī)制保障;五是加快立法步伐,健全法制體系。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理回良玉等列席會(huì)議。
　　10月30日下午,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議,審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》實(shí)施情況的報(bào)告和全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告等。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議由嚴(yán)雋琪副委員長(zhǎng)主持。
　　為了進(jìn)一步推動(dòng)工會(huì)法的貫徹實(shí)施,全國(guó)人大常委會(huì)于今年7月上旬至8月下旬開展工會(huì)法執(zhí)法檢查。受李建國(guó)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)的委托,全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東向會(huì)議報(bào)告了這次執(zhí)法檢查的情況。他說,2005年以來,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)政府、工會(huì)高度重視工會(huì)法的貫徹實(shí)施,積極推進(jìn)執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決,在維護(hù)職工合法權(quán)益,穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面取得了新成效:共同推進(jìn)工會(huì)法貫徹實(shí)施的格局已經(jīng)形成,基層工會(huì)組建工作取得新進(jìn)展,切實(shí)加強(qiáng)職工合法權(quán)益維護(hù),構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作進(jìn)一步加強(qiáng)。去年下半年以來,面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)迅速蔓延,我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重沖擊,職工權(quán)益保障出現(xiàn)新情況新問題,各級(jí)黨委、政府、工會(huì)出臺(tái)一系列扶持政策,千方百計(jì)保就業(yè);開展“共同約定行動(dòng)”和勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng),引導(dǎo)職工與企業(yè)共克時(shí)艱;加強(qiáng)勞動(dòng)糾紛化解工作,維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。目前,全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。
　　黃鎮(zhèn)東還報(bào)告了貫徹實(shí)施工會(huì)法工作存在的主要困難和問題:基層工會(huì)組建任務(wù)仍然艱巨,基層工會(huì)維權(quán)難仍較突出,侵犯職工合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,勞務(wù)派遣用工亟待規(guī)范等。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,執(zhí)法檢查組對(duì)今后實(shí)施工會(huì)法提出以下建議:進(jìn)一步提高對(duì)貫徹實(shí)施工會(huì)法重要性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步加大基層工會(huì)組建力度,進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)維權(quán)能力建設(shè),進(jìn)一步完善工會(huì)法執(zhí)法機(jī)制,適時(shí)修改工會(huì)法,完善相關(guān)法律法規(guī)等。
　　今年3月十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間,全國(guó)人大代表共向大會(huì)提出議案518件。大會(huì)主席團(tuán)將這些議案分別交由全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)審議,由專門委員會(huì)依法向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案審議結(jié)果的報(bào)告。全國(guó)人大各專門委員會(huì)認(rèn)真辦理代表提出的議案,有的邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表特別是領(lǐng)銜代表參加審議,充分聽取代表的意見;有的把辦理代表議案與實(shí)施立法和監(jiān)督工作計(jì)劃結(jié)合起來,積極采納代表議案;有的在起草、修改法律案時(shí)邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表參加座談和調(diào)研,盡可能地吸收代表議案的內(nèi)容和代表的意見。在當(dāng)天的會(huì)議上,全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員張學(xué)忠、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員石秀詩、外事委員會(huì)主任委員李肇星分別作了關(guān)于十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。
　　會(huì)議審議了吳邦國(guó)委員長(zhǎng)訪問美國(guó)、古巴、巴哈馬三國(guó)情況的書面報(bào)告。
　　會(huì)議還聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生作的關(guān)于駐外外交人員法草案修改意見的報(bào)告。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明列席會(huì)議。
　　10月31日下午,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議經(jīng)過表決,通過了駐外外交人員法;決定免去周濟(jì)的教育部部長(zhǎng)職務(wù),另有任用。任命袁貴仁為教育部部長(zhǎng)。國(guó)家主席胡錦濤分別簽署第19號(hào)、第20號(hào)主席令,公布了有關(guān)法律和任免。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　會(huì)議表決通過全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和巴西聯(lián)邦共和國(guó)關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約》的決定,批準(zhǔn)了這一條約。
　　會(huì)議分別表決通過了全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、外事委員會(huì)關(guān)于十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。
　　會(huì)議經(jīng)表決,免去高來夫的中國(guó)人民解放軍軍事檢察院檢察長(zhǎng)職務(wù),任命李曉峰為中國(guó)人民解放軍軍事檢察院檢察長(zhǎng)。
　　完成各項(xiàng)議程后,吳邦國(guó)發(fā)表講話。
　　他說,會(huì)議通過的駐外外交人員法,從法律上明確了駐外外交人員的職責(zé)、條件、權(quán)利和義務(wù),規(guī)定了外交銜級(jí)和職務(wù)制度,規(guī)范了駐外外交人員管理體制,對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)外交人員隊(duì)伍,保證駐外外交機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé),更好地貫徹落實(shí)獨(dú)立自主的和平外交政策,將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國(guó)說,為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求,我們把修改選舉法作為本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn),及時(shí)啟動(dòng)修改工作。在認(rèn)真梳理代表議案建議、充分調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)測(cè)算論證的基礎(chǔ)上,形成了選舉法修正案草案,提請(qǐng)本次會(huì)議審議。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志,普遍贊成這次選舉法修改的指導(dǎo)思想、主要原則,認(rèn)為一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的人大代表的修改方案,符合黨的十七大精神,符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,能夠更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等,有利于進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主。大家強(qiáng)調(diào),不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義選舉制度的自我完善與發(fā)展,是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要基礎(chǔ),是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。選舉法的修改,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),使中國(guó)特色社會(huì)主義選舉制度的優(yōu)勢(shì)得到更好發(fā)揮。審議中,大家對(duì)草案也提出了一些很好的修改意見和建議�？紤]到選舉法是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的重要法律,政治性強(qiáng),各方面都很關(guān)注,草案擬進(jìn)一步廣泛征求人民群眾和社會(huì)各界意見,請(qǐng)法律委會(huì)同法工委根據(jù)各方面意見認(rèn)真修改,經(jīng)12月份常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議后,再提請(qǐng)明年3月召開的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。
　　吳邦國(guó)在講話中還回顧了今年的人大監(jiān)督工作,并對(duì)進(jìn)一步做好監(jiān)督工作提出了要求。
　　吳邦國(guó)指出,十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的常委會(huì)工作報(bào)告明確提出,要把推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重,著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問題的監(jiān)督,督促和支持“一府兩院”按照各自工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作,確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成。為貫徹這一要求,我們牢牢抓住監(jiān)督重點(diǎn),從人大監(jiān)督工作的特點(diǎn)出發(fā),堅(jiān)持依法行使職權(quán),積極開展工作,在加強(qiáng)調(diào)查研究、搞好跟蹤監(jiān)督、增加監(jiān)督工作透明度,加大監(jiān)督工作力度上邁出了新步伐,在加強(qiáng)對(duì)解決民生問題監(jiān)督方面,一是,聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、職業(yè)教育改革與發(fā)展、四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作等專項(xiàng)工作報(bào)告,在12月份的會(huì)議上,我們還將聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報(bào)告,聽取審議農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查的報(bào)告。二是,開展對(duì)工會(huì)法、食品安全法等關(guān)系民生重要法律的執(zhí)法檢查。三是,本次會(huì)議安排聽取審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告,以及常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查工會(huì)法實(shí)施情況的報(bào)告。
　　吳邦國(guó)說,審議中,常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志,對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院自覺接受人大監(jiān)督、努力提高工作水平予以積極評(píng)價(jià),對(duì)近年來民事執(zhí)行和瀆職侵權(quán)檢察工作的進(jìn)展和成績(jī)給予充分肯定。希望各級(jí)法院和檢察院要堅(jiān)持司法為民,提高隊(duì)伍素質(zhì),加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范司法行為,進(jìn)一步加大民事執(zhí)行和瀆職侵權(quán)案件的查辦力度,確保當(dāng)事人合法權(quán)益得到維護(hù),確保犯罪行為依法受到追究,維護(hù)社會(huì)公平正義。
　　吳邦國(guó)指出,這次對(duì)工會(huì)法的執(zhí)法檢查,是根據(jù)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的新形勢(shì)新要求,在2004年檢查的基礎(chǔ)上開展的新一輪執(zhí)法檢查。審議中,常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作,普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告。大家強(qiáng)調(diào),各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)背景下出現(xiàn)的新情況新問題,有效解決工會(huì)法實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,更好地發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系上的重要作用。一是在國(guó)有、集體企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中,要充分發(fā)揮工會(huì)依法組織職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的職能,切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。二是在基本解決職工工資歷史拖欠問題的基礎(chǔ)上,要加快建立職工參與的工資協(xié)商機(jī)制、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,防止發(fā)生新的工資拖欠,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。三是要進(jìn)一步加大基層工會(huì)尤其是企業(yè)工會(huì)的組建力度,積極探索解決農(nóng)民工入會(huì)率較低等問題,切實(shí)增強(qiáng)基層工會(huì)的維權(quán)能力。
　　吳邦國(guó)說,常委會(huì)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督方面,一是,6月份的會(huì)議聽取審議了中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告,批準(zhǔn)了中央決算,8月份的會(huì)議除按慣例聽取審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告外,還安排聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告;二是,為督促9080億元中央政府公共投資計(jì)劃的有效實(shí)施,我們選擇了保障性住房建設(shè)等4個(gè)題目,主動(dòng)開展了為期近3個(gè)月的專題調(diào)研;三是,這次會(huì)議在聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于今年中央政府投資安排及實(shí)施情況的報(bào)告的同時(shí),還安排聽取審議常委會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告。在同一次常委會(huì)會(huì)議上,針對(duì)同一個(gè)問題,將國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告和人大調(diào)研報(bào)告放在一起審議,還是第一次。
　　吳邦國(guó)說,審議中,常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志,對(duì)國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府和有關(guān)部門的工作給予充分肯定,普遍贊同專題調(diào)研報(bào)告。大家認(rèn)為,在全國(guó)上下共同努力下,今年一、二、三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈逐季上升之勢(shì),前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)達(dá)到7.7%,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭逐步增強(qiáng),總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好于預(yù)期。從發(fā)展趨勢(shì)看,全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。這充分說明,中央關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的、是及時(shí)有效的。大家指出,在看到成效的同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡,舊的矛盾尚未消除,新的矛盾又在積累,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度都進(jìn)一步增大。大家強(qiáng)調(diào),要科學(xué)判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),正確處理保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,全面落實(shí)和不斷完善一攬子計(jì)劃和政策措施,在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí),著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟(jì)回升建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上,使應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的過程成為增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性的過程。大家還指出,發(fā)揮投資拉動(dòng)作用,要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),科學(xué)規(guī)劃、量力而行,嚴(yán)格把握投資導(dǎo)向,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),落實(shí)配套資金,規(guī)范管理程序,加強(qiáng)投資監(jiān)管,真正把錢用在刀刃上,切實(shí)發(fā)揮政府公共投資在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生中的作用。
　　吳邦國(guó)指出,常委會(huì)高度重視這次專題調(diào)研活動(dòng),精心組織,周密安排,有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)做了大量工作,調(diào)研時(shí)間之長(zhǎng)、參加人員之多、覆蓋面之廣都是少有的。這次主動(dòng)開展的專題調(diào)研,是今年常委會(huì)依法開展監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn),也是加大人大監(jiān)督工作力度、提高人大監(jiān)督工作水平的一次有益嘗試。
　　一是增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的時(shí)效。這次專題調(diào)研的一個(gè)特點(diǎn),就是在中央政府重大公共投資計(jì)劃實(shí)施的過程中進(jìn)行。因?yàn)檫@次中央政府公共投資不僅數(shù)量大、涉及面廣,而且時(shí)間緊、任務(wù)重,通過人大的專題調(diào)研,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)交換意見,完善政策措施,推動(dòng)改進(jìn)工作。從調(diào)研的實(shí)際情況看,也確實(shí)起到了這個(gè)作用。專題調(diào)研組對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題,通過座談會(huì)、個(gè)別交換意見等方式,及時(shí)與地方政府和有關(guān)部門溝通情況、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),并將形成的初步調(diào)研報(bào)告送國(guó)務(wù)院,為有關(guān)方面研究完善政策措施起到了積極作用。會(huì)議期間,我們還請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議,直接聽取委員和代表的意見,加強(qiáng)了面對(duì)面的溝通。會(huì)后,我們還要把大家提出的意見和建議整理成《審議意見》,連同專題調(diào)研報(bào)告一并送國(guó)務(wù)院研究處理,并要求在明年4月底前將研究處理情況向全國(guó)人大常委會(huì)作出書面報(bào)告。
　　二是豐富了人大監(jiān)督工作的方式。這次專題調(diào)研還有一個(gè)特點(diǎn),就是在人大監(jiān)督工作的方式方法上有所創(chuàng)新。開展專題調(diào)研,不僅豐富了人大監(jiān)督工作的方式,還進(jìn)一步夯實(shí)了做好人大工作的基礎(chǔ),使我們了解情況更全面,交流討論更深入,提出意見更中肯,同時(shí)也為各專門委員會(huì)之間加強(qiáng)交流與學(xué)習(xí)提供了新的機(jī)會(huì)。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員梁光烈、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
　　(據(jù)10月28-31日和11月1日《人民日?qǐng)?bào)》)

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