黨中央毛澤東在西柏坡期間,帶領(lǐng)中國人民取得了戰(zhàn)略決戰(zhàn)的決定性勝利。為迎接中國革命的全面勝利,建設(shè)一支正規(guī)化的人民軍隊,中央軍委在西柏坡對部隊建設(shè)進(jìn)行了一系列研究和思索,不僅為軍隊的正規(guī)化建設(shè)指明了方向,而且從政策、組織、紀(jì)律、教育等方面提出和采取了一些具體措施,邁出了建設(shè)新中國正規(guī)軍隊的第一步。
　　
　　發(fā)出“軍隊向前進(jìn),生產(chǎn)長一寸,
　　加強(qiáng)紀(jì)律性,革命無不勝” 的偉大號召
　　
　　隨著革命形勢的迅猛發(fā)展,各大解放區(qū)連成一片,許多城市已經(jīng)解放和即將解放,人民解放軍和解放戰(zhàn)爭的正規(guī)化程度大為提高,這種情況客觀上對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)提出更高的要求。
　　1948年9月,中共中央在西柏坡召開了中央政治局?jǐn)U大會議(“九月會議”)。毛澤東在會議上著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)組織紀(jì)律性的重要性,指出這是一切工作的中心環(huán)節(jié),同時發(fā)出了“軍隊向前進(jìn),生產(chǎn)長一寸,加強(qiáng)紀(jì)律性,革命無不勝” 的偉大號召。
　　“九月會議”以后,各軍區(qū)、軍委分會及前委都召開會議,在全軍深入開展反對無組織、無紀(jì)律狀態(tài),加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的斗爭,深挖了產(chǎn)生無組織、無紀(jì)律現(xiàn)象的歷史根源和思想根源,并按照規(guī)定,軍、師、團(tuán)黨委和直屬黨委分別做出了《關(guān)于反對無政府無紀(jì)律狀態(tài)決議》和《關(guān)于整頓紀(jì)律的決議》。
　　在全軍加強(qiáng)紀(jì)律性的同時,為促進(jìn)人民解放軍部隊建設(shè)的規(guī)范化和制度化進(jìn)程,中央軍委總參謀部制定了一些行之有效的制度。主要有“九月會議”通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍分區(qū)及前委會向中央請示報告制度的決議》,強(qiáng)調(diào)了在軍隊正規(guī)化建設(shè)中請示報告的重要性。軍委作戰(zhàn)部還草擬了《軍委一局作戰(zhàn)室機(jī)要規(guī)則》,其中包括作戰(zhàn)室的性質(zhì),參謀人員的責(zé)任,保守機(jī)密的內(nèi)容,文件登記和收發(fā)制度,作戰(zhàn)室的守護(hù),防止遺失文件和泄露軍事秘密的規(guī)定,來賓接待規(guī)定,選調(diào)參謀人員的條件,以及對違犯《規(guī)則》者的處置,《規(guī)則》的批準(zhǔn)權(quán)限與補(bǔ)充修正程序。此外,中央軍委還制定了《關(guān)于統(tǒng)一全軍關(guān)防的規(guī)定》、《關(guān)于各級首長帶銜公章的規(guī)定》等一系列規(guī)章制度,為中國人民解放軍部隊的正規(guī)化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　
　　正規(guī)化教育的軍事院校
　　――華北軍政大學(xué)在獲鹿創(chuàng)立
　　
　　為適應(yīng)戰(zhàn)爭發(fā)展形勢和軍隊建設(shè)的需要,加強(qiáng)軍事政治干部的培養(yǎng)與訓(xùn)練,1948年5月,中央軍委在西柏坡研究決定成立了華北軍事政治大學(xué)(簡稱“華北軍政大學(xué)”),這是一所由原晉察冀軍區(qū)的軍政干校、步兵學(xué)校和晉冀魯豫的軍政大學(xué)、陸軍中學(xué)、青年教導(dǎo)團(tuán)等五個單位合并而組建的正規(guī)化教育軍事院校,校址選在獲鹿縣南新城村。
　　5月23日,校長葉劍英到校任職。在華北軍政大學(xué)第一次連以上干部大會上,葉劍英指出:我軍正在向著大規(guī)模正規(guī)作戰(zhàn)方向邁進(jìn),學(xué)校教育必須嚴(yán)格、正規(guī),反對無政府主義,反對無紀(jì)律現(xiàn)象。在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持下,學(xué)校對學(xué)員們進(jìn)行了各種專業(yè)知識的培養(yǎng)訓(xùn)練,提高了作戰(zhàn)指揮技術(shù)和戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)正規(guī)化水平。
　　華北軍政大學(xué)副校長蕭克回憶:“要把華北軍大辦成正規(guī)學(xué)校,并使其首先成為全軍正規(guī)化的模范,這是當(dāng)時我們即將奪取全國勝利的必然要求。正規(guī)化,對于我們這支軍隊來說是一個新名詞。當(dāng)時我們在華北已有大部分政權(quán),因此在這個時候搞正規(guī)化也是適宜的�！�
　　
　　統(tǒng)一軍旗、軍徽、部隊編制和番號
　　
　　軍旗、軍徽是我軍莊嚴(yán)神圣的標(biāo)志與象征。然而,時至1948年初我軍全面轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻,全軍仍沒有一面統(tǒng)一的軍旗。1948年2月 21日,周恩來提議,中央發(fā)出一份征求全軍統(tǒng)一的軍旗、軍徽、帽花和臂章意見的指示。各野戰(zhàn)軍、各軍區(qū)和軍委直屬機(jī)關(guān)都積極參加了設(shè)計工作。
　　1949年 3月 5日,七屆二中全會在西柏坡開幕,3月13日通過了毛澤東起草的《關(guān)于軍旗的決議》,《決議》明確規(guī)定:“中國人民解放軍的軍旗應(yīng)為紅底,加五角星,加‘八一’二字。” 隨即軍徽的圖案也確定了下來。此外,軍委還對收集各方所建議的帽章和臂章標(biāo)準(zhǔn)式樣進(jìn)行審查并確定。
　　統(tǒng)一全軍編制和部隊番號,是全國解放前夕,毛澤東和中央軍委為推翻國民黨反動政權(quán)、奪取全國勝利而進(jìn)行的一項重要戰(zhàn)略部署,也是中國革命戰(zhàn)爭進(jìn)程出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的重要標(biāo)志。
　　1948年,解放戰(zhàn)爭進(jìn)入第二個年頭,隨著戰(zhàn)局的迅猛發(fā)展,中國人民解放軍的力量日益壯大,各戰(zhàn)略區(qū)、各野戰(zhàn)軍之間的協(xié)同作戰(zhàn)越來越頻繁。在原有的分散作戰(zhàn)的條件下形成的各部隊的組織編制不統(tǒng)一、番號不統(tǒng)一等問題,越來越妨礙大兵團(tuán)之間的協(xié)同作戰(zhàn)。因此,盡快地使全軍編制向正規(guī)化過渡,已成為十分迫切的問題。1948年9月,毛澤東在西柏坡中共中央政治局會議上向全黨全軍發(fā)出號召:“有計劃地走向正規(guī)化,完全必需,走遲了就要犯錯誤�！备鶕�(jù)中共中央政治局九月會議的精神,1948年11月1日,中共中央軍委發(fā)出關(guān)于統(tǒng)一全軍編制及部隊番號的通令。其中規(guī)定:全軍今后一律冠以“中國人民解放軍”的稱號,分為野戰(zhàn)部隊、地方部隊和游擊隊伍。野戰(zhàn)部隊在軍以上設(shè)野戰(zhàn)軍和兵團(tuán)兩級,原有的縱隊改稱為軍,師和旅統(tǒng)一稱師。兵團(tuán)和軍、師、團(tuán)都按統(tǒng)一順序號排列。軍以下各級一般按三三制編組。編入野戰(zhàn)軍的特種兵縱隊,統(tǒng)率所屬的炮兵、戰(zhàn)車部隊和工兵部隊。地方部隊,設(shè)西北、中原、華東、東北、華北五大軍區(qū),與中央局同級,并受其領(lǐng)導(dǎo)。軍區(qū)又分為一級、二級、三級和軍分區(qū)。為適應(yīng)中國人民革命戰(zhàn)爭勝利發(fā)展的需要,中共中央又于11月21日決定:中央軍委今后在對外公開發(fā)布命令時,使用“中國人民革命軍事委員會”名稱。
　　1949年1月15日,中共中央軍委又發(fā)出指示,指出:根據(jù)戰(zhàn)爭的發(fā)展,去年1 1月1日關(guān)于各野戰(zhàn)軍冠以軍區(qū)地名已不適合,決定改為按序數(shù)排列,西北野戰(zhàn)軍改稱第一野戰(zhàn)軍,中原野戰(zhàn)軍改稱第二野戰(zhàn)軍,華東野戰(zhàn)軍改稱第三野戰(zhàn)軍,東北野戰(zhàn)軍改稱第四野戰(zhàn)軍,華北軍區(qū)的三個兵團(tuán)直屬人民解放軍總部。遵照中共中央軍委指示,1949年1月至6月,人民解放軍各部隊先后進(jìn)行了整編。經(jīng)過這樣的整編、訓(xùn)練和裝備,使中國人民解放軍的正規(guī)化建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步,對最后奪取全國勝利起了重大的作用。
　　
　　多兵種合成軍隊逐漸形成
　　
　　西柏坡時期,建立新的軍兵種的條件逐漸成熟,中共中央和中央軍委審時度勢,開始籌建空軍、海軍和陸軍的多技術(shù)兵種。
　　早在1946年,中國共產(chǎn)黨就在東北建立了第一所航校,開始培養(yǎng)自己的航空人才。1949年1月,毛澤東在西柏坡明確提出:“1949年及1950年我們應(yīng)當(dāng)爭取組成一支能夠使用的空軍,及一支保衛(wèi)沿海沿江的海軍。”
　　身兼東北航空學(xué)校校長的第四野戰(zhàn)軍參謀長劉亞樓看到黨中央的決定,立即致電在東北的航校副校長常乾坤和副政委王弼火速到西柏坡向中央首長匯報。
　　1949年3月,中央軍委決定成立軍委航空局,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中國人民的航空事業(yè)。3月30日,航空局在北平燈市口同福夾道7號開始辦公,空軍的籌建工作也進(jìn)入一個嶄新的歷程。
　　與此同時,在西柏坡,毛澤東還提出了建設(shè)人民海軍的意見,并指示第三野戰(zhàn)軍前委在渡江戰(zhàn)役前后先把華東海軍組建起來。1949年4月23日,華東軍區(qū)海軍在江蘇泰州白馬廟成立,從此,在解放軍的歷史上又產(chǎn)生了一個新的兵種――海軍。此外,炮兵、鐵道兵、裝甲兵等兵種也陸續(xù)建立和強(qiáng)大起來,實現(xiàn)了部隊由單一步兵向多兵種合成軍隊的過渡。
　　
　　第一次全軍后勤工作會議在西柏坡召開
　　
　　西柏坡時期,經(jīng)過戰(zhàn)略決戰(zhàn),整個戰(zhàn)爭形勢發(fā)生了根本變化,要求軍隊后勤向更高程度發(fā)展,以適應(yīng)人民解放軍進(jìn)軍全國的需要。
　　1948年底到1949年初,中央軍委在西柏坡召開了第一次全軍后勤工作會議,指出了后勤工作在戰(zhàn)役中的緊迫性和軍隊正規(guī)化建設(shè)的重要性。朱德、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話。朱德指出:“大軍出動就要求后勤工作做好準(zhǔn)備�，F(xiàn)代的戰(zhàn)爭,離開后勤工作是不能取得勝利的�！�1949年1月14日,周恩來作會議總結(jié)發(fā)言,指出:“戰(zhàn)爭是五年計劃三年完成,后勤工作就加重、加快、加大了。前后方合作,才能更快從根本上打倒蔣介石,取得全國勝利,部隊要正規(guī)化,首先是后勤工作要正規(guī)化。后勤工作的中心關(guān)鍵在于檢查效率�！�
　　與此同時,中共中央政治局會議在西柏坡召開。會議決定:“1949年必須使人民解放軍的后方勤務(wù)工作的組織性和效率在可能和必需的基礎(chǔ)上加強(qiáng)起來。”根據(jù)這一精神和全軍后勤工作會議研究決定,中央軍委總后勤部首先從機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)組織上進(jìn)行了調(diào)整與完善,先后設(shè)置了財務(wù)部、軍需部、軍械部、衛(wèi)生部、運(yùn)輸部,對全軍后勤實行了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一政策,統(tǒng)一計劃,統(tǒng)一供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。此外,為保證后勤工作的實效性,中央軍委還制定了《供給標(biāo)準(zhǔn)制度》、《軍需概則》(草案)、《運(yùn)輸工作概則》、《軍械工作條例(草案)》等一系列條例規(guī)則,從制度上給予了充分保障。 全軍后勤工作會議的召開,使軍隊的后勤工作得到了統(tǒng)一和加強(qiáng)。
　　
　　毛澤東在七屆二中全會上指出:
　　人民解放軍既是戰(zhàn)斗隊又是工作隊
　　
　　在西柏坡,面對中國共產(chǎn)黨即將由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨,毛澤東對軍隊也提出了更高更新的要求,指出人民解放軍應(yīng)該既是戰(zhàn)斗隊,又是工作隊,既承擔(dān)起消滅國民黨殘余力量、保家衛(wèi)國的戰(zhàn)斗職責(zé),又承擔(dān)起國家建設(shè)的使命。
　　毛澤東在七屆二中全會上指出:“人民解放軍永遠(yuǎn)是一個戰(zhàn)斗隊。就是在全國勝利以后,在國內(nèi)沒有消滅階級和世界上存在著帝國主義制度的歷史時期內(nèi),我們的軍隊還是一個戰(zhàn)斗隊。”根據(jù)革命戰(zhàn)爭形勢的變化,毛澤東明確指出:“人民解放軍又是一個工作隊,特別是在南方各地用‘北平方式’或者‘綏遠(yuǎn)方式’解決問題的時候是這樣。隨著戰(zhàn)斗逐步地減少,工作隊的作用就增加了。有一種可能的情況,即在不要很久的時間之內(nèi),將要使人民解放軍全部地轉(zhuǎn)化為工作隊�，F(xiàn)在準(zhǔn)備隨軍南下的53000名干部,對于不久將要被我們占領(lǐng)的極其廣大的新地區(qū)來說,是很不夠用的,我們必須準(zhǔn)備把210萬野戰(zhàn)軍全部地轉(zhuǎn)化為工作隊。這樣,干部就夠用了,廣大地區(qū)的工作就可以展開了。 我們必須把210萬野戰(zhàn)軍看成一個巨大的干部學(xué)校�！�
　　人民解放軍執(zhí)行戰(zhàn)斗隊、工作隊、生產(chǎn)隊三大任務(wù),是人民軍隊宗旨和性質(zhì)的體現(xiàn),是人民軍隊在長期革命戰(zhàn)爭中形成和發(fā)展起來的優(yōu)良傳統(tǒng)。這在世界軍事史上是一個獨(dú)創(chuàng),是對馬克思主義建軍理論的重大貢獻(xiàn)。
　　(作者為西柏坡紀(jì)念館宣教部主任)

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