在北京市東城區(qū)和平里中街7號原國家人事部大樓向東約200米，矗立著一座剛建成不久的13層白色大樓，這就是新組建的人力資源和社會保障部的辦公所在地，國家公務員局也在其中。
　　過去中國人力資源管理分為勞動和人事兩個部門，“勞動者帶著不同‘身份’，人力資源市場難以統(tǒng)一。這次人力資源和社會保障部的組建，更加體現公平就業(yè)的取向”。
　　
　　不穩(wěn)定的人事管理機構
　　
　　新中國成立之初，我國政府系統(tǒng)中一直沒有統(tǒng)一的人事管理機構，只有政務院人事局、內務部干部司、政法委人事局和文教委人事處等幾個條塊分割的設置，協助中共中央組織部管理干部。
　　1950年11月，中央決定將這幾個部門合并，成立中央人民政府人事部；4年后，中央人民政府人事部被撤銷，縮編為國務院人事局；又過5年，到1959年，國務院人事局又被撤銷，僅在內務部設政府機關人事局。
　　中國人民大學公共管理學院教授孫柏瑛向記者介紹說：“這一時期中央人事管理機構變動頻繁，內設機構單薄。政府人事部門和黨的組織部門的相互關系和權限劃分沒有很大的變化�！�
　　從新中國成立初期到“文革”前這段時間，雖然人事管理機構不穩(wěn)定，但是新型的干部管理體制的基本框架已經確立。逐步加強了黨中央各級干部的管理，建立了從中央到地方的各級人事管理機構和一套比較完整的人事法規(guī)和制度。
　　“文革”時期，從中央到地方的各級人事管理機構全部被撤銷。新中國的干部人事工作也遭到了嚴重的破壞和損失，人事工作陷于癱瘓。
　　據《當代中國的人事管理》一書介紹，1969年12月，中共中央將原各部政府機關人事局的全部業(yè)務轉由中共中央組織部辦理。1972年以后，各地開始陸續(xù)恢復人事管理機構。1978年3月，國務院批準成立民政部人事局。
　　“1978年改革之前，國家人事部不穩(wěn)定，人事管理一直是雙重管理，干部人事管理的主管單位主要還是在各個層級黨委領導下的組織部門，從高到低都是黨委負責，人事部的權限不大，一直沒有一個獨立的管理功能�！睂O柏瑛介紹說。
　　
　　100個干部中專以上文憑不到5個
　　
　　“1984年11月，《干部管理條例》第十一稿開始就出現了一個比較新的概念，就是國家公務員制度，也就是我們現在看到的雛形。實際上公布的時間是1987年十三大，十三大提出了我們要對公務員的政績觀業(yè)務觀進行分割，要建立國家的公務員管理體制�！睂O柏瑛向介紹說。
　　“1988年把勞動人事部分開，專門成立人事部，人事部的一個重要職責就是推行公務員制度，也是管理公務員的主要機構�！眲⒖∩�介紹。
　　這段時間干部制度不斷完善，1985年，國家建立了以職務工資為主的結構工資制。當時國家機關、行政事業(yè)單位按照不同職務，將工資分為基礎工資、職務工資、工齡津貼和獎勵工資四個部分。“當時各個單位的工資要統(tǒng)一，高的要降低，少的要增加�！崩钫衽d說。
　　中國政法大學法學院院長薛剛凌說，1984年有關部門起草《國家工作人員法》，1985年改為《國家行政機關工作人員條例》，1986年改為《國家公務員暫行條例》。
　　在進行理論探討和法規(guī)準備的同時，積極穩(wěn)妥、從點到面地推行國家公務員的試點。經過理論和實踐的長期準備，全面推行國家公務員制度的時機逐漸成熟。
　　
　　從國家主席到普通辦事員都納入公務員體系
　　
　　1993年10月1日，《國家公務員暫行條例》正式頒布，標志著我國公務員制度的誕生。此后，全國各地自上而下逐步開始建立和推行國家公務員制度。
　　“爭取用三年或更多一點時間，在全國范圍內基本建立起國家公務員制度，然后再逐步加以完善�！碑敃r國務院這樣提出。
　　按照中央部署，各級組織人事部門秉承“整體推進，突出重點，分步到位”的思路，從1994年重點抓考錄制度的建立實施、嚴把公務員隊伍“進口”開始，一年一個重點，公務員制度建設穩(wěn)步推進：凡進必考機制基本建立；激勵機制開始運行；獎勵制度發(fā)揮有效作用；競爭上崗制度逐步推開；輪崗、回避初見成效；“出口”初步暢通；培訓開始步入軌道；廉政約束機制發(fā)揮作用；公務員權利有了保障。
　　1993年以后，以《國家公務員暫行條例》為主，與之配套的幾十個單項法規(guī)和實施細則相繼頒布，設計公務員錄用、考核、獎懲、職務任免等多個方面。
　　“如果按制度建設來分階段的話，1993年的《暫行條例》和2005年的《公務員法》是進入公務員體制以后兩個重要的分界點�！敝袊�政法大學政治與管理學院教授劉俊生說，“《公務員法》中公務員的范圍進一步擴大，黨政機關、政協、政黨都進入到公務員的系統(tǒng)當中了。”
　　國家行政學院教授應松年認為,《公務員法》的頒布，使政治體制改革中非常重要的干部人事制度改革產生了實質性飛躍�！啊豆珓諉T法》可以說是公務員管理的‘憲法’�！�
　　“可以說，上至國家主席、國務院總理，下至普通辦事員全部包括在公務員的范圍內�！眳⑴c草案起草的國家行政學院宋世明教授認為。
　　
　　800萬公務員隊伍的專業(yè)化管理
　　
　　新組建的國家公務員局，除了已任命的主要領導外，其他人員及機構的設置情況目前尚不清楚，但其神秘的面紗正在逐漸揭開。
　　“更好地通過制度建設來促進公務員隊伍的建設”――人力資源和社會保障部部長兼國家公務員局局長尹蔚民，這樣向媒體闡述建立國家公務員局的宗旨。
　　人力資源和社會保障部副部長兼國家公務員局黨組書記、副局長楊士秋介紹說，國家公務員局將于今年上半年組建完畢，首先要確定三定(定職能、定機構、定編制)方案，之后報國務院審批，然后人員到位�！斑@將是一個部委管理的國家局�！�
　　劉俊生分析說：“公務員局的構成，應該是一個副部級的直屬局，局長將來也有可能是副部長，原來人事部下面有2 0個司(局)，其中七八個都是管理公務員事務的，未來可能都將劃在公務員局旗下。”
　　公務員局的主要管理職能應當包括公務員的錄用、考核、職務任免與升降、獎懲、培訓、交流與回避、工資保險福利、辭職辭退、退休、申訴控告、聘任管理等�！肮珓諉T局的主要構成也應當是根據以上各個環(huán)節(jié)成立的相應的司局部門�！眲⒖∩�說。
　　公務員局和原人事部最重要的區(qū)別就是，原人事部當時管的是三支干部隊伍:公務員、事業(yè)單位干部和企業(yè)經營管理人員，現在這個局只管公務員，“就是干干凈凈、純純粹粹地管公務員的事務，就管這800萬公務員隊伍，更專業(yè)化了。” 劉俊生說。
　　專家指出，公務員局將公務員獨立出來進行專門管理，遵循了分類管理的原則，管理將更為科學。
　　(《望東方周刊》2008年第16期)

相關熱詞搜索：國家公務員 變遷 體制 國家公務員局亮相背后的體制變遷 亮相背后的體制變遷 國家公務員局官網