個(gè)性官員仇和擔(dān)任昆明市委書記已滿百天,網(wǎng)絡(luò)熱議“昆明新政” 　　 　　個(gè)性官員仇和擔(dān)任昆明市委書記已滿百天。仇和書記上任以來,快、狠、無私的鐵腕措施頻出：“河長制”治污、公開領(lǐng)導(dǎo)電話、改造城中村、公務(wù)員招商、醫(yī)改教改市場化、干部問責(zé)制度……一招招雷厲風(fēng)行,疾如閃電。“昆明新政”的影響力已通過各級政府傳達(dá)至黎民百姓,更通過各方媒體引起了全國網(wǎng)民的熱議。
　　網(wǎng)友們普遍覺得仇書記實(shí)干為民,為新政拍手叫好。部分學(xué)者卻質(zhì)疑：清官鐵腕能不能代替制度?過于強(qiáng)調(diào)“人治”的行政改革能否長久?
　　
　　■逾七成網(wǎng)友支持仇和鐵腕政策
　　
　　去年12月28日,仇和從江蘇省副省長調(diào)任昆明市委書記。上世紀(jì)90年代他主政江蘇宿遷時(shí),就曾以一系列超常規(guī)的激進(jìn)改革被譽(yù)為“最富爭議的市委書記”。
　　4月5日,是他主政昆明市100天的日子。幾家報(bào)紙、網(wǎng)站借此推出“昆明新政”的報(bào)道與討論,隨即引來網(wǎng)友廣泛關(guān)注。截至4月10日,新浪網(wǎng)與騰訊網(wǎng)推出的調(diào)查中,均有超過七成網(wǎng)友支持仇和的鐵腕政策。76.16%的新浪網(wǎng)友認(rèn)為“當(dāng)然希望有這樣的‘鐵腕’”,79.70%的騰訊網(wǎng)友表示“現(xiàn)階段十分需要”。
　　網(wǎng)友sifanglouzhu很欣賞仇和的那句話――“為公才改革,為私誰改革?”,所以也贊成他的觀點(diǎn)：“不用強(qiáng)制力量怎么行?中國要用50年的時(shí)間走完西方國家300年的路,那得怎么走?只能是壓縮餅干式的發(fā)展。他是想用人治的手段來推進(jìn)法治的建設(shè)。在目前的政治環(huán)境下未嘗不可�！�
　　“嚴(yán)厲是好事,但有兩個(gè)前提”,騰訊網(wǎng)友對仇和表示辨正地支持：“一是要充分了解情況,二是要公平公正。如果缺少了這兩個(gè)前提,‘嚴(yán)厲’的結(jié)果只能是喪失人心。所以推行嚴(yán)厲風(fēng)格的官員須具有三種品行：明察、公正、自律。嚴(yán)厲是有責(zé)任感的表現(xiàn),但嚴(yán)厲往往是要冒風(fēng)險(xiǎn)的；而用制度管人,個(gè)人所承擔(dān)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)要小得多,也更容易做到公平公正�！�
　　仇和讓網(wǎng)友qqmm想起了古今中外的著名“鐵腕”人物：“期待中國誕生一個(gè)鐵腕普京、現(xiàn)代海瑞、現(xiàn)代包青天,對外抗擊強(qiáng)權(quán),對內(nèi)強(qiáng)力肅貪,對下改善民生……”
　　新浪網(wǎng)友對仇和新政高度肯定：“他的非凡舉措打破了官場積習(xí),振作了精神,迅速改變了落后地區(qū)面貌,而且其著眼點(diǎn)在于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、建立現(xiàn)代公務(wù)員制度等先進(jìn)理念。鐵腕治國,具有效率高見效快的優(yōu)勢,只要立意改革,就無可厚非�！�
　　
　　■仇和新政過分強(qiáng)調(diào)“人治”?
　　
　　新浪網(wǎng)“‘仇和現(xiàn)象’的結(jié)果會(huì)如何”調(diào)查中,除了近八成的樂觀聲音外,還有13.7%的網(wǎng)友選擇“負(fù)面效果可能更大,會(huì)滋生個(gè)人權(quán)力崇拜”,8.79%的網(wǎng)友選擇“效果不會(huì)好,一個(gè)人能力有限”�？梢�,擔(dān)心鐵腕變成“人治”是人們質(zhì)疑的焦點(diǎn)。
　　網(wǎng)友莫笛在人民網(wǎng)友強(qiáng)國博客上發(fā)表《仇和的錯(cuò)》,直言仇和的不足：“其一,仇和錯(cuò)把官場當(dāng)課堂。其二,仇和錯(cuò)把公權(quán)當(dāng)私產(chǎn)。其三,仇和錯(cuò)把鐵腕當(dāng)萬能藥,這也是最本質(zhì)的。仇和的一言一行始終烙印著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)：行政靠權(quán)力推行。鐵腕不是萬能藥,作為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部,更應(yīng)該帶頭貫徹黨提出的執(zhí)政理念,而不是粗魯?shù)娜酥��！?
　　騰訊網(wǎng)友認(rèn)為法律與民主才是治國理政的根本,“所謂鐵腕與強(qiáng)權(quán)是權(quán)力過度集中和蠻橫的表現(xiàn),是舊中國封建統(tǒng)治的一套,是不會(huì)得到長期治理和利民的效果的!”
　　“這種施政的方法完全是人治的一套,不但對民主法治毫無貢獻(xiàn),而且具有極大的破壞作用�！本W(wǎng)易網(wǎng)友在博客上尖銳地指出:“越是這種打著改革旗號的鐵腕人物,越是有危險(xiǎn)性。當(dāng)他心存大眾的時(shí)候,可能還不至于誤國殃民(但實(shí)際上已經(jīng)對某些人的合法權(quán)益造成了非法損害)……誰能保證這些政治人物永遠(yuǎn)是無私的呢?我們能把自己和國家的福祉托付給這樣為所欲為,不擇手段的強(qiáng)人嗎?當(dāng)一地的主政者充滿大大小小的強(qiáng)人時(shí),那能是一個(gè)令人向往的樂土嗎?”
　�。�4月11日《南方日報(bào)》）
　　
　　■“招商新政”招來激烈爭議
　　
　　繼公布領(lǐng)導(dǎo)干部電話和“瞌睡干部辭職事件”之后，昆明最近再度成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)，這場新的爭議只為兩個(gè)字：招商。
　　從明確提出“招商引資是第一政績”，到全市動(dòng)員招商引資，再到各部門抽調(diào)精干人員成立35個(gè)招商分局，分赴沿海地區(qū)開展“全天候、拉網(wǎng)式”駐點(diǎn)招商……一場轟轟烈烈的招商“運(yùn)動(dòng)”在昆明拉開大幕。
　　“招商新政”招來了激烈爭議，有北大教授稱仇和招商模式將破壞昆明，這條消息被媒體廣泛轉(zhuǎn)載。昆明“招商新政”究竟是不是這個(gè)西部城市的現(xiàn)實(shí)選擇？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致政府行為扭曲？有沒有與科學(xué)發(fā)展背道而馳？
　　昆明市副市長李文榮接受記者采訪時(shí)說，盡管從縱向看，昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展每年都有進(jìn)步，但與橫向比，發(fā)展的壓力越來越大。在中國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市中，昆明排位從2004年的第28位下降到2006年的第53位。
　　作為一個(gè)西部城市，昆明在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等方面面臨艱巨的任務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，完全依賴政府財(cái)政投入顯然是不現(xiàn)實(shí)的，只能依靠招商引資來實(shí)現(xiàn)。
　　當(dāng)招商運(yùn)動(dòng)火熱開展的時(shí)候，質(zhì)疑之聲也隨之而來。
　　北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授姚洋批評說，把注意力全放在經(jīng)濟(jì)增長上，政府的行為一定會(huì)扭曲。他在3月20日舉行的中國經(jīng)濟(jì)展望論壇上說：“你看仇和到了昆明市去當(dāng)市委書記，他下達(dá)的指標(biāo)是每個(gè)局都必須去招商引資，你可以想像，民政局也去招商引資，教育局也招商引資，環(huán)保局也招商引資，我就在想，昆明好不容易是最后一塊凈土，他如果在那兒干五年，估計(jì)滇池也完蛋了。”
　　這番激烈的批評各地媒體廣泛轉(zhuǎn)載，再次把昆明推向風(fēng)口浪尖。令昆明當(dāng)政者始料未及的是，這次輿論的聲音不像“公布領(lǐng)導(dǎo)干部電話”和“瞌睡干部辭職事件”中一樣兩派對立，幾乎是“一邊倒”。
　　網(wǎng)友紛紛對“招商引資第一政績論”表示反對，認(rèn)為這是盲目崇拜GDP的表現(xiàn)，更令人憂慮的是，在西部語境下這種提法被冠以“思想大解放”的美稱。有網(wǎng)友表示，西部地區(qū)發(fā)展絕不能走污染環(huán)境、犧牲生態(tài)的老路，要給雄心勃勃的地方官員念“綠色緊箍咒”，建立綠色GDP考核體系，確保發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好綠水青山。
　　針對外界批評，昆明市政府作出正面回應(yīng)。副市長李文榮說：“全民招商是發(fā)達(dá)地區(qū)走過的彎路，昆明決不搞全民招商。”他表示，“大招商”是為了“大選商”，過去100個(gè)項(xiàng)目只能招來200家企業(yè)，現(xiàn)在也許能招來500家，五選當(dāng)然比二選一要好。
　　仇和也多次表示，要提高招商引資質(zhì)量，由饑不擇食轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇，決不引進(jìn)環(huán)境污染和精神污染項(xiàng)目，沒有通過“環(huán)評”的項(xiàng)目決不允許落地。
　　繼唐季禮的“東方好萊塢”項(xiàng)目落戶昆明之后，陳凱歌也將與云南世博集團(tuán)合作打造投資120億元的“東方影城”。香港瑞安集團(tuán)、深圳華僑城集團(tuán)也將在昆明投資一批文化、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。據(jù)了解，昆明市216個(gè)招商項(xiàng)目中，有許多能源資源消耗低、社會(huì)效益好的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還有很多涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。
　　隨著國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，給中西部地區(qū)加快發(fā)展帶來了歷史機(jī)遇。李文榮表示，以前沒有選擇的機(jī)會(huì)往往只能饑不擇食，在新的歷史機(jī)遇面前，昆明希望順應(yīng)時(shí)勢，抓住機(jī)遇加快發(fā)展。（伍皓、伍曉陽）
　　 （摘自4月1日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）
　　
　　■“敢想敢干說”再惹爭議
　　
　　昆明市近日召開“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展”大討論動(dòng)員會(huì)，昆明市委書記仇和表示，當(dāng)前特別需要沖破六個(gè)思想障礙，其中一個(gè)是沖破“準(zhǔn)我干我才干”、“唯上”、“唯書”的僵化思想，樹立“沒有明令禁止都可以想、可以干”，不斷創(chuàng)新求變的求索作風(fēng)。(4月15日《生活新報(bào)》)
　　仇和此言一出，炮轟的文章還真不少，什么“想干”就干是公權(quán)濫用的危險(xiǎn)信號啦，什么要警惕“沒有明令禁止都可以干”的理論啦，等等。
　　比如董宏達(dá)在一篇題為《仇和的“敢想敢干說”有悖法理》的文章中指出，提倡領(lǐng)導(dǎo)干部在新一輪思想解放中沖破舊思維、舊習(xí)慣的束縛，增強(qiáng)敢試敢闖、敢為人先的創(chuàng)新意識本身沒有錯(cuò)，但對“沒有明令禁止都可以想、可以干”似乎不妥，把“沒有明令禁止可以想、可以干”翻譯過來，就是通常說的“法無禁止即自由”。學(xué)過法律的都清楚，“法無禁止即自由”只是對公民而言，只要法律沒有禁止的，公民都可為之。對公權(quán)而言，則是“法無授權(quán)即禁止”，即凡是未經(jīng)法律授權(quán)的均不得為之。只有用法治管束公權(quán)，才能保障公民“法無禁止即自由”的權(quán)利。而把公民的這種權(quán)利換到掌有公權(quán)的政府上，就容易使公權(quán)因?yàn)闆]有限制而任意擴(kuò)張，甚至侵害私權(quán)，這樣的敢試敢闖、敢為人先就會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)奸民意、與民爭利等現(xiàn)象的發(fā)生。
　　建設(shè)法治政府必須做到依法行政，依法行政必須依法限制公權(quán)，做到“法無授權(quán)即禁止”，這個(gè)要求與解放思想并不矛盾，而且這是深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展的必然要求。樹立“沒有明令禁止都可以想、可以干”的思想，畢竟是仇和自己的個(gè)性。在沒有更高上級出面干預(yù)的情況下，仇和憑借一把手的權(quán)力，固然可以推行自己的昆明新政，但這種靠個(gè)人，而不是靠一種穩(wěn)定的制度促使的施政方式，究竟能走多遠(yuǎn)，能否有什么好的結(jié)果，實(shí)在難以預(yù)測。在各級政府正在轉(zhuǎn)型為法治型、服務(wù)型政府的今天，仇和提倡“沒有明令禁止都可以想、可以干”是不合時(shí)宜的。
　　而其支持者認(rèn)為，這些議論者脫離了仇和說這話的語言環(huán)境，割裂了他的意思。沈仰佑發(fā)表《不要曲解仇和的“敢想敢干說”》的文章指出，仇和說此話的前提是要解放思想。如何解放呢？他從破與立的相互關(guān)系中來闡述的。強(qiáng)調(diào)“沒有明令禁止都可以干”，旨在要沖破思想障礙，千萬不要被“唯上”、“唯書”的僵化思想束縛。它的潛臺詞是，只要不觸犯法律規(guī)章，符合公民道德規(guī)范，都可以想、可以干，而不是相反。
　　“沒有明令禁止”是“都可以干”的前提。換句話說，只有允許干的才可以干。公權(quán)濫用按照黨紀(jì)法規(guī)，肯定是不允許的，就不能干。仇和說“沒有明令禁止都可以干”，壓根兒就沒有要人去亂干的意思，因此也就不存在會(huì)導(dǎo)致公權(quán)濫用之嫌。
　　解放思想的實(shí)質(zhì)是實(shí)事求是。是為是，非為非，能為能，不能為不能，這就是實(shí)事求是，也是思想解放的表現(xiàn)。英國的莎士比亞說：“若是一個(gè)人的思想不能比飛鳥上升得更高，那就是一種卑微不足道的思想�！保ā逗嗬�六世》）仇和堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，辨證地提出“沖破”和“樹立”的要求，對于激勵(lì)人們發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)新求變的求索作風(fēng)”，無疑是大有好處的。
　　“沒有明令禁止都可以干”，這是創(chuàng)新求變的需要。沒有思想大解放，沒有創(chuàng)新求變的實(shí)際行動(dòng)，也就沒有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。創(chuàng)新求變，會(huì)遇到這樣和那樣的問題，即使出現(xiàn)一些失誤，也是允許的。倘能“吃一塹，長一智”，總比墨守成規(guī)、畏首畏尾強(qiáng)得多。
　　當(dāng)然，思想的偉大須以思想的謹(jǐn)嚴(yán)為基礎(chǔ)。盡管仇和的說法有些“前衛(wèi)”，或者用詞還欠嚴(yán)謹(jǐn)，但這不是我們“想當(dāng)然”，甚至曲解“沒有明令禁止都可以干”的理由。
　　（本刊編輯綜合4月16、4月17日“光明網(wǎng)”）

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