鴉片！這個罪大惡極的名詞，曾經令近代中國充滿屈辱和悲傷，絕對觸目驚心。當然，鴉片泛濫伴隨的總是禁煙運動開展和禁煙法律出臺。100年前的2月1日，“萬國禁煙會”在上海舉行，拉開了世界聯(lián)合禁毒的序幕。
　　
　　1909年2月26日，萬國禁煙會召開了第十四次會議，也是最后一次會議。在這次會議上各國一致通過一項與其他決議案相比并不引人注意的決定:大會全部的會議記錄以及各國代表團遞交的禁煙問題的報告印刷出版，作為萬國禁煙大會期間有價值的記錄。于是有了記載為期26天的會議歷程的最直接資料《上海萬國禁煙會報告》（Report of The International Opium Commission Shanghai）的問世。令人遺憾的是，此后報告書靜靜地躺在國家圖書館，長久不為人知曉。直到臨近百年之際，上海師范大學蘇智良教授帶領學生為追溯這段歷史潛心挖掘資料時，才打開這本塵封已久的書籍。隨著書頁的翻轉，加以當時報刊的記載，一幕一幕生動的會議場景漸次復原，國際社會聯(lián)合禁毒的最初努力重現在我們面前
　　
　　Commission,no conference
　　
　　1909年2月1日，開幕日。會議主席、美國代表勃倫特在開幕演講中特別聲明：萬國禁煙大會是commission，而不是conference。
　　盡管，commission和conference，都可簡譯為“會”，但在英文中兩者有比較明確的區(qū)分。前者準確翻譯過來為“委員會”、‘調查組”，而后者指“協(xié)商會議”。勃倫特也作出進一步的解釋和說明。他說，commission“即派員入會查議”，conference則是“入會商量實行”。之所以設立commission，原因在于各國代表對鴉片事務并不太熟悉，所掌握信息也不十分充分，召集起來的第一步應是調查研究；二是各國與會目的有差異，能否取得一致，尚是一個疑問，需要首先通過接觸來了解共識的底線在哪里，還不到協(xié)商實施的程度。更重要的是，他從符合國際公約的高度來論證會議的合法性，commission之意系得自第二次海牙和平會議上通過的條約，規(guī)定各國意見不同，可以組成國際調查委員會進行協(xié)調。
　　
　　勃倫特所提及的第二次海牙和平會議，召開于1907年。在這次會議上，各主要大國修訂并通過了1899年第一次海牙和平會議上制訂的《和平解決國際爭端條約》，在和平解決爭端的方式上，除了斡旋、調停、國際仲裁外又增加了相關國家可以設立國際調查委員會的新方式。
　　從勃倫特的開幕演講中，我們可以清楚地明晰萬國禁煙會的性質和目的。它是由14個國家派代表組成的國際鴉片問題委員會召開的一次調查鴉片問題、研究對策的國際會議。由于會議調查研究的基本性質，各國所派出的會員并非全權外交代表，所通過的決議案對各國也形不成法律上的約束力。
　　毋庸置疑，萬國禁煙會議是依據相關國際公約召開的，其目的在于確定鴉片對各國的毒害程度，然后研究控制措施。會議的主要議程也主要由這兩方面構成：一是審議各國提交的關于本國及其屬地的鴉片問題的調查報告；二是各國提交如何解決鴉片問題的議案，供大會討論表決，每國一票，通過的議案最后匯總成大會的決議案。
　　決議案的主要內容后來被第一個禁毒公約《海牙禁煙公約》吸收，因此萬國禁煙大會既是第一次多邊性的國際禁毒大會，也可視為另一個重要會議海牙禁煙大會的預備會。也有說法，將萬國禁煙大會稱為第一次國際禁煙大會，將海牙禁煙大會稱為第二次國際禁煙大會，明確顯示了兩會的歷史延續(xù)性。
　　
　　觸目驚心的調查數據
　　
　　為期26天的會議，節(jié)奏安排得不緊不慢，在結束了4天的擬定議事規(guī)則階段，大會從2月5日起，進入會議的主體議程，審議各國提交的鴉片調查報告。審議報告階段延續(xù)到22日，除俄國外，與會各國都提交了本國及其遠東屬地的鴉片問題報告。內容包括鴉片的產量、吸食人數、售賣制度、販運情況、財政稅收、政府相關政策等。綜合對比這些報告，毫無疑問，沒有一個國家像中國一樣遭遇如此巨大的鴉片災難。
　　
　　中國的鴉片調查報告于2月8日提交大會，報告中統(tǒng)計了1906年中國部分地區(qū)癮君子所占人口的比例。云南、安徽兩省吸食鴉片者竟然占據了人口總數的一半，四川省為34％，山西、甘肅、貴州省均為20％。當時的重要通商口岸，煙臺為33％，汕頭為25%－30%，廈門為25%，上海為20%。全國的癮君子總數約1350萬，占人口的30％還要多，也就是說當時，大概三個人中間，就有一個是鴉片鬼。這些鴉片鬼1906年共消耗了6000多萬斤生鴉片。鴉片之外，大量的嗎啡被走私進中國，許多鴉片鬼又轉而被更厲害的嗎啡癮俘虜。被日本占領的臺灣地區(qū)，調查數據顯示，1897－1906年十年間，癮君子的平均死亡率約為52％，1906年因鴉片犯罪的案件達到2096起。
　　在對待鴉片問題的態(tài)度上，盡管各國都承認鴉片的危害性，但在實施禁絕鴉片的政策取向上明顯不同。美國實行最激進的鴉片政策，萊特在會議上率先發(fā)言介紹美國的禁煙令，自1909年4月1日以后，鴉片除作為醫(yī)用外，任何形式的鴉片運入都是非法的。中國1906年頒布了禁煙令，但鑒于鴉片問題的嚴重程度，規(guī)定以10年為期，漸次禁絕。而大多數國家實行的是鴉片專賣、寓禁于征的保守政策，實際上承認了鴉片買賣的合法化，并且源自鴉片的稅收對財政收入的明顯補益，反而妨礙了政府進一步禁煙的決心和力度。通過對各國調查報告的審議，禁絕鴉片的緊迫性和掣肘所在漸次清晰起來。
　　
　　唐國安的激情演說
　　
　　“中國非常不幸地對于會議的結果要比其他各國更要深表關切。對于你們大多數人來說，吸鴉片煙的問題是你們國家所面臨的諸多問題之一，但也許不是最重要問題之一。而對我們來說，這是我們國家所必須面對的最緊急的道德問題和經濟問題�！�
　　2月24日，在第十二次大會上，面對大會主席和各國代表，清朝外務部主事唐國安開始了極富穿透力的演講。自2月23日起，大會進入總結成果、形成決議案的最后階段，通過研究各國的鴉片調查報告，美國、英國先后向大會遞交了解決鴉片問題的議案，由大會討論表決。24日，繼荷蘭提交議案后，中國也準備遞交四項提案，在此之前，唐國安先發(fā)表了演說。
　　
　　如果，人們僅知道唐國安是清華大學的第一任校長，是中國近代著名教育家的話，在此請記下他在推動中國乃至國際禁毒行動開展中的貢獻。唐國安曾是中國派出的第二批留美幼童之一，在美國學習生活了6年�；貒�后，服務于外務部。流暢的英語表達、敏捷的思維邏輯、豐富的學識使唐國安成為中國代表團在此次會議中的靈魂人物。他在大會上從容地解答英國代表尖銳的質疑，嚴厲駁斥荷蘭在提案中宣揚鴉片難以徹底禁絕的論調，闡述醫(yī)學在禁煙中的功能，并代表中國代表團發(fā)表演講、提交議案。
　　在演講中，唐國安不卑不亢向國際社會宣布，盡管中國需要幫助，但解決毒品問題主要靠我們自己：
　　“我們很明白，歸根結底這是一個必須依靠我們自己，而且只有依靠我們自己，才能予以解決的問題�！�…先生，我不想讓你這樣來看待我們：中國以軟弱無力的精神狀態(tài)來參加這次大會，向全世界哭訴，要求讓她解脫災難，因為中國自己既無這樣道德力量，亦無這種勇氣來與此災難作斗爭�！�
　　“各個階層――官員、學者、士紳、農民，直至最底層的勞工都團結一致，下定決心要親眼看到全國掃除這種禍害。我們最后勝利的希望就寄托在這種被激發(fā)起來的民氣之上�！�
　　他充滿智慧地告誡西方國家，中國是一個對外貿易增長很快，且有巨大潛力的市場，然而由于鴉片的泛濫吞噬了市場的活力，如果各國能徹底放棄鴉片貿易，贏得的是更大的貿易商機。他無情地揭露英國從事鴉片貿易的罪惡行徑：
　　
　　“在她（英國伊麗莎白女王）派遣她的船隊出發(fā)時，她優(yōu)美地說為了增進愛和貿易。但是，如果你在貿易中注入了某些東西，它使得貿易不成為一種天賜，而成為一種天罰，它使得貿易散布的是貧窮，而不是富庶，那么你不但對貿易本身進行了抑制，而且造成了無窮的誤解和偏見。”
　　“己所不欲，勿施于人”，“愛你的鄰人，如愛自己一樣”。
　　最后，唐國安運用孔子的話及《圣經》里的格言，結束了演講。唐國安的杰出表現贏得了在場代表的熱烈掌聲，《申報》、《字林西報》也紛紛向社會發(fā)布消息，稱贊這次成功的演說。而他的演講稿以其優(yōu)美的語言、清晰的邏輯、有力的論證，被視為中國禁毒史上的經典文獻，其中的經典話語被后人時常引述。
　　
　　九項決議案的形成
　　
　　在大會的最后一天，2月26日，大會討論的最終成果以九項決議案的形式發(fā)布出來。這九項決議案中有五項與中國有關，既反映了中國是被鴉片毒害最深的國家，也是中國代表據理力爭的結果，從而為國內禁煙運動的進一步開展提供了有利的國際支持。決議案的第一、二兩條承認中國禁煙的決心和努力，并號召各國政府也逐漸推行禁煙令。第七、八、九條與在中國有租界的國家有關，大會建議相關國家關閉租界中的煙館，與中國政府締結含鴉片成分的戒煙藥禁運的條約，在租界內實行“藥商專律”。決議案中的第三、四、五、六條，面向全體與會國。鴉片除醫(yī)用外，與會各國均視為禁物，大會敦促各國政府訂立取締吸食鴉片和禁止鴉片運往已禁煙國家的規(guī)則，力請各國政府取締嗎啡的制售流布，陳情各國政府組織力量研究鴉片煙及戒煙藥品之性質功用。
　　
　　如大會主席勃倫特最后的總結陳詞，大會所獲得的成就是它已經就鴉片問題的嚴重性取得了國際共識，接下來的任務就是各國政府根據各自具體的情況采取相應的措施，厲行禁絕。同時，他對大會沒有解決的兩個重要問題深感遺憾，一是沒能從醫(yī)學角度對戒煙丸藥的療效、性質以及影響展開調查，二是沒有通過相關的國際禁煙條約。然而，由于上海萬國禁煙大會已在禁止鴉片問題上達成了諸多共識，并且形成了良好的合作基礎，簽訂一個正式的國際禁煙公約很快在3年后實現了。
　　1912年1月海牙禁煙會議召開。會議仍由勃倫特主持，唐國安也再次攜同中國代表團出席會議，大會最后簽訂了《禁煙公約》�！督麩煿�約》吸收了上海萬國禁煙大會九項決議的成果，規(guī)定締約各國應該檢查生鴉片的生產和分配，切實禁止熟鴉片的制造、販賣和吸食以及它的進口和出口，還要共同防止將鴉片和其他毒物走私運入或運出中國。這是國際禁毒史上第一個國際公約，與以后簽訂的16個國際公約，共同組成了國際禁毒的基本立法體系，指導著全球禁毒活動的開展。
　　(摘自《社會觀察》2009年第3期，標題有改動)

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