10月27日至31日,十一屆全國人大常委會第十一次會議在北京人民大會堂舉行。27日上午,會議召開第一次全體會議,繼續(xù)審議駐外外交人員法草案、國家賠償法修正案草案、侵權(quán)責(zé)任法草案、海島保護(hù)法草案,首次審議選舉法修正案草案、石油天然氣管道保護(hù)法草案等。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　根據(jù)通過的議程,會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽作的關(guān)于駐外外交人員法草案審議結(jié)果的報告,聽取了全國人大法律委員會副主任委員洪虎作的關(guān)于國家賠償法修正案草案審議結(jié)果的報告。法律委員會建議,這兩部法律草案經(jīng)本次常委會會議審議,如果意見比較一致,作進(jìn)一步修改后,由本次常委會會議審議通過。
　　會議還聽取了全國人大法律委員會副主任委員張柏林、李重庵分別作的關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法草案修改情況的匯報、關(guān)于海島保護(hù)法草案修改情況的匯報。法律委員會建議本次常委會會議繼續(xù)審議。
　　選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ),選舉法是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),依法產(chǎn)生各級人大代表的重要法律。選舉法最早于1953年制定,1979年重新修訂,其后經(jīng)過四次修改。黨的十七大提出,要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治,擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主,建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。為了貫徹落實(shí)黨的十七大精神,完善選舉制度,全國人大常委會法制工作委員會會同有關(guān)方面,擬定了選舉法修正案草案。受委員長會議委托,全國人大常委會法制工作委員會主任李適時向會議就選舉法修改的指導(dǎo)思想、工作原則和草案關(guān)于城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的有關(guān)規(guī)定作了詳細(xì)說明。李適時說,這次修改選舉法的指導(dǎo)思想是,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照黨的十七大的要求,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),完善選舉制度,實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等原則,擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主,為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅實(shí)的制度保障。他說,改革開放以來,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提高。與此同時,我國各級人大已經(jīng)歷了十幾屆選舉,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),社會主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就,一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,客觀條件已經(jīng)具備,有利于更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán),進(jìn)一步調(diào)動全體人民的積極性和創(chuàng)造性,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧。此外,李適時還就草案中的其他主要內(nèi)容一一作了說明。
　　管道運(yùn)輸作為現(xiàn)代五大運(yùn)輸方式之一,承擔(dān)著我國大部分原油和天然氣的運(yùn)輸,現(xiàn)行《石油天然氣管道保護(hù)條例》對保護(hù)管道設(shè)施安全,維護(hù)國家能源安全和公共安全發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快,管道保護(hù)的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化,管道保護(hù)出現(xiàn)一些新問題,迫切需要制定石油天然氣管道保護(hù)的專門法律。受國務(wù)院委托,國務(wù)院法制辦主任曹康泰就立法的必要性、管道保護(hù)的管理體制、管道的規(guī)劃與建設(shè)、管道運(yùn)行中的保護(hù)措施、管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理等內(nèi)容作了說明。
　　會議聽取了外交部副部長武大偉受國務(wù)院委托所作的國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和巴西聯(lián)邦共和國關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約》的議案的說明。
　　會議還審議了有關(guān)任免案。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員梁光烈、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　10月28日下午,十一屆全國人大常委會第十一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、維護(hù)法制權(quán)威和司法公正情況的報告和最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作、促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報告,審議國務(wù)院關(guān)于今年中央政府投資安排及實(shí)施情況的報告、全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報告。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由陳昌智副委員長主持。
　　最高人民法院院長王勝俊向會議報告了最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、維護(hù)法制權(quán)威和司法公正情況。他說,民事執(zhí)行是人民法院依法運(yùn)用國家強(qiáng)制力,實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的義務(wù),維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要司法工作。2005年至今年上半年,全國各級人民法院堅持服務(wù)大局、依法保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展;堅持司法為民,切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益;堅持改革創(chuàng)新,不斷完善執(zhí)行體制和工作機(jī)制;堅持規(guī)范管理,努力推進(jìn)執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化;堅持從嚴(yán)要求,不斷加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建設(shè),始終把加強(qiáng)執(zhí)行工作、解決執(zhí)行難問題作為人民法院工作的重中之重來抓,取得了明顯成效。全國法院共執(zhí)結(jié)各類案件1150萬余件,執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額19106億元,在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)人民權(quán)益、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了自身的職能作用。
　　王勝俊說,近年來,執(zhí)行工作雖然取得明顯成效,但從總體上看,執(zhí)行難問題仍未從根本上得到解決。各級人民法院要進(jìn)一步提高執(zhí)行隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊伍的反腐倡廉建設(shè),進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)行人員的工作作風(fēng),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作,進(jìn)一步深化執(zhí)行制度和機(jī)制創(chuàng)新等,確保公正司法,切實(shí)維護(hù)社會公平正義,努力開創(chuàng)執(zhí)行工作新局面。
　　最高人民檢察院檢察長曹建明向會議報告了最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作、促進(jìn)依法行政和公正司法情況。他說,2005年以來,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé),依法查辦和積極預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪;加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)能力建設(shè),提高瀆職侵權(quán)檢察工作水平;強(qiáng)化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約,保障依法正確履行瀆職侵權(quán)檢察職責(zé),努力為促進(jìn)依法行政和公正司法,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展發(fā)揮積極作用。截至今年6月,共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件31202件38754人,已偵結(jié)提起公訴17943件23308人,為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失197.4億元。
　　針對瀆職侵權(quán)檢察工作中存在的一些問題和困難,曹建明表示,全國檢察機(jī)關(guān)要提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺性;突出工作重點(diǎn),加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度;推進(jìn)改革創(chuàng)新,進(jìn)一步完善瀆職侵權(quán)檢察工作機(jī)制;狠抓隊伍建設(shè),提高整體素質(zhì)和反瀆職侵權(quán)能力;堅持多措并舉,積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
　　受國務(wù)院委托,國家發(fā)展和改革委員會主任張平向會議報告了今年中央政府投資安排及實(shí)施情況。他說,經(jīng)十一屆全國人大二次會議審議批準(zhǔn),今年中央政府投資總額為9080億元,其中新增中央政府投資4875億元。經(jīng)過各地區(qū)各部門的積極努力,中央政府投資項(xiàng)目進(jìn)展順利,管理不斷加強(qiáng),資金使用比較規(guī)范,項(xiàng)目建設(shè)在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下加快推進(jìn)。截至8月底,已下達(dá)中央政府投資7170億元,占今年投資總額的79%。
　　張平說,在堅定不移地落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,目前中央政府投資管理方面仍存在一些亟待解決的問題,下一步要重點(diǎn)抓好六個方面工作:加快推進(jìn)中央政府投資項(xiàng)目建設(shè),確保及時發(fā)揮效益;采取多種有效措施,積極落實(shí)配套資金;嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度,加大監(jiān)督檢查力度;鼓勵和引導(dǎo)民間投資,進(jìn)一步擴(kuò)大中央投資的帶動效應(yīng);保持合理投資規(guī)模,繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu);著力推進(jìn)制度創(chuàng)新,健全投資管理長效機(jī)制。
　　為深入貫徹中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大決策部署,進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性,今年5月底至8月初,全國人大常委會組成四個專題調(diào)研組,對部分重大公共投資項(xiàng)目進(jìn)行了專題調(diào)研。全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員石秀詩代表專題調(diào)研組向會議作了關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報告。
　　石秀詩說,各級黨委、政府對于落實(shí)中央的戰(zhàn)略決策,認(rèn)識明確,措施有力,把實(shí)施重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,強(qiáng)化責(zé)任,積極推進(jìn),取得了階段性成效。總的看,重大公共投資項(xiàng)目的實(shí)施,在拉動經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面,發(fā)揮了重要而積極的作用。調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)有些地方的公共投資建設(shè)存在一些困難和問題:規(guī)劃不夠扎實(shí),準(zhǔn)備不夠充分;地方財力緊張,落實(shí)配套困難;政策不夠協(xié)調(diào),執(zhí)行不夠嚴(yán)格;責(zé)任不夠清晰,機(jī)制不夠健全;進(jìn)展不夠平衡,進(jìn)度比較緩慢等。針對這些問題,調(diào)研組提出五點(diǎn)建議:一是把握投資方向,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu);二是落實(shí)配套資金,完善政策措施;三是落實(shí)工作責(zé)任,確保建設(shè)成效;四是深化體制改革,健全機(jī)制保障;五是加快立法步伐,健全法制體系。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)院副總理回良玉等列席會議。
　　10月30日下午,十一屆全國人大常委會第十一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議,審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國工會法》實(shí)施情況的報告和全國人大有關(guān)專門委員會關(guān)于代表提出的議案審議結(jié)果的報告等。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由嚴(yán)雋琪副委員長主持。
　　為了進(jìn)一步推動工會法的貫徹實(shí)施,全國人大常委會于今年7月上旬至8月下旬開展工會法執(zhí)法檢查。受李建國副委員長兼秘書長的委托,全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員黃鎮(zhèn)東向會議報告了這次執(zhí)法檢查的情況。他說,2005年以來,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,各級政府、工會高度重視工會法的貫徹實(shí)施,積極推進(jìn)執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決,在維護(hù)職工合法權(quán)益,穩(wěn)定勞動關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定方面取得了新成效:共同推進(jìn)工會法貫徹實(shí)施的格局已經(jīng)形成,基層工會組建工作取得新進(jìn)展,切實(shí)加強(qiáng)職工合法權(quán)益維護(hù),構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作進(jìn)一步加強(qiáng)。去年下半年以來,面對國際金融危機(jī)迅速蔓延,我國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重沖擊,職工權(quán)益保障出現(xiàn)新情況新問題,各級黨委、政府、工會出臺一系列扶持政策,千方百計保就業(yè);開展“共同約定行動”和勞動競賽活動,引導(dǎo)職工與企業(yè)共克時艱;加強(qiáng)勞動糾紛化解工作,維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。目前,全國勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。
　　黃鎮(zhèn)東還報告了貫徹實(shí)施工會法工作存在的主要困難和問題:基層工會組建任務(wù)仍然艱巨,基層工會維權(quán)難仍較突出,侵犯職工合法權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生,勞務(wù)派遣用工亟待規(guī)范等。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,執(zhí)法檢查組對今后實(shí)施工會法提出以下建議:進(jìn)一步提高對貫徹實(shí)施工會法重要性的認(rèn)識,進(jìn)一步加大基層工會組建力度,進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會維權(quán)能力建設(shè),進(jìn)一步完善工會法執(zhí)法機(jī)制,適時修改工會法,完善相關(guān)法律法規(guī)等。
　　今年3月十一屆全國人大二次會議期間,全國人大代表共向大會提出議案518件。大會主席團(tuán)將這些議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會審議,由專門委員會依法向全國人大常委會提出議案審議結(jié)果的報告。全國人大各專門委員會認(rèn)真辦理代表提出的議案,有的邀請?zhí)岢鲎h案的代表特別是領(lǐng)銜代表參加審議,充分聽取代表的意見;有的把辦理代表議案與實(shí)施立法和監(jiān)督工作計劃結(jié)合起來,積極采納代表議案;有的在起草、修改法律案時邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表參加座談和調(diào)研,盡可能地吸收代表議案的內(nèi)容和代表的意見。在當(dāng)天的會議上,全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員張學(xué)忠、財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員石秀詩、外事委員會主任委員李肇星分別作了關(guān)于十一屆全國人大二次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。
　　會議審議了吳邦國委員長訪問美國、古巴、巴哈馬三國情況的書面報告。
　　會議還聽取了全國人大法律委員會主任委員胡康生作的關(guān)于駐外外交人員法草案修改意見的報告。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員戴秉國、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明列席會議。
　　10月31日下午,十一屆全國人大常委會第十一次會議在完成各項(xiàng)議程后在北京人民大會堂閉幕。會議經(jīng)過表決,通過了駐外外交人員法;決定免去周濟(jì)的教育部部長職務(wù),另有任用。任命袁貴仁為教育部部長。國家主席胡錦濤分別簽署第19號、第20號主席令,公布了有關(guān)法律和任免。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　會議表決通過全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和巴西聯(lián)邦共和國關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約》的決定,批準(zhǔn)了這一條約。
　　會議分別表決通過了全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、外事委員會關(guān)于十一屆全國人大二次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。
　　會議經(jīng)表決,免去高來夫的中國人民解放軍軍事檢察院檢察長職務(wù),任命李曉峰為中國人民解放軍軍事檢察院檢察長。
　　完成各項(xiàng)議程后,吳邦國發(fā)表講話。
　　他說,會議通過的駐外外交人員法,從法律上明確了駐外外交人員的職責(zé)、條件、權(quán)利和義務(wù),規(guī)定了外交銜級和職務(wù)制度,規(guī)范了駐外外交人員管理體制,對于建設(shè)高素質(zhì)外交人員隊伍,保證駐外外交機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé),更好地貫徹落實(shí)獨(dú)立自主的和平外交政策,將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國說,為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求,我們把修改選舉法作為本屆全國人大及其常委會立法工作的一個重點(diǎn),及時啟動修改工作。在認(rèn)真梳理代表議案建議、充分調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)測算論證的基礎(chǔ)上,形成了選舉法修正案草案,提請本次會議審議。常委會組成人員和列席會議的同志,普遍贊成這次選舉法修改的指導(dǎo)思想、主要原則,認(rèn)為一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的人大代表的修改方案,符合黨的十七大精神,符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,能夠更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等,有利于進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主。大家強(qiáng)調(diào),不斷推進(jìn)中國特色社會主義選舉制度的自我完善與發(fā)展,是堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎(chǔ),是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。選舉法的修改,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅持從中國國情和實(shí)際出發(fā),使中國特色社會主義選舉制度的優(yōu)勢得到更好發(fā)揮。審議中,大家對草案也提出了一些很好的修改意見和建議。考慮到選舉法是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的重要法律,政治性強(qiáng),各方面都很關(guān)注,草案擬進(jìn)一步廣泛征求人民群眾和社會各界意見,請法律委會同法工委根據(jù)各方面意見認(rèn)真修改,經(jīng)12月份常委會會議繼續(xù)審議后,再提請明年3月召開的十一屆全國人大三次會議審議。
　　吳邦國在講話中還回顧了今年的人大監(jiān)督工作,并對進(jìn)一步做好監(jiān)督工作提出了要求。
　　吳邦國指出,十一屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的常委會工作報告明確提出,要把推動中央重大決策部署的貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重,著力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問題的監(jiān)督,督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作,確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)的順利完成。為貫徹這一要求,我們牢牢抓住監(jiān)督重點(diǎn),從人大監(jiān)督工作的特點(diǎn)出發(fā),堅持依法行使職權(quán),積極開展工作,在加強(qiáng)調(diào)查研究、搞好跟蹤監(jiān)督、增加監(jiān)督工作透明度,加大監(jiān)督工作力度上邁出了新步伐,在加強(qiáng)對解決民生問題監(jiān)督方面,一是,聽取審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、職業(yè)教育改革與發(fā)展、四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作等專項(xiàng)工作報告,在12月份的會議上,我們還將聽取審議國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報告,聽取審議農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查的報告。二是,開展對工會法、食品安全法等關(guān)系民生重要法律的執(zhí)法檢查。三是,本次會議安排聽取審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告,以及常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查工會法實(shí)施情況的報告。
　　吳邦國說,審議中,常委會組成人員和列席會議的同志,對最高人民法院、最高人民檢察院自覺接受人大監(jiān)督、努力提高工作水平予以積極評價,對近年來民事執(zhí)行和瀆職侵權(quán)檢察工作的進(jìn)展和成績給予充分肯定。希望各級法院和檢察院要堅持司法為民,提高隊伍素質(zhì),加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范司法行為,進(jìn)一步加大民事執(zhí)行和瀆職侵權(quán)案件的查辦力度,確保當(dāng)事人合法權(quán)益得到維護(hù),確保犯罪行為依法受到追究,維護(hù)社會公平正義。
　　吳邦國指出,這次對工會法的執(zhí)法檢查,是根據(jù)保增長、保民生、保穩(wěn)定的新形勢新要求,在2004年檢查的基礎(chǔ)上開展的新一輪執(zhí)法檢查。審議中,常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作,普遍贊成執(zhí)法檢查報告。大家強(qiáng)調(diào),各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對國際金融危機(jī)背景下出現(xiàn)的新情況新問題,有效解決工會法實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,更好地發(fā)揮工會在維護(hù)職工合法權(quán)益、穩(wěn)定勞動關(guān)系上的重要作用。一是在國有、集體企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中,要充分發(fā)揮工會依法組織職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的職能,切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。二是在基本解決職工工資歷史拖欠問題的基礎(chǔ)上,要加快建立職工參與的工資協(xié)商機(jī)制、工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,防止發(fā)生新的工資拖欠,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。三是要進(jìn)一步加大基層工會尤其是企業(yè)工會的組建力度,積極探索解決農(nóng)民工入會率較低等問題,切實(shí)增強(qiáng)基層工會的維權(quán)能力。
　　吳邦國說,常委會在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督方面,一是,6月份的會議聽取審議了中央決算報告和審計工作報告,批準(zhǔn)了中央決算,8月份的會議除按慣例聽取審議上半年計劃執(zhí)行情況報告外,還安排聽取審議了國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報告;二是,為督促9080億元中央政府公共投資計劃的有效實(shí)施,我們選擇了保障性住房建設(shè)等4個題目,主動開展了為期近3個月的專題調(diào)研;三是,這次會議在聽取審議國務(wù)院關(guān)于今年中央政府投資安排及實(shí)施情況的報告的同時,還安排聽取審議常委會專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報告。在同一次常委會會議上,針對同一個問題,將國務(wù)院專項(xiàng)工作報告和人大調(diào)研報告放在一起審議,還是第一次。
　　吳邦國說,審議中,常委會組成人員和列席會議的同志,對國務(wù)院及地方各級政府和有關(guān)部門的工作給予充分肯定,普遍贊同專題調(diào)研報告。大家認(rèn)為,在全國上下共同努力下,今年一、二、三季度經(jīng)濟(jì)增長呈逐季上升之勢,前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長達(dá)到7.7%,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭逐步增強(qiáng),總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好于預(yù)期。從發(fā)展趨勢看,全年經(jīng)濟(jì)增長8%的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。這充分說明,中央關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的、是及時有效的。大家指出,在看到成效的同時也要清醒地認(rèn)識到,我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡,舊的矛盾尚未消除,新的矛盾又在積累,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度都進(jìn)一步增大。大家強(qiáng)調(diào),要科學(xué)判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,正確處理保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的關(guān)系,全面落實(shí)和不斷完善一攬子計劃和政策措施,在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟(jì)回升建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上,使應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的過程成為增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性的過程。大家還指出,發(fā)揮投資拉動作用,要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),科學(xué)規(guī)劃、量力而行,嚴(yán)格把握投資導(dǎo)向,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),落實(shí)配套資金,規(guī)范管理程序,加強(qiáng)投資監(jiān)管,真正把錢用在刀刃上,切實(shí)發(fā)揮政府公共投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生中的作用。
　　吳邦國指出,常委會高度重視這次專題調(diào)研活動,精心組織,周密安排,有關(guān)專門委員會和工作委員會做了大量工作,調(diào)研時間之長、參加人員之多、覆蓋面之廣都是少有的。這次主動開展的專題調(diào)研,是今年常委會依法開展監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn),也是加大人大監(jiān)督工作力度、提高人大監(jiān)督工作水平的一次有益嘗試。
　　一是增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的時效。這次專題調(diào)研的一個特點(diǎn),就是在中央政府重大公共投資計劃實(shí)施的過程中進(jìn)行。因?yàn)檫@次中央政府公共投資不僅數(shù)量大、涉及面廣,而且時間緊、任務(wù)重,通過人大的專題調(diào)研,可以及時發(fā)現(xiàn)問題,及時交換意見,完善政策措施,推動改進(jìn)工作。從調(diào)研的實(shí)際情況看,也確實(shí)起到了這個作用。專題調(diào)研組對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題,通過座談會、個別交換意見等方式,及時與地方政府和有關(guān)部門溝通情況、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,并將形成的初步調(diào)研報告送國務(wù)院,為有關(guān)方面研究完善政策措施起到了積極作用。會議期間,我們還請國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議,直接聽取委員和代表的意見,加強(qiáng)了面對面的溝通。會后,我們還要把大家提出的意見和建議整理成《審議意見》,連同專題調(diào)研報告一并送國務(wù)院研究處理,并要求在明年4月底前將研究處理情況向全國人大常委會作出書面報告。
　　二是豐富了人大監(jiān)督工作的方式。這次專題調(diào)研還有一個特點(diǎn),就是在人大監(jiān)督工作的方式方法上有所創(chuàng)新。開展專題調(diào)研,不僅豐富了人大監(jiān)督工作的方式,還進(jìn)一步夯實(shí)了做好人大工作的基礎(chǔ),使我們了解情況更全面,交流討論更深入,提出意見更中肯,同時也為各專門委員會之間加強(qiáng)交流與學(xué)習(xí)提供了新的機(jī)會。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員梁光烈、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　(據(jù)10月28-31日和11月1日《人民日報》)

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