在多民族國家，用帶有根本性、全局性、長期性的制度來解決民族問題，是關系國家政局穩(wěn)定乃至前途命運的重大問題。我國把民族區(qū)域自治確立為解決國內(nèi)民族問題的基本政策，并作為國家的一項基本政治制度長期堅持、不斷完善，成功走出了一條具有中國特色的解決民族問題的道路。民族區(qū)域自治實行60年來，得到全國各族人民的衷心擁護，顯示出巨大的優(yōu)越性和強大的生命力，在國際上獨樹一幟，被認為是世界上解決民族問題的“中國經(jīng)驗”。在新的時代條件下，繼續(xù)推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，必須毫不動搖地把這一基本制度堅持好、完善好、落實好，將其優(yōu)勢和作用發(fā)揮好、鞏固好、體現(xiàn)好。
　　
　　確立實行民族區(qū)域自治是尊重歷史、合乎國情、順應民心的正確抉擇
　　
　　1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。帝國主義為達到“分而治之”的目的，曾經(jīng)采取種種手段，制造中國各民族間的糾紛，策動所謂的“民族獨立”，妄圖分裂中國，破壞中國各民族在長期歷史發(fā)展中所形成的緊密聯(lián)系。解決國內(nèi)民族問題，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，因而與爭取國家獨立和人民解放緊密地結(jié)合了起來。
　　為了改變國家和民族的悲慘命運，一代又一代中國人奮起抗爭，一批又一批各民族有志之士紛紛起而探求包括本民族在內(nèi)的中華民族的救亡之策、解放之路。辛亥革命勝利后，孫中山倡導“三民主義”，提出“五族共和”，主張“中國境內(nèi)各民族一律平等”。但是，這一綱領并沒有真正實現(xiàn)。袁世凱上臺后，廢除共和，復辟帝制，中國走向軍閥混戰(zhàn)、四分五裂的局面。孫中山逝世后，國民黨政府則完全背叛了革命的三民主義，對少數(shù)民族施行壓迫和同化政策。在少數(shù)民族地區(qū)，也出現(xiàn)過各種政治傾向的民族運動，但都屢起屢仆、終歸失敗。正如烏蘭夫同志所說：“一切可能的途徑都探索過了，一切可能的方法都試驗過了”。歷史重任落在了中國共產(chǎn)黨肩上。
　　中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就對采用什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式來解決民族問題進行了不懈探索，經(jīng)過長期實踐和反復比較，最終確立民族區(qū)域自治為解決民族問題的基本政策。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，我們黨初步探索并建立了一些民族區(qū)域自治政府，如紅軍長征途中建立的甘孜博巴政府、豫�？h回民自治政府�？箲�(zhàn)勝利后，在領導內(nèi)蒙古解放斗爭的過程中，我們黨明確提出了把民族區(qū)域自治作為解決中國民族問題基本政策的主張。在黨的領導下，1947年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告成立，為在全國實行民族區(qū)域自治積累了寶貴經(jīng)驗。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》正式確定實行民族區(qū)域自治，得到了各族各界代表的一致?lián)碜o，標志著我們黨創(chuàng)造性地找到了一條解決民族問題的正確道路。
　　確立實行民族區(qū)域自治，是對我國國情和民族問題實際的正確認識和深刻把握。第一，幾千年來，我國各民族都把國家統(tǒng)一作為最高的價值追求，“大一統(tǒng)”理念深入人心。同時，歷代王朝都對少數(shù)民族地區(qū)采取特殊的治理政策，“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”，創(chuàng)建了帶有自治色彩的管理制度。這樣的歷史文化傳統(tǒng)，為民族區(qū)域自治提供了豐富的歷史經(jīng)驗和依據(jù)。第二，中華民族在長期的歷史發(fā)展中逐步形成了多元一體格局，各族人民共同開拓了祖國遼闊的疆域，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，共同捍衛(wèi)了祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，共同推動了社會發(fā)展和歷史進步。特別是近代以來，在救亡圖存的抗爭中，各族人民結(jié)成了牢不可破的血肉聯(lián)系，促進了中華民族的偉大覺醒和各民族的大團結(jié)。這樣的民族關系格局，為實行民族區(qū)域自治提供了堅實的政治基礎。第三，我國各民族大雜居、小聚居，你中有我、我中有你、密不可分，同時各地區(qū)資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平各不相同，存在著很強的互補性。這樣的民族分布和發(fā)展狀況，為實行民族區(qū)域自治提供了現(xiàn)實條件。
　　正反兩方面的經(jīng)驗說明，在我國實行民族區(qū)域自治，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民團結(jié)奮斗的重要成果，反映了各族人民的根本利益和共同愿望。
　　
　　民族區(qū)域自治的內(nèi)涵和特征充分體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)和要求
　　
　　我國的民族區(qū)域自治，是在國家的統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權(quán)。其前提是國家的集中統(tǒng)一，核心是自治機關行使自治權(quán)，根本目的是實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。民族區(qū)域自治的獨特結(jié)構(gòu)功能和運行機制充分反映了社會主義的本質(zhì)和要求，是社會主義政治文明在民族問題上的集中體現(xiàn)。
　　在我國實行民族區(qū)域自治，是民族平等原則的生動體現(xiàn)。民族平等是馬克思主義解決民族問題的根本原則，是社會主義民主的重要體現(xiàn)。新中國民族工作的首要任務，就是消滅民族壓迫、民族歧視，實現(xiàn)各民族在社會主義大家庭一律平等。我國的民族區(qū)域自治，從制度、憲法和法律等多個層面確立了各民族一律平等，共同管理國家事務，同時又尊重各民族的差異和特點，從各個方面保障少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟、文化、語言及風俗習慣、宗教信仰等方面的平等，使少數(shù)民族不僅具有與漢族相同的平等權(quán)利，而且有保護自己利益、解決民族特殊性問題的權(quán)利。比如，民族自治地方的自治機關由于行使自治權(quán)，比其他行政區(qū)域有更大的自主權(quán)。國家在建立民族自治地方時，也充分貫徹了民族平等原則，盡可能使有條件的少數(shù)民族都能享受到自治權(quán)利。可以說，民族區(qū)域自治充分體現(xiàn)了各民族在國家中的平等地位，是實現(xiàn)民族平等的最好形式，是國家民主化的重要標志。
　　在我國實行民族區(qū)域自治，是科學發(fā)展理念的具體運用和實踐。確立實行民族區(qū)域自治，是黨和國家針對我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和特點作出的正確選擇，體現(xiàn)了因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念。實行民族區(qū)域自治，國家誠心誠意幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，有助于縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、民族之間協(xié)調(diào)發(fā)展。國家在建立民族自治地方時，統(tǒng)籌考慮比較各地少數(shù)民族聚居的人口多少、區(qū)域界線、地理環(huán)境、資源分布、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等各種因素，合理確定各自治地方的區(qū)域，為自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。同時，國家賦予民族自治地方在經(jīng)濟社會發(fā)展中一系列自治權(quán)利，有助于民族自治地方采取適合本民族本地區(qū)實際的發(fā)展方式，更好地推進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。而且，我國的民族區(qū)域自治通過國家?guī)椭�、發(fā)達地區(qū)支援與民族地區(qū)自力更生相結(jié)合的方式，既努力縮小民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，又努力縮小民族地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展差距，充分體現(xiàn)了各族人民共同富裕的原則。
　　在我國實行民族區(qū)域自治，是國家尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。少數(shù)民族自主管理本民族的內(nèi)部事務，真正實現(xiàn)當家作主，是民族區(qū)域自治最重要的特征，是國家尊重和保障少數(shù)民族合法權(quán)益的集中體現(xiàn)。我國不僅從制度、憲法、法律等各個方面對少數(shù)民族的各項平等權(quán)利作出專門規(guī)定，而且國家在各少數(shù)民族聚居的地方設立自治地方，通過自治機關的貫徹執(zhí)行，使這些權(quán)利得到較好的保障和落實。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，各級自治機關在行使地方國家機關職權(quán)的同時，在立法、經(jīng)濟、財政、干部、教育、文化、衛(wèi)生、科技等方面還享有廣泛的自治權(quán)。在民族自治地方的人大常委會中，都有實行區(qū)域自治的民族干部擔任主任或副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區(qū)域自治的民族干部擔任，每個民族都有全國人大代表和全國政協(xié)委員，較好地保障了少數(shù)民族平等參與管理國家事務的權(quán)利。為了使居住在民族自治地方以外或未實行區(qū)域自治的少數(shù)民族也能享有管理本民族內(nèi)部事務的權(quán)利，國家還建立了1100多個民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的重要補充。民族區(qū)域自治已經(jīng)成為社會主義民主的一種重要實現(xiàn)形式，是國家民主政治發(fā)展的重要標志。
　　在我國實行民族區(qū)域自治，是對民族問題長期性、復雜性、重要性的正確把握。我國的民族區(qū)域自治正確處理了國家同少數(shù)民族之間的關系，體現(xiàn)了馬克思主義關于國家和政權(quán)建設的總原則，有利于各民族把熱愛祖國的情感與熱愛本民族的情感有機地結(jié)合起來，使各族人民在統(tǒng)一的單一制國家里空前地團結(jié)起來。同時，我國的民族區(qū)域自治既維護了國家的集中統(tǒng)一，又照顧了少數(shù)民族和民族地區(qū)的特點和差異，實現(xiàn)了民族自治和區(qū)域自治的正確結(jié)合，為各族人民共同當家作主提供了堅實的保障，從根本上維護了我國民族關系的健康發(fā)展。這是我們黨把馬克思主義基本原理與中國民族問題的具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，是對民族問題特點和規(guī)律的正確認識和把握，是對多民族國家民族政策模式的發(fā)展創(chuàng)新。正如周恩來同志所指出的：“我們根據(jù)我國實際情況，實事求是地實行民族區(qū)域自治……這樣的制度是史無前例的創(chuàng)舉�！�
　　
　　新中國成立60年特別是改革開放30年來民族區(qū)域自治制度日益展現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性和強大的生命力
　　
　　新中國成立60年特別是改革開放30年來，我國的民族區(qū)域自治鞏固了中華民族多元一體的基本格局，保證了中華民族大家庭的根本利益，促進了56個民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，維護了我國安定團結(jié)和繁榮發(fā)展的良好局面。60年的實踐充分說明，我國的民族區(qū)域自治制度具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。這是中國共產(chǎn)黨對世界和平發(fā)展的貢獻，是中華民族對人類解決民族問題的貢獻。
　　民族區(qū)域自治制度不斷發(fā)展完善，地位和作用不斷鞏固。1949年，《共同綱領》確立民族區(qū)域自治為我國解決民族問題的一項基本政策。1952年，民族區(qū)域自治實施綱要發(fā)布，民族區(qū)域自治開始全面推行。1954年，中華人民共和國第一部憲法頒布，明確了民族區(qū)域自治的法律地位。1984年，頒布民族區(qū)域自治法頒布實施，進一步以法律的形式把民族區(qū)域自治政策固定了下來，使民族區(qū)域自治進入法制化軌道。1997年黨的十五大以來，民族區(qū)域自治制度被確立為我國必須長期堅持的一項基本政治制度。2001年，新修訂的民族區(qū)域自治法頒布實施。2005年，國務院頒布《實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。2007年，黨的十七大強調(diào)，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷推進社會主義政治制度自我完善與發(fā)展，必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度。
　　民族區(qū)域自治的實行取得顯著成效，少數(shù)民族當家作主的權(quán)利得到切實尊重和保障。新中國成立后，黨和國家通過消除歷史遺留的民族歧視的一切有形痕跡、開展民族識別、確認民族成分、建立民族自治地方等，使少數(shù)民族以中華民族大家庭的平等一員身份登上歷史舞臺，成為共和國的真正主人。目前，我國已建立5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗）。55個少數(shù)民族中，有44個民族實行了區(qū)域自治，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方面積占全國總面積的64％。而且，各民族自治地方合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員，切實保障自治機關內(nèi)各民族的代表性。國家還采取多項措施，大力培養(yǎng)少數(shù)民族各級干部和各類人才，少數(shù)民族干部和專業(yè)人才隊伍的數(shù)量已由新中國初期的3萬人發(fā)展到現(xiàn)在的290多萬人，其中專業(yè)技術人才占到一半以上，少數(shù)民族管理本民族事務的能力不斷提高。
　　少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，各族群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善。新中國成立后，黨和國家按照“慎重穩(wěn)進”的方針，因地制宜地開展民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造，引導各民族共同走上社會主義道路，極大地解放和發(fā)展了民族地區(qū)的生產(chǎn)力，實現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上最廣泛、最深刻的社會變革。改革開放以來，黨和國家堅持把加快發(fā)展作為解決我國民族問題的核心，制定了一系列促進少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實施了沿邊開放、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，近些年又專門出臺加快新疆、西藏、寧夏、青海、廣西、云南等省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的專門文件，少數(shù)民族和民族地區(qū)進入跨越式發(fā)展的快車道。2008年，包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)和貴州、云南、青海3個多民族省在內(nèi)的民族地區(qū)GDP總量達30626億元，按可比價格計算比1978年增長了17.3倍，年均增速10.2%。南昆鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一大批重點工程開工建設，民族地區(qū)的基礎設施得到普遍改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。同時，國家大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，少數(shù)民族群眾的文化生活水平得到全面提高。
　　各民族的大團結(jié)不斷鞏固，中華民族凝聚力和向心力不斷增強。新中國成立后，黨和國家派出訪問團深入民族地區(qū)慰問，組織邊疆少數(shù)民族到內(nèi)地參觀，幫助少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活困難，以及開展民族政策執(zhí)行情況的大檢查，有效地疏通和改善了民族關系，增進了民族之間的信任和團結(jié)，增強了各族人民對祖國的認同和熱愛。改革開放以來，黨和國家廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建表彰活動，妥善處理影響民族團結(jié)的問題，牢固樹立“三個離不開”思想，隆重舉辦自治區(qū)、自治州、自治縣逢十周年慶�；顒樱�進一步鞏固和發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。民族區(qū)域自治的實行也極大地激發(fā)了少數(shù)民族的自尊心、自信心和自豪感，調(diào)動了各族群眾建設現(xiàn)代化的積極性和主動性，增強了祖國大家庭的凝聚力和向心力。
　　
　　毫不動搖地把民族區(qū)域自治制度堅持好、完善好、落實好是全國各族人民的共同職責
　　
　　縱觀新中國60年的歷史，民族區(qū)域自治制度深深扎根于中國的土壤，符合國情和各族人民的根本利益，對于正確處理民族問題、鞏固各民族的大團結(jié)發(fā)揮著極其重要的作用。正如鄧小平同志深刻指出的：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄�！� 在任何時候、任何情況下，都絕不能動搖、削弱和丟掉這個制度。這是關系國家安定團結(jié)、關系各族人民根本利益的重大原則問題，絕不能有絲毫的含糊。毫不動搖地把這一制度堅持好、完善好、落實好，是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是全國各族人民的共同職責。
　　必須切實貫徹落實好民族區(qū)域自治法。這是民族區(qū)域自治制度能否順利實施的關鍵環(huán)節(jié)。上級國家機關要帶好頭，作表率。上級國家機關制定的有關決議、決定、命令和指示，應當適合民族自治地方的實際，照顧民族自治地方的特點和需要；應當采取特殊的政策措施，支持、幫助民族自治地方加快經(jīng)濟社會發(fā)展和搞好少數(shù)民族干部隊伍建設。民族自治地方也要切實行使好憲法和民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)，既保證黨和國家的大政方針在本地的貫徹執(zhí)行，又從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，把國家扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)的各項政策措施落到實處，真正體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。
　　必須堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。這是國家的最高利益，是實行民族區(qū)域自治的硬任務，是第一職責。團結(jié)、穩(wěn)定是福，分裂、動亂是禍。要始終著眼于維護國家統(tǒng)一與安全，堅持國家利益高于一切的原則，廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建表彰活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，積極預防和妥善處理影響民族團結(jié)的問題，嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞和分裂活動，不斷鞏固和發(fā)展我國各民族的大團結(jié)。
　　必須促進少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。發(fā)展是第一要務，是解決民族地區(qū)一切困難和問題的關鍵，也是檢驗民族區(qū)域自治實施成效的主要標準。要緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，著力解決各族群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障和改善民生，讓改革發(fā)展的成果更好地惠及各族群眾，促進社會公平正義。
　　胡錦濤同志指出：民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。這“三個不容”，充分表明了黨和國家堅持和完善民族區(qū)域自治制度的堅強決心和信心。我們應當倍加珍惜、不斷發(fā)揮這一基本政治制度的優(yōu)勢和作用，不斷開創(chuàng)我國民族團結(jié)進步事業(yè)新局面，為發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供重要保證。
　�。�5月15日《人民日報》）

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