我國正在跑步進入老齡化社會，“銀發(fā)浪潮”已迫近。有關(guān)資料表明，目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預計到2020年將達到2.43億。然而作為應(yīng)對老齡化社會到來的養(yǎng)老保障制度準備好了嗎？
　　根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化的標準，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤�高�?%，這個國家或地區(qū)就進入了老年型社會或老年型國家。有關(guān)資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年，我國將出現(xiàn)不足兩個納稅人供養(yǎng)一個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。近期，來自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟、文化和社會等諸多層面帶來的沖擊空前強烈。
　　其實，我國從上世紀八十年代開始，就著手養(yǎng)老保險制度建設(shè)。經(jīng)過二十多年來的努力，我國從制度層面上已基本建立起覆蓋大多數(shù)人群的“保障網(wǎng)”，納入“老有所養(yǎng)”的人數(shù)逐年增長。
　　然而，隨著養(yǎng)老保險制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問題。我國在養(yǎng)老金制度體系上講的是“制度覆蓋人員”，這導致當前最大的問題就是“碎片化”。養(yǎng)老金制度本身是強調(diào)公平的，但由于不同人群的養(yǎng)老保險制度是不同時期逐步建立起來的，城市人和農(nóng)村人，事業(yè)單位和企業(yè)職工，養(yǎng)老金制度的設(shè)置都是不同的，繳費和保障標準不一，并且待遇差特別大，不同的人群養(yǎng)老金相差幾倍甚至幾十倍，這極易引起新的社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定的新誘因。
　　另外，還有一個不可否認的事實是，由于種種原因，在養(yǎng)老保險制度層面上尚有“城鎮(zhèn)居民”這一群體沒有納入進來，雖然這一群體在全國總?cè)丝谥袛?shù)量并不太大，但這一群體多年齡大、無職業(yè)，收入低甚至無收入，是社會上最弱勢的群體之一。覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系，從保障對象來說，應(yīng)該包括城鄉(xiāng)全體居民，但由于制度上缺少安排，眾多城鎮(zhèn)居民尚處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)，這不能適應(yīng)當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的迫切需求。
　　為此，我們應(yīng)該盡早準備，未雨綢繆，盡快完善基本養(yǎng)老保險制度。其基本思路應(yīng)該是，先解決“有與沒有”的問題，抓緊研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度，真正做到在制度上實現(xiàn)“全覆蓋”。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮，整合資源，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老制度，縮小不同人群保險待遇差距過大的問題，建立普惠式基本養(yǎng)老保險制度。
　　老齡化在中國是一個非常重要的問題，在這一點上已成共識。值得欣喜的是，我國政府有關(guān)部門已意識到養(yǎng)老保險制度目前存在的問題，并著手解決。人力資源社會保障部副部長王曉初近日表示，隨著我們經(jīng)濟發(fā)展和人民收入水平的提高，養(yǎng)老保障待遇也在逐步提高。希望通過不斷健全養(yǎng)老保障制度，加強和完善對老年人口的各項服務(wù)，能夠為中國老齡化真正到來做好準備。(張洪河)
　�。ㄕ�自9月27日《經(jīng)濟參考報》）

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