專(zhuān)家透視十七大 　　【編者按】在中國(guó)現(xiàn)代史上，中國(guó)共產(chǎn)黨的代表大會(huì)從來(lái)都具有特別的意義。它是中共形成政治共識(shí)和執(zhí)政方略的過(guò)程，并在一定時(shí)期里決定著中國(guó)的走向。
　　十七大回應(yīng)了人們的期待和疑慮。綜觀(guān)胡錦濤總書(shū)記代表第十六屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告，幾個(gè)關(guān)鍵詞是：解放思想、改革開(kāi)放、民主法治、科學(xué)發(fā)展；其核心則是“堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)政治體制改革，尤其是政府執(zhí)政方式的改革。
　　為辨析十七大報(bào)告洋洋25000字中之精要，我們特請(qǐng)兩位權(quán)威專(zhuān)家，分別從政治、經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)報(bào)告的政治和經(jīng)濟(jì)改革未來(lái)落點(diǎn)進(jìn)行透視。
　　
　　政治進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步是一個(gè)相互促進(jìn)的過(guò)程。
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，中國(guó)一直在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制的改革，并且取得了顯著的成就。政治體制改革不是一件“應(yīng)當(dāng)”做的事，而是一件“必須”做的事。正如胡錦濤總書(shū)記在中共十七大報(bào)告中所指出：“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)�！�
　　政治體制改革要達(dá)到多重目標(biāo)。例如，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高行政效率，改善公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，遏制官員腐敗，等等。但正如十七大報(bào)告所表明的，其根本的目標(biāo)，是“擴(kuò)大民主，保證人民當(dāng)家作主”。
　　十七大報(bào)告在第六部分論述政治體制改革時(shí)，不僅重申“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，而且直接將該部分的標(biāo)題定為“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。在繼中共十六大將“黨內(nèi)民主”視為“黨的生命”之后，又將“人民民主”視為“社會(huì)主義的生命”。所有這些，都表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主的重視和推進(jìn)民主政治的決心。
　　中國(guó)的政治發(fā)展，也將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，遵循增量改革或增量民主的道路，不可能發(fā)生整體的突變性改革，但在某些領(lǐng)域?qū)⒉粫r(shí)會(huì)有一些突破性的發(fā)展。在我看來(lái)，以下這些領(lǐng)域的改革，將在可見(jiàn)的未來(lái)受到特別的重視。
　　
　　改革完善基層民主制度，擴(kuò)大公民直接行使的民主權(quán)利
　　這次十七大報(bào)告首次明確地將發(fā)展基層民主當(dāng)做“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，并且決定要“重點(diǎn)推進(jìn)”。報(bào)告用整整一節(jié)的篇幅對(duì)發(fā)展基層民主作了專(zhuān)門(mén)論述，表明基層民主仍將是中國(guó)民主政治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
　　基層民主直接關(guān)系到人民群眾的切身政治權(quán)利，是全部民主政治的基礎(chǔ)，意義尤其重大。此外，優(yōu)先發(fā)展基層民主，從基層民主逐漸向上推進(jìn)，也有利于社會(huì)政治的穩(wěn)定和積累民主政治的經(jīng)驗(yàn)。
　　在發(fā)展基層民主方面，如何處理基層社會(huì)的黨政關(guān)系、政府管理與群眾自治的關(guān)系、民間組織與政府的關(guān)系、公民權(quán)利與公民義務(wù)的關(guān)系；如何有效遏制基層選舉中的賄選和宗族勢(shì)力影響等消極現(xiàn)象；如何增強(qiáng)公民的民主與法治意識(shí)，將是基層政治改革急需解決的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革、社區(qū)自治和職業(yè)自治制度的完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)公推直選范圍的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)和治理方式的轉(zhuǎn)變，都將是基層政治改革的重點(diǎn)內(nèi)容。
　　
　　改革完善黨內(nèi)民主制度，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主
　　中共十六大確立了發(fā)展黨內(nèi)民主、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主的中國(guó)民主政治發(fā)展路線(xiàn)。中共十七大再次確認(rèn)了這一民主發(fā)展戰(zhàn)略。
　　黨內(nèi)民主是在基層民主之外，中國(guó)推進(jìn)民主政治的又一重點(diǎn)。如果說(shuō)基層民主是由下至上推進(jìn)民主的話(huà)，那么，黨內(nèi)民主則是由核心向外圍推進(jìn)民主。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位以國(guó)家憲法的條文加以確定。若說(shuō)憲政，這就是憲政的核心內(nèi)容之一。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的政治權(quán)力核心，幾乎掌握著全部立法、行政和司法權(quán)力。
　　此外，作為擁有7000多萬(wàn)黨員的大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨聚集了中國(guó)社會(huì)廣大的政治、經(jīng)濟(jì)和文化精英。沒(méi)有黨內(nèi)的民主，就意味著沒(méi)有核心權(quán)力層的民主。
　　如果不是從主觀(guān)臆想而是從客觀(guān)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，那么完全可以說(shuō)，沒(méi)有黨內(nèi)民主，就難有實(shí)質(zhì)性的社會(huì)民主。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，是推進(jìn)中國(guó)民主政治的現(xiàn)實(shí)道路。
　　改革完善黨內(nèi)民主制度，重點(diǎn)在于改革黨內(nèi)選舉制度、決策制度和監(jiān)督制度。
　　
　　改革完善立法司法體制，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家
　　立法司法制度，是國(guó)家的根本性政治制度，也是一個(gè)國(guó)家政治文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志。像中共十六大報(bào)告一樣，十七大報(bào)告也在政治體制改革這一部分中，從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，專(zhuān)門(mén)論述了立法司法體制的改革。
　　在立法司法方面，目前比較突出的問(wèn)題有：現(xiàn)行法律體系還不完備、對(duì)司法的人為干預(yù)還較為嚴(yán)重、公民的法治意識(shí)比較淡薄、司法不公和司法過(guò)程中的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、一些法律工作者的素質(zhì)較低、部門(mén)利益“合法化”的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。只有深化立法司法體制的改革，樹(shù)立憲法和法律的至高權(quán)威，完善中國(guó)特色的法律體系，推進(jìn)立法司法的科學(xué)化和民主化，才能有效解決上述這些問(wèn)題，從而更好地維護(hù)公民的人權(quán)和社會(huì)的公平正義。
　　其中，健全科學(xué)立法和民主立法的制度機(jī)制、完善全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一而又相對(duì)獨(dú)立的司法體制、防止對(duì)立法司法過(guò)程的行政性干預(yù)、確保各級(jí)黨組織和全體黨員干部帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，尤為重要。
　　
　　改革完善決策制度，推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化
　　決策制度事關(guān)社會(huì)重大公共利益的分配與調(diào)整，也是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。黨政權(quán)力機(jī)關(guān)的決策是否民主，政策是否合理，不僅關(guān)系到政府的行政效率和行政成本，更關(guān)系到公民的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定有序。決策隨意性太大，失誤過(guò)多；政策多變，缺乏必要的連貫性；政策打架、政令不一、政出多門(mén)；“國(guó)家利益部門(mén)化、部門(mén)利益合法化”等等，都會(huì)嚴(yán)重削弱黨和政府的公信力。
　　造成這些現(xiàn)象的原因，除了決策者的素質(zhì)，主要是我們還缺乏比較完善的決策公示制度、咨詢(xún)制度、聽(tīng)證制度、評(píng)估制度、責(zé)任制度和協(xié)調(diào)制度。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)”。這預(yù)示著，決策體制的改革將緊緊圍繞上述六項(xiàng)制度而展開(kāi)。
　　
　　改革完善監(jiān)督制度，保證權(quán)為民所用
　　十七大報(bào)告指出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這段話(huà)大體勾畫(huà)出了中國(guó)特色權(quán)力制約體制的輪廓。
　　一切權(quán)力都必須受到有效制約，否則，必然導(dǎo)致專(zhuān)斷和腐敗。目前還相當(dāng)嚴(yán)重地存在著的干部腐敗現(xiàn)象和黨政主要官員權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，主要是因?yàn)槲覀兊臋?quán)力監(jiān)督和制約制度不夠健全。西方發(fā)達(dá)國(guó)家依靠代議民主、多黨政治以及立法、行政、司法的“三權(quán)分立”等制度來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，中國(guó)共產(chǎn)黨明確拒絕西方的這些制度。但無(wú)論在中國(guó)還是在西方，如果要推行民主，遏制腐敗，權(quán)力就必須受到有效制約。
　　因此，中國(guó)正在另辟蹊徑，力圖在人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)之間，以及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間實(shí)現(xiàn)相互制約，同時(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。
　　
　　改革完善政務(wù)公開(kāi)制度，提高政治透明度
　　十七大報(bào)告在多處地方指出，要“完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度”，要“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”，要“增強(qiáng)決策的透明度”，要“完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度”，“必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，等等。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)政務(wù)公開(kāi)的極端重視。
　　確實(shí)，政治透明不僅是人民民主和黨內(nèi)民主的前提，也是科學(xué)決策和民主決策的前提，還是政治清明和官員廉潔的前提。只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓官員在眾目睽睽下辦事，才能從根本上消除腐敗。
　　在政治透明方面存在的主要問(wèn)題有：一些干部習(xí)慣于“暗箱操作”，自覺(jué)或不自覺(jué)地抵制政務(wù)公開(kāi)；一些必要的政務(wù)公開(kāi)制度還沒(méi)有建立起來(lái)，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全；已經(jīng)建立的一些政務(wù)公開(kāi)制度還缺少可行性，在一定程度上流于形式。這方面的改革重點(diǎn)是，進(jìn)一步健全政務(wù)公開(kāi)制度，并制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，以法律法規(guī)的形式，強(qiáng)制性地推行必要的政務(wù)公開(kāi)制度。
　　
　　改革完善社會(huì)管理制度，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，催生了大量新的社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)現(xiàn)象，使得政府的社會(huì)管理職能日益凸顯。
　　從1998年開(kāi)始，中央正式將社會(huì)管理確立為政府的基本職能。中共十六大以來(lái)，中央就開(kāi)始系統(tǒng)地規(guī)劃社會(huì)管理體制的改革，并且逐漸確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。十七大報(bào)告再次重申了這一社會(huì)管理體制改革的基本目標(biāo)。報(bào)告以專(zhuān)門(mén)的篇幅對(duì)“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”作了系統(tǒng)的論述，描繪了近期社會(huì)管理體制改革的重點(diǎn)和方向。
　　在社會(huì)管理方面，制度不健全、管理人才缺乏、管理缺位錯(cuò)位、管理成本過(guò)高、重管制輕服務(wù)等問(wèn)題相當(dāng)突出。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要改革和完善現(xiàn)行的社會(huì)組織管理體制、社會(huì)救助體制、社會(huì)治安體制、社會(huì)工作體制、社區(qū)管理體制等，充分發(fā)揮各種民間組織在社會(huì)管理中的作用，擴(kuò)大基層群眾的社會(huì)自治權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)政府與公民的在社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活方面的合作管理。
　　
　　改革完善政府管理制度，建設(shè)服務(wù)政府
　　政府管理體制的改革創(chuàng)新，是近年來(lái)中國(guó)政治體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，在這方面已經(jīng)出臺(tái)了許多重要舉措。例如，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府；簡(jiǎn)化行政審批程序，建設(shè)高效政府；推行官員問(wèn)責(zé)制度，建設(shè)責(zé)任政府；強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)政府等等。
　　十七大報(bào)告單列一節(jié)專(zhuān)論行政管理體制改革，強(qiáng)調(diào)指出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”。針對(duì)機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)、政事不分、成本過(guò)高等政府管理中存在的問(wèn)題，報(bào)告確立了行政管理體制改革的總體思路。
　　按照這一思路，近期政府管理體制改革的重點(diǎn)是，抓緊制定行政管理改革的總體方案，完善公共服務(wù)體系，規(guī)范政府行政行為，加大機(jī)構(gòu)整合力度，降低行政成本，統(tǒng)籌黨委、政府、人大和政協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。政府管理體制改革的總趨勢(shì)是，逐漸從管制走向服務(wù)，從人治走向法治，從集權(quán)走向分權(quán)，從統(tǒng)治走向治理。
　　

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