災(zāi)后重建和恢復(fù)在短時(shí)間內(nèi)不可能做得非常好。重建中的組織者組織協(xié)調(diào)工作的時(shí)候需要有做出和當(dāng)?shù)匦枨笙嚓P(guān)的決定以及制定相關(guān)政策的自主權(quán)。 　　 　　2004年12月26日，印尼發(fā)生大海嘯，波及印度洋沿岸國(guó)家，造成22.5萬(wàn)人死亡，至今，印尼海嘯災(zāi)后的重建工作還未結(jié)束。同為發(fā)展中國(guó)家，印尼的重建經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒，記者記者專訪了印尼海嘯重建機(jī)構(gòu)BRR發(fā)言人伊曼紐爾?米果（Emanuel Migo）。
　　
　　記者：大海嘯之后，印尼損失是多少？
　　伊曼紐爾?米果:亞齊和尼亞斯因海嘯和地震遭受的損失總計(jì)60萬(wàn)億印尼盧比，約合60億美元。
　　記者：這些損失都是由哪些機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)賠償？其中保險(xiǎn)公司的能占多少比例？
　　伊曼紐爾?米果:保險(xiǎn)公司（的賠償）約占5％，大約3.2萬(wàn)億印尼盧比（3.2億美元）。海嘯和地震襲擊了北蘇門答臘西海岸的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，但這些受影響地區(qū)的保險(xiǎn)滲透率低。災(zāi)難發(fā)生的7個(gè)月后，大部分的大額索賠就已經(jīng)由保險(xiǎn)公司賠付，沒(méi)有任何一間保險(xiǎn)公司被關(guān)閉。印度尼西亞政府對(duì)此不進(jìn)行干預(yù)。印尼政府只要求他們盡可能快地承擔(dān)他們的責(zé)任，以幫助受影響的人或公司早日復(fù)原。
　　記者：作為印尼負(fù)責(zé)災(zāi)后重建的主要部分，BRR的主要工作有哪些？
　　伊曼紐爾?米果:BRR的主要任務(wù)是在國(guó)民政府預(yù)算提出的執(zhí)行準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和實(shí)施恢復(fù)和重建項(xiàng)目，以及促進(jìn)和協(xié)調(diào)恢復(fù)和重建計(jì)劃的執(zhí)行，這些計(jì)劃由中央、地方政府以及國(guó)際非政府機(jī)構(gòu)和捐助機(jī)構(gòu)等外國(guó)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
　　記者：除了BRR以外，還有哪些組織參與到災(zāi)后救助和重建過(guò)程中來(lái)？
　　伊曼紐爾?米果:除BRR之外，還有不少于200個(gè)非政府組織和捐助組織在亞齊和尼亞斯活動(dòng)。這個(gè)數(shù)字與2005年5月記錄的數(shù)字有明顯不同，當(dāng)時(shí)記錄在案的組織有480個(gè)。非政府組織、捐助國(guó)、多邊機(jī)構(gòu)和國(guó)家財(cái)政累計(jì)的承諾金額目前已達(dá)60億美元左右。有80％以上的承諾款已經(jīng)到位。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等機(jī)構(gòu)參與了進(jìn)來(lái)，在印尼開(kāi)展了多個(gè)項(xiàng)目。
　　非政府組織是我們的合作伙伴。如果沒(méi)有他們的參與，沒(méi)有他們和我們的合作，印尼的重建過(guò)程不會(huì)取得現(xiàn)在這樣的進(jìn)展。國(guó)際機(jī)構(gòu)都擁有強(qiáng)大的實(shí)力，這對(duì)于重建過(guò)程來(lái)說(shuō)是非常大的幫助。
　　記者:印尼災(zāi)后重建取得哪些成就？
　　伊曼紐爾?米果:迄今（2008年4月30日）為止取得的進(jìn)展是：建成108756間新房、781個(gè)衛(wèi)生設(shè)施、991套校舍，培訓(xùn)了25794名教師。建成/重建了2542公里道路、255座橋梁、11個(gè)空港、18個(gè)海港。1649處宗教設(shè)施和934套政府設(shè)施得以重建。
　　記者：對(duì)于您所說(shuō)的中小企業(yè)融資計(jì)劃，BRR怎樣確定援助對(duì)象？
　　伊曼紐爾?米果:BRR擁有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)程序去選擇那些援助對(duì)象。比我們遵循他們的建議，而公開(kāi)宣布遭受災(zāi)害損失的中小型企業(yè)要好。很多融資計(jì)劃使用的是在微型財(cái)政模式（micro finance model）中的循環(huán)資金，所以我們不得不選擇那些真正多產(chǎn)的或者有一個(gè)明確計(jì)劃的企業(yè)作為對(duì)象（進(jìn)行援助）。最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是，那些中小型企業(yè)是真正在災(zāi)害中受到損失，并且他們?cè)谧鲑I賣的過(guò)程中有實(shí)際的接受能力，我們希望他們能夠循環(huán)利用好這些融資的資金。
　　記者：現(xiàn)在已經(jīng)建成的房屋都是無(wú)償給災(zāi)民還是要付錢購(gòu)買？
　　伊曼紐爾?米果:我們給災(zāi)民的房屋都是無(wú)償?shù)�。不過(guò)人們可能不能根據(jù)自己的喜好去挑選房屋，因?yàn)樗薪M織提供的房屋都是一樣的大小，花了一樣多的錢去修建。除了BRR，還有另外一些組織也參與到房屋計(jì)劃中 ， 比 如 說(shuō) UN Habitat，Samaritan"s Purse，IFRC和其他的非政府組織。重建房屋的資金來(lái)自印尼政府和一些國(guó)際機(jī)構(gòu)。
　　記者：此次中國(guó)四川地震，很多企業(yè)被摧毀，您認(rèn)為企業(yè)自身可以從哪些渠道籌集資金加快重建速度？
　　伊曼紐爾?米果:我們正在做的事情是如何重建基礎(chǔ)設(shè)施，以幫助他們恢復(fù)。但是，重建階段有大量的資金進(jìn)入災(zāi)區(qū)，讓他們參與到重建項(xiàng)目上來(lái)非常重要的，如協(xié)助他們作為當(dāng)?shù)氐膱?zhí)行合伙人參與等等。
　　記者：BRR如何監(jiān)督參與重建過(guò)程中的地方政府、組織和個(gè)人？如果出現(xiàn)違規(guī)使用資金、違規(guī)建設(shè)等情況，BRR如何處理？
　　伊曼紐爾?米果:BRR負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所有復(fù)蘇計(jì)劃，因此所有參與這一過(guò)程的組織和個(gè)人都將受到BRR的監(jiān)督。
　　對(duì)于那些希望參與復(fù)蘇計(jì)劃的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，BRR通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的、不干預(yù)項(xiàng)目的技術(shù)方法的機(jī)制推動(dòng)進(jìn)行。我們只要求他們提交一份概念書，清楚描述出誰(shuí)、干什么、何時(shí)、何地、如何干以及承諾的資金/資源數(shù)量。這個(gè)概念書是一個(gè)簡(jiǎn)單的控制工具，也可以避免項(xiàng)目重疊。
　　BRR設(shè)有反腐敗機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是調(diào)查和審計(jì)所有項(xiàng)目。反腐敗的方法也適用于組織戰(zhàn)略，例如在薪酬制度上。薪金的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被采用，此外沒(méi)有其他費(fèi)用如加班費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等可報(bào)銷，那些費(fèi)用容易被操縱。
　　記者：您覺(jué)得印尼重建最大的經(jīng)驗(yàn)是什么？
　　伊曼紐爾?米果:首先，權(quán)力下放。災(zāi)后重建和恢復(fù)在短時(shí)間內(nèi)不可能做得非常好。重建中的組織者組織協(xié)調(diào)工作的時(shí)候需要有做出和當(dāng)?shù)匦枨笙嚓P(guān)的決定以及制定相關(guān)政策的自主權(quán)。BRR在建立一年以后，履行了這個(gè)使命。這項(xiàng)政策大大凸顯了我們的表現(xiàn)。自從BRR尼亞斯辦事處擁有比以前更強(qiáng)大的自主權(quán)以后，我們可以制定出更好的項(xiàng)目計(jì)劃，以更好地達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蟆Ｎ覀円矊?duì)所有的計(jì)劃有一個(gè)強(qiáng)有力的宏觀掌控。
　　其次，社團(tuán)驅(qū)動(dòng)的辦法。這個(gè)方法在幾乎任何一個(gè)項(xiàng)目中都應(yīng)用了進(jìn)去，并且直接給受災(zāi)群眾帶來(lái)了好處。這種方法可以促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體加入到災(zāi)后重建的計(jì)劃中去。同時(shí)，這個(gè)辦法也可增強(qiáng)社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量，讓他們能夠更方便更好地為群眾的生計(jì)問(wèn)題提供幫助。（記者曹海東、實(shí)習(xí)生薛田）
　　（本組文章摘自6月5日《南方周末》）

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