金融危機究竟給我國就業(yè)帶來哪些沖擊，如何正確認識當前就業(yè)形勢，從政府到個人又該怎樣應對―― 　　 　　主持人：《解放軍報》記者楊祖榮 　　嘉賓：
　　蔡:中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、研究員
　　李培林：中國社會科學院社會學所所長、研究員
　　莫榮：人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長、研究員
　　
　　 形勢篇
　　
　　用人需求有較大的下降
　　主持人：近期召開的國務院常務會議在分析當前就業(yè)形勢時，用了“十分嚴峻”一語。您是如何看待的？
　　莫榮：進入2008年10月份以來，受國際金融危機影響，就業(yè)形勢開始趨緊，表現(xiàn)為企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失、企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。這在勞動力市場上表現(xiàn)為，2008年前三個季度，用人單位通過勞動力市場招聘各類人員約474萬人，進入勞動力市場的求職者約490萬人，求人倍率為0.97，是近幾年的最低點，第一次表現(xiàn)為供大于求。另外一個值得注意的變化是，2008年前三季度勞動力市場中的用人需求比2007年同期下降5.5個百分點。
　　蔡:當美國次貸危機演變?yōu)槿蛐越鹑谖C并對我國實體經濟產生影響以后，就業(yè)局面就發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為就業(yè)增長減速、失業(yè)率有所提高。我個人估計是，如果按照出口狀況和經濟景氣與就業(yè)的一般關系來推算，不完全包括農民工的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率，2008年有可能比常態(tài)提高1個百分點。
　　此外，在1.4億外出就業(yè)農民工中，如果有10%-15%的人提前返鄉(xiāng)，總人數(shù)就可以高達1500萬到2000萬。嚴格按照定義的話，這些人并不能直接算做失業(yè)人口，因為他們中的許多人在家鄉(xiāng)還有土地，而且在春節(jié)之前他們也許暫時沒有就業(yè)意愿。
　　不過，上述情況只是可能的情形。如果我們正確應對，情況并不那么悲觀。分析過去不同時期的GDP增長速度和就業(yè)的關系，我們發(fā)現(xiàn)1991―1996年平均GDP增長率是11.9%，1997―2003年是8%，這是相對困難時期，2003年之后這幾年又超過10%。但是這三個時期就業(yè)的增長是同樣的，增速都很快，差別在于：凡是GDP增長率下降的時候，非正規(guī)就業(yè)，也就是說靈活就業(yè)就加速增長；而正規(guī)就業(yè)有所減少，特別是在1997年以后一段時間正規(guī)就業(yè)增長是負數(shù)，但是通過靈活多樣的就業(yè)渠道，這個損失是可以補回來的。
　　李培林：關于當前就業(yè)形勢的第一個判斷是，當前就業(yè)形勢的嚴峻局面非常突出，是自1997―2001年因國企改革出現(xiàn)大規(guī)模下崗現(xiàn)象之后，失業(yè)情況比較嚴重的一年。
　　第二個判斷是，當前的就業(yè)難具有很強的周期性特點，主要是因為經濟周期波動引起的。所以，如果經濟周期不發(fā)生明顯變化，就業(yè)形勢也很難出現(xiàn)明顯好轉。而這個經濟下滑的周期是經歷半年、一年、兩年還是更長，現(xiàn)在還很難判斷，恐怕至少是一至兩年。
　　第三個判斷是，失業(yè)人員相對不穩(wěn)定。過去，農民工大多是務農出身，家里有承包地，農民工在城里失業(yè)了回去還有生活退路，使我國解決農民工失業(yè)問題有了很大彈性。但現(xiàn)在情況與過去相比，發(fā)生了一些變化。新一代的農民工很多都沒有農耕的經驗，他們也不再甘心長期在農村生活。去年11月份提前返鄉(xiāng)的農民工相當一部分滯留在當?shù)氐男〕擎?zhèn)、小城市，這個問題估計在春節(jié)以后會更加突出地顯現(xiàn)出來，如何穩(wěn)定返鄉(xiāng)農民工的生活，是一個需要認真思考解決的問題。
　　
　　 分 析 篇
　　
　　今年就業(yè)壓力進一步加大
　　主持人：國際金融危機難言見底，展望2009年，我國就業(yè)形勢會是一個什么樣的走向？
　　莫榮：雖然2008年我國城鎮(zhèn)就業(yè)未受明顯沖擊，但2009年就業(yè)工作面臨的困難和難度將進一步加大，就業(yè)形勢將十分嚴峻。最重要的一點是2009年經濟增長速度將繼續(xù)回落，尤其是出口貿易大幅下降，對就業(yè)的拉動作用也將有所減弱，一般講，外貿出口每波動一個百分點，將影響18萬―20萬人的就業(yè)。盡管國務院發(fā)布了4萬億元的經濟投資計劃，并實行了積極的財政政策和寬松的貨幣政策，但是央行預計2009年的經濟增長為8%―9%，肯定是低于2008年的，這必然會影響就業(yè)崗位的增加。
　　對就業(yè)的影響有幾個效應：一是減員的效應，現(xiàn)在部分企業(yè)已經開始裁員；二是結構的效應，部分行業(yè)受金融危機的影響較大，需要進行結構調整，從而產生結構性失業(yè)；三是就業(yè)擠壓效應也是最重要的一個效應，我國勞動力市場的供求本來就非常緊張，如果在局部地區(qū)、行業(yè)就業(yè)形勢進一步緊張后，可能會導致整體就業(yè)形勢更加緊張，這種緊張可能會導致更多的心理預期變化，從而減少消費，進一步影響經濟增長和就業(yè)崗位的增加。
　　
　　李培林:應當說，當前的就業(yè)問題，主要集中在農民工和大學生身上。
　　從目前各地報道的農民工提前返鄉(xiāng)人數(shù)來看，農民工較大規(guī)模返鄉(xiāng)出現(xiàn)在2008年10月份，到12月上旬，四川、安徽、河南、湖南等農民工輸出大省的農民工返鄉(xiāng)比例，已普遍達到總數(shù)的10%以上。
　　關于大學生的就業(yè)問題，隨著高校逐年擴招，大學畢業(yè)生數(shù)量越來越多，而公共部門對大學生的新增需求越來越少，大學生求職成功的機會相對而言可能越來越小。2008年畢業(yè)的大學生接近560萬人，按我們現(xiàn)在各大學公布的平均就業(yè)率70%計算，待業(yè)的大學生約有160萬。但實際上待業(yè)大學生可能要高于這個數(shù)，因為有些高校70%的就業(yè)率有些水分。根據(jù)2008年2―3月對44.5萬名2007屆大學畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)狀況調查，畢業(yè)時就已經落實工作的占55.8%，大學生畢業(yè)半年后的實際就業(yè)率為87.5%。
　　大學生的待業(yè)不應稱為失業(yè)，因為大學生不是完全找不到工作，而是找不到符合大學生收入預期和工作條件預期的工作。從當前的就業(yè)形勢看，大學生找工作變得更加困難。近兩年大學生的就業(yè)收入預期已經在不斷降低，但用人單位還普遍認為大學生的期望值過高。
　　
　　 對 策 篇
　　
　　全方位促進就業(yè)增長
　　主持人：對于當前嚴峻的就業(yè)局面，黨和政府高度重視。2008年底召開的中央經濟工作會議明確提出，必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。您認為政府該如何解決就業(yè)難？
　　蔡:中央提出保增長，實際上最主要的是恢復就業(yè)措施。關鍵在于，要明確保增長的目的就是保就業(yè)。在過去的實踐中，經濟增長和就業(yè)擴大并非完全同步。那些對GDP貢獻大的產業(yè)，就業(yè)吸納的作用可能小。如果政府的投資方向和銀行貸款偏向于資本密集型的大項目、大企業(yè)，對就業(yè)的吸納力就很有限；而一些中小企業(yè)，雖然得不到更多需要的資金和政策，但恰恰是吸納就業(yè)的重要領域。因此，政府應該在理念上、政績考核措施上，明確保增長就是保就業(yè)。
　　李培林：針對當前十分嚴峻的就業(yè)形勢，政府已經果斷而快速地采取了一系列有針對性的措施。我在這里也簡單地談幾點意見。
　　一是非常時期要有非常之舉。要把積極促進就業(yè)作為振興經濟的首要目標，把帶動就業(yè)作為投資的主要目標，實行就業(yè)優(yōu)先的經濟振興計劃。
　　二是大力促進非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)部門就業(yè)形式比較靈活，就業(yè)增長的彈性大，實際上我國全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，差不多有一半是在非正規(guī)部門就業(yè)，要積極放開非正規(guī)工作領域的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，這是一個見效快、成本低、容易調動各方面積極性的辦法。
　　三是實行更大規(guī)模的失業(yè)農民工培訓計劃。目前，中央財政和地方各級財政都已經撥出�？�，用于農民工的培訓。但目前財政收入的增長率也出現(xiàn)大幅度下降的局面，有的月份甚至出現(xiàn)負增長。在此情況下，可以考慮從農民工流入省的失業(yè)保險金結余中劃出一部分錢，用于農民工流出省的失業(yè)農民工培訓計劃。中國新一輪的經濟增長周期遲早會到來，培養(yǎng)高素質的農民工，是我國真正的比較優(yōu)勢所在。實行更大規(guī)模的失業(yè)農民工培訓計劃，不僅是為了穩(wěn)定當前局勢，也是為未來做準備。
　　四是實行大學生社區(qū)志愿工作活動。我國目前有60多萬個以行政村為單位的農村社區(qū)，8萬多個以居委會為單位的城鎮(zhèn)社區(qū)，社區(qū)建設需要社區(qū)工作的專業(yè)化，需要具有相當文化水平的人從事。志愿者工作雖然收入低，但卻是具有社會聲望和需要奉獻精神的工作，是生活履歷中的亮點。如果能夠動員暫時找不到理想工作的大學生參與社區(qū)志愿工作，同時給予他們恰當?shù)纳畲�，也是利己利民利國的。當然，要有相關的配套措施，比如政府及國有企事業(yè)單位在錄用人員時，要對從事兩年以上志愿工作的大學生優(yōu)先錄取，在干部選拔中，要注意從有基層工作經驗的志愿工作者中選拔，等等。
　　
　　主持人：解決就業(yè)難，除了政府和社會的扶持努力外，作為勞動者個人又該做些什么呢？
　　蔡:首先，勞動者個人不要喪失信心，而要積極尋找就業(yè)崗位，必要時可以接受待遇偏低的臨時工作，盡可能早地回到勞動力市場上。正如前面講的，就業(yè)困難的時候，靈活就業(yè)渠道仍然是存在的，勞動者要樂于去發(fā)現(xiàn)并接受這樣的就業(yè)崗位，蓄勢待發(fā)。
　　其次，在遭遇周期性經濟危機的時候，往往也是重新組合生產要素的時候。對于個人也是一樣，個人應該利用這個機會提高自身的就業(yè)能力。在這個時期，政府會提供許多免費的就業(yè)技能培訓，這是一個難得的機會。參加那些適合于自己的培訓項目，等于是給自己進行一次補課，補就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力和一般性的素質。通常，在一次經濟危機之后，很快會迎來一個經濟繁榮時期。這個新的經濟繁榮是在一個產業(yè)結構升級的基礎上形成的，因而對勞動力素質的要求會大幅度提高。誰在勞動力市場低谷時期積攢了就業(yè)能力，誰就能在隨后的繁榮時期抓住機遇。
　�。ㄕ�1月18日《解放軍報》）

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