“不法分子認(rèn)為中國(guó)強(qiáng)大了,中國(guó)人有錢了” 　　 　　記者：2008年中國(guó)公民海外安全狀況的總體特點(diǎn)如何,出現(xiàn)了哪些新的問(wèn)題? 　　魏葦：近年來(lái),國(guó)際安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定,對(duì)我國(guó)公民和企業(yè)“走出去”有利。但不確定因素也在增多。從2008年來(lái)看,有兩個(gè)重要的國(guó)際因素影響著海外的中國(guó)公民和企業(yè):一是國(guó)際金融危機(jī)不但引發(fā)了經(jīng)濟(jì)衰退,而且誘發(fā)了多重政治矛盾和社會(huì)矛盾。一些發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)、移民、社會(huì)福利等矛盾更加突出,貿(mào)易保護(hù)主義、民族主義、排外主義勢(shì)力有所抬頭,使我國(guó)海外公民和企業(yè)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜。比如,外國(guó)執(zhí)法部門多次查抄中國(guó)人商鋪和貨物,部分在外企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到敵視和排斥。
　　二是傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅空前復(fù)雜交織。一方面,乍得、剛果(金)、格魯吉亞等國(guó)相繼因種族、宗教矛盾、利益紛爭(zhēng)等原因發(fā)生戰(zhàn)亂和武裝沖突；泰國(guó)、阿富汗、巴基斯坦等周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩,殃及我國(guó)在當(dāng)?shù)毓�民和企業(yè)的安全；另一方面,恐怖主義、索馬里海盜劫船等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題格外凸顯,安全案件的突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性增強(qiáng)。
　　過(guò)去國(guó)際恐怖組織往往是針對(duì)西方國(guó)家目標(biāo)發(fā)動(dòng)的襲擊,間接殃及我國(guó)公民和企業(yè),但現(xiàn)在這些不法分子認(rèn)為中國(guó)強(qiáng)大了,中國(guó)人有錢了,通過(guò)綁架、襲擊、爆炸等多種方式直接威脅中國(guó)人海外安全的案件增加了。
　　另外,隨著我國(guó)赴國(guó)外留學(xué)、旅游人數(shù)的增多,他們受到人身傷害、發(fā)生重大交通事故、遭遇不公正對(duì)待等案件也有增加趨勢(shì)。
　　
　　“積極推動(dòng)派遣軍艦赴亞丁灣護(hù)航”
　　
　　記者：在2008年保護(hù)中國(guó)人海外安全方面,外交部主要做了哪些相關(guān)的工作?
　　魏葦：總體而言,2008年,在奧運(yùn)前夕首次舉辦“海外安全宣傳月”、成功接回滯留泰國(guó)的中國(guó)公民、積極推動(dòng)派遣軍艦赴亞丁灣護(hù)航是外交部領(lǐng)事保護(hù)工作的三個(gè)亮點(diǎn)。
　　記者：2009年中國(guó)公民將面臨怎樣的海外安全形勢(shì)?
　　魏葦:2009年國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性將進(jìn)一步突出。如金融危機(jī)的影響還將繼續(xù)顯現(xiàn)。一些地區(qū)沖突還會(huì)有所發(fā)展。此外,恐怖主義、能源安全、自然災(zāi)害、氣候變化、傳染性疾病等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問(wèn)題對(duì)我們的影響也越來(lái)越大。
　　可以說(shuō),我們面臨的海外安全形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀,我國(guó)公民和企業(yè)“走出去”可能面臨新的風(fēng)險(xiǎn),涉我國(guó)海外安全保護(hù)案件的絕對(duì)數(shù)量可能會(huì)增加,類型和表現(xiàn)形式也將復(fù)雜多樣,我們絕對(duì)不能掉以輕心。
　　
　　“機(jī)制在接到報(bào)案的一剎那就啟動(dòng)”
　　
　　記者：發(fā)生了海外安全案件后,具體的工作程序是怎樣的?
　　魏葦：駐外使領(lǐng)館首先要核實(shí)情況準(zhǔn)確與否,同時(shí)向外交部及其他相關(guān)部門報(bào)告,然后由外交部視情協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善處理。如果是重大安全事件,我們會(huì)在第一時(shí)間啟動(dòng)外交部的應(yīng)急機(jī)制,開(kāi)會(huì)研究情況,要在最短的時(shí)間內(nèi)與有關(guān)使領(lǐng)館及國(guó)內(nèi)相關(guān)部門溝通。
　　我們負(fù)責(zé)全球的領(lǐng)保案件,很多國(guó)家發(fā)生事情時(shí)恰是我們的半夜,免不了我們既要白天處理緊急的事情,深夜也要處理一些事件。所以我們這個(gè)機(jī)制在使領(lǐng)館接到報(bào)案的一剎那就啟動(dòng),有國(guó)務(wù)院層面的,也有省、市一級(jí)的機(jī)制。
　　記者：在領(lǐng)保工作中,取得成效的關(guān)鍵是什么?
　　魏葦：高效協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。
　　我們開(kāi)展相關(guān)工作依托的主要是2004年國(guó)務(wù)院建立的由外交部牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議制度。在此制度下,外交部2008年12月初召開(kāi)了26個(gè)成員單位,及部分省政府和企業(yè)參加的會(huì)議,對(duì)加強(qiáng)涉我國(guó)海外安全保護(hù)工作的措施和長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了深入研討。也是在此制度下,2008年外交部牽頭召開(kāi)了近20次部際協(xié)調(diào)會(huì)。
　　“單靠外交部無(wú)法從根本上解決這個(gè)問(wèn)題”
　　記者：目前看來(lái)，領(lǐng)事保護(hù)工作的不足還有哪些？
　　魏葦：目前主要存在我國(guó)海外利益延伸與我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)手段相對(duì)單一、滯后的矛盾,政府與公民間責(zé)任與義務(wù)的界定,我國(guó)公民和企業(yè)安全防范意識(shí)和法制觀念淡漠等問(wèn)題。
　　記者：在應(yīng)對(duì)海外安全方面,政府還應(yīng)該做哪些改進(jìn)?
　　魏葦：我們應(yīng)對(duì)海外安全形勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和長(zhǎng)期性有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),要認(rèn)識(shí)到我們的思想觀念、管理水平和工作能力都到了需要?jiǎng)?chuàng)新和突破的關(guān)口,必須與時(shí)俱進(jìn),不斷提高,絕對(duì)不能因循守舊。
　　坦率地說(shuō),單靠外交部一家是無(wú)法從根本上解決這個(gè)問(wèn)題的。有些問(wèn)題發(fā)生在國(guó)外,但解決的根子還在國(guó)內(nèi),需要國(guó)內(nèi)各方的配合與協(xié)作。
　　我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)海外安全預(yù)警宣傳,加大預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作力度。
　　記者：還有哪些問(wèn)題需要企業(yè)和個(gè)人共同改進(jìn)?
　　魏葦：首先要更新觀念。各方都要加強(qiáng)重視海外安全,強(qiáng)化憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和大局意識(shí),時(shí)時(shí)緊繃安全這根弦。
　　同時(shí),海外安全保護(hù)工作需要各方共同想辦法,出主意。如各政府部門要進(jìn)一步提高工作效率；企業(yè)要杜絕麻痹思想和僥幸心理,要加大安全投入和安全管理。
　　同時(shí),大家應(yīng)當(dāng)尊重所在國(guó)的宗教民俗和法律,與當(dāng)?shù)厝嗣窈椭C相處,減少因主觀因素造成的安全損失,爭(zhēng)取不出事情。（張哲）

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