人事部副部長(zhǎng) 侯建良 　　 　　一、《公務(wù)員法》起草的四個(gè)階段 　　 　　前不久，在全國(guó)《公務(wù)員法》實(shí)施工作會(huì)上，曾慶紅同志對(duì)《公務(wù)員法》的起草分了四個(gè)階段。
　　第一個(gè)階段是研究階段。1984年根據(jù)中央要求“人事管理法制化”這個(gè)目標(biāo)，中組部和原勞動(dòng)人事部成立了專題組進(jìn)行研究。1987年在黨的十三大上，正式提出了要在我國(guó)建立國(guó)家公務(wù)員制度。
　　第二個(gè)階段是1987年到1993年的試點(diǎn)階段。在中央機(jī)關(guān)確定了6個(gè)部門，在地方確定了2個(gè)市進(jìn)行試點(diǎn)。
　　第三個(gè)階段是推行階段。1993年8月《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》出臺(tái)。
　　第四個(gè)階段，從2000年開始的研究起草階段。主要是2000年8月，曾慶紅同志提出要研究起草《公務(wù)員法》。2001年，中組部和人事部成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作小組。我是三人領(lǐng)導(dǎo)小組之一、副組長(zhǎng)。
　　2004年3月份，《公務(wù)員法》以人事部的名義報(bào)到國(guó)務(wù)院，然后由國(guó)務(wù)院進(jìn)行審議；又送中央政治局常委會(huì)審議；最后以國(guó)務(wù)院的名義，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議；2005年4月27日，通過(guò)了國(guó)家《公務(wù)員法》。
　　建立和推行公務(wù)員制度，是我國(guó)干部人事制度的一項(xiàng)重大改革，是政治體制改革的重要內(nèi)容。20多年來(lái)，鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)干部人事制度改革提出了一系列重要的指導(dǎo)思想和要求，為公務(wù)員制度的制定和實(shí)施《公務(wù)員法》指明了方向。
　　1993年,經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論后,又經(jīng)中央政治局常委會(huì)和政治局會(huì)議審議,于8月14日由國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。從這個(gè)立法過(guò)程也可以看出中央對(duì)干部人事管理的法律法規(guī)是特別重視的。這個(gè)條例頒布以后開始在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度,并經(jīng)黨中央批準(zhǔn)在黨的機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)、各民主黨派,還有部分人民團(tuán)體機(jī)關(guān)參照實(shí)行。
　　
　　二、《公務(wù)員法》制訂的作用
　　
　　公務(wù)員制度的建立和推行，對(duì)推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，優(yōu)化干部隊(duì)伍，促進(jìn)機(jī)關(guān)的清正廉潔，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力，提高工作效能，起到了重要的作用，取得了顯著的成績(jī)。
　　一是干部隊(duì)伍分類管理的格局基本形成。公務(wù)員制度的建立，既是干部分類管理的結(jié)果，也是推進(jìn)干部分類管理的重要措施，對(duì)于形成黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位各具特色的人事管理制度起到了促進(jìn)的作用。
　　二是分級(jí)必考的機(jī)制基本建立。各級(jí)機(jī)關(guān)面向社會(huì)公開招考。1994年以來(lái)，中央黨政機(jī)關(guān)共考試錄用31000人，2000年至今全國(guó)各地共考試錄用63萬(wàn)多人。
　　三是考核機(jī)制初步形成。自1994年起 ，各級(jí)機(jī)關(guān)每年都有98%以上的公務(wù)員參加年度考核，考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣功能得到初步發(fā)揮。
　　四是實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。各地、各部門把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公務(wù)員晉升工作當(dāng)中，為人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件。從2000年到2004年底，全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)共有64.5萬(wàn)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。
　　五是交流回避制度初見成效。從1996年到2004年底,全國(guó)共有90.3萬(wàn)名公務(wù)員進(jìn)行了交流,有3萬(wàn)多人進(jìn)行了任職回避。
　　六是隊(duì)伍的出口初步暢通，退休制度正常運(yùn)行。從1996年到2004年底，全國(guó)共有1.8萬(wàn)名公務(wù)員被辭退,有34000人辭職，初步改變了“能進(jìn)不能出”的局面。
　　七是培訓(xùn)工作經(jīng)�；�、制度化。自1994年以來(lái)，全國(guó)參加各類培訓(xùn)的公務(wù)員超過(guò)了2000萬(wàn)人次，進(jìn)一步提高了公務(wù)員的基本素質(zhì)。
　　八是獎(jiǎng)懲制度發(fā)揮了有效的作用。通過(guò)對(duì)工作突出、業(yè)績(jī)顯著的公務(wù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反紀(jì)律的公務(wù)員進(jìn)行懲戒，促進(jìn)了公務(wù)員的勤政廉政建設(shè)。
　　暫行條例實(shí)施10余年來(lái)的實(shí)踐證明，公務(wù)員制度是一套符合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)的人事管理制度，同時(shí)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，隨著干部人事制度改革的不斷深化，暫行條例也需要進(jìn)一步的完善。本來(lái)按照《立法法》，一般法律應(yīng)該是三讀�！豆珓�(wù)員法》經(jīng)過(guò)充分討論后，在二審的時(shí)候，人大常委會(huì)的委員長(zhǎng)就決定二審?fù)ㄟ^(guò)它。于是，在4月24日到27日，進(jìn)行第二次審議后就順利通過(guò)了《公務(wù)員法》。從研究起草到審議通過(guò)，歷時(shí)4年多， 先后易稿20多次，中組部與人事部多次召開部會(huì)、黨組會(huì)進(jìn)行研究，起草小組與國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大內(nèi)司委、法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委等單位通力協(xié)作，開展了大量的立法調(diào)研工作，三次在全國(guó)范圍內(nèi)征求意見，在全國(guó)范圍征求意見三次，并開了六次專題討論會(huì)，廣泛聽取了各地、各部門及有關(guān)專家學(xué)者的意見，可以說(shuō)，《公務(wù)員法》是充分發(fā)揚(yáng)民主，集中各方面智慧的結(jié)晶。
　　
　　三、《公務(wù)員法》制訂的意義
　　
　　《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，它的意義我覺得可以體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　第一個(gè)意義是填補(bǔ)了我國(guó)法律體系的一個(gè)空白，使我國(guó)干部人事管理的法制化建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。《公務(wù)員法》是建國(guó)以來(lái)我國(guó)第一部干部人事管理的綜合法律，是貫徹依法治國(guó)方略的重要舉措。它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)干部人事工作的法制化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，在干部人事管理史上具有重要的里程碑意義。
　　第二個(gè)意義是為健全公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供了基本法律依據(jù)。我認(rèn)為這也是它的基本意義�！豆珓�(wù)員法》的頒布實(shí)施，必將在規(guī)范公務(wù)員的管理、保障公務(wù)員的合法權(quán)益、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用。對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效率，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　第三個(gè)意義是有利于推動(dòng)干部人事制度改革的深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)干部人事管理的科學(xué)化和法制化�！豆珓�(wù)員法》繼承了我國(guó)干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面總結(jié)了干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，也借鑒吸收了國(guó)外人事管理的有益辦法�！豆珓�(wù)員法》的頒布實(shí)施，鞏固提高了干部人事制度改革的成果，也為進(jìn)一步深化改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　第四點(diǎn)意義是有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程�！豆珓�(wù)員法》充分吸收了近幾年民主政治建設(shè)的成果，體現(xiàn)了公開民主的精神，進(jìn)一步完善了公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利。《公務(wù)員法》頒布實(shí)施后，通過(guò)對(duì)包括各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員的依法管理，有利于樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，有利于在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)管理干部的方法，用法律保證黨的干部路線、方針政策的貫徹實(shí)施，有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)政府的行政能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　《公務(wù)員法》以《暫行條例》為基礎(chǔ)，總結(jié)吸收了10余年來(lái)我國(guó)干部人事制度改革的新成果，既保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)也適應(yīng)了公務(wù)員管理監(jiān)督的新情況，對(duì)于健全和完善公務(wù)員制度有新的重要發(fā)展。
　　（中國(guó)國(guó)家人事人才培訓(xùn)網(wǎng)衛(wèi)星遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)院供稿。有刪節(jié)）

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