過去的增長動力,推動了過去30年的發(fā)展,但是舊的發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭,中國已經(jīng)走過了數(shù)量擴(kuò)張的階段。新的30年增長必需實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)化�！叭绻�繼續(xù)按舊模式發(fā)展,近兩年可能也不會出現(xiàn)大的問題,但投資過度,會導(dǎo)致消費不足,增長將面臨消費不足的巨大障礙。城市化長期滯后、地區(qū)差距過大等都會產(chǎn)生需求的陷阱。如果這樣,在‘十二五’結(jié)束之前,經(jīng)濟(jì)可能會走向衰退�！眹�家行政學(xué)院政策咨詢部研究員王小廣說。
　　能否在新30年的開局,定好深化改革的方向,決定了新一輪改革能否啟動。2010年是關(guān)鍵的一年。
　　
　　什么是中等國家陷阱?
　　2008年中國人均GDP突破3000美元,達(dá)到3268美元,也就是說,從數(shù)字上看,中國已經(jīng)達(dá)到中等收入國家水平。王小廣告訴記者,當(dāng)一個國家的經(jīng)濟(jì)起飛之后,從發(fā)展中國家進(jìn)入中等收入國家水平相對容易,而從中等發(fā)達(dá)國家到完全發(fā)達(dá)國家則還有一段很難的路要走。從發(fā)展中國家到中等發(fā)達(dá)國家更多的是量的積累,而從中等發(fā)達(dá)國家到完全發(fā)達(dá)國家,則要求發(fā)生質(zhì)的飛躍,兩者對體制的要求完全不一樣。
　　如果說前30年的改革使中國完成了從發(fā)展中國家向中等發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)變,那么新的30年要完成的是從中等發(fā)達(dá)國家向完全發(fā)達(dá)國家的飛躍。從世界范圍看,成功實現(xiàn)這一飛躍的很少,失敗的例子則很多,因此被稱為中等國家陷阱,這個陷阱陷進(jìn)去了很多國家,拉美國家、東歐國家、東南亞國家,像蘇聯(lián)、土耳其、墨西哥等等,都比中國早達(dá)到中等收入國家,但隨后便開始了漫長的增長停滯期。從收入水平階段來講,中國已經(jīng)到了這個風(fēng)險點。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,未來轉(zhuǎn)換非常難。
　　如果中國陷入中等國家陷阱,對經(jīng)濟(jì)和社會的傷害都將非常大。避免的唯一方法就是提前布局,做好制度安排。相對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后的政治體制和社會體制,很多改革已經(jīng)到了深水區(qū),行政壟斷企業(yè)、政府管理體制等等改革的推進(jìn)之難使提前布局變得困難重重。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀同樣增加了布局的難度。王小廣認(rèn)為,調(diào)結(jié)構(gòu)一定是在比較緊縮的環(huán)境下,寬松環(huán)境不可能調(diào)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,調(diào)結(jié)構(gòu)有兩個前提,一是過于寬松的貨幣政策退出,回歸真正的適度寬松政策;二是房地產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)整,不再存在房地產(chǎn)暴利。但現(xiàn)在,房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展可能是調(diào)結(jié)構(gòu)的巨大阻礙。因為房地產(chǎn)的長期過度發(fā)展,既抑制城市化,又阻礙產(chǎn)業(yè)升級,本身技術(shù)含量并不高,帶動的下游產(chǎn)業(yè)卻多是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。如果要調(diào)整結(jié)構(gòu),勢必不能再把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)。但縱觀中外,每個國家經(jīng)濟(jì)的騰飛都伴隨著房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在,房地產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)舉足輕重,到目前為止,在很多地方,房地產(chǎn)都是地方財政的命脈,如果不是外力所逼,恐怕不會主動控制房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　“10萬億的信貸只換來1.6萬億的GDP,到底保GDP增長保了誰?主要是保了國有企業(yè),保了房地產(chǎn)商!”激烈者這樣聲討。
　　2010年是艱難的、前途未卜的一年。
　　
　　政府的手往何處伸?
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,避開中等國家陷阱,有賴于中國政府的力量。雖然美國在金融危機發(fā)生后對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大力調(diào)整,但美國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策從來都不是以恢復(fù)國際收支平衡為目標(biāo)的。中國要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu),只能依靠內(nèi)功。一是靠政府的主動改革推動,二是被社會發(fā)展逼得被動改革。
　　收入分配問題是擴(kuò)大消費的核心問題。中國的初次分配制度存在很大問題,再分配制度不僅沒能縮小初分配造成的差距,反而使差距更大。王小廣告訴記者,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計,在上世紀(jì)90年代以前,中國代表勞動者所得的勞動者報酬占GDP50%以上,2001年后這個比重不斷下降,到2007年已降至39.7%。而代表政府所得的生產(chǎn)稅凈額和代表企業(yè)所得的固定資產(chǎn)折舊及營業(yè)盈余占GDP比重則分別由1990年的11.7%和34.9%上升到2007年的14.2%和46.1%。央行在2009年11月11日公布的《2009年三季度貨幣政策執(zhí)行報告》中表示,中國國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡以及居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象一直比較突出,嚴(yán)重制約了居民整體消費能力和意愿的提升。
　　中共中央黨校經(jīng)濟(jì)部主任王東京說,肯定要調(diào)整結(jié)構(gòu),但是誰來調(diào),調(diào)的主體是誰,是個問題。政府是不是比市場聰明,什么是好的結(jié)構(gòu),讓政府回答還是市場回答?過去我們是有教訓(xùn)的。市場會失靈,政府也有失靈的時候。正確的辦法是,政府主要是調(diào)節(jié)政府投資,不要管微觀。
　　中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇認(rèn)為,在2010年,無論從哪個方面看,都應(yīng)把政府“增支”的重心或重點由公共投資支出移向公共消費支出。除了保證完成在建項目的必要投資支出之外,政府的“增支”對象,應(yīng)當(dāng)向加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)的支持保障力度方向傾斜,并且,“增支”的主要著眼點放在刺激最終消費需求上。對于低收入群體而言,其消費需求不足的深層原因在于收入水平相對較低。因此,在擴(kuò)大政府支出方面要著眼于“增”:即通過擴(kuò)大政府支出,直接增加低收入群體的收入水平,全力提高人們的消費能力。對于中高收入群體而言,其消費需求不足的深層原因在于社會保障制度有欠完善。所以,對于他們,可“代其埋單”――通過財政“增支”上的安排,建立起行之有效的醫(yī)療、退休、教育等社會保障制度體系,減緩或解除人們的后顧之憂。當(dāng)前最需要調(diào)整的,便是把新一輪積極財政政策的實施重點,由以往相對偏重投資適時轉(zhuǎn)移到著力拉動消費需求上來。
　　不過于重視“保八”,改革分配和再分配制度,公共支出的轉(zhuǎn)向等等,都需要政府主動推動,讓市場的歸市場,該政府管的絕不缺位,更需要政府的智慧。2009年政府已經(jīng)有很多舉措,醫(yī)療轉(zhuǎn)向公益,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險不斷推進(jìn),異地保險終于可以續(xù)接等等,但這還僅僅是一個開端。
　　形勢逼人,政府的轉(zhuǎn)型需要加大力度和速度。2010年是考驗政府執(zhí)政能力的一年。

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