自2001年包括石油和天然氣在內的國際原材料價格大幅上漲以來，在俄羅斯學術界和政界關于建立能源帝國，開展能源外交的聲音就不絕于耳。2006年之初的俄烏(俄羅斯與烏克蘭)天然氣之爭，以及最近幾天的俄白(俄羅斯與白俄羅斯)天然氣糾紛，更使得俄羅斯的能源外交成為各方關注的焦點。
　　
　　以天然氣為核心的能源帝國
　　
　　進入21世紀以來，國際能源市場石油價格的不斷上揚給俄羅斯帶來了源源不斷的石油美元，不但使得俄政府所欠外債由1999年占GDP的96%下降到2005年的12%，而且為俄國內工業(yè)發(fā)展提供了急需的資金，大大緩解了國家經(jīng)濟發(fā)展的壓力。
　　俄羅斯試圖在國際石油市場有所作為，但在經(jīng)過多年與歐佩克以及美孚、�？松�等跨國石油企業(yè)交手之后，克里姆林宮逐漸意識到，俄羅斯面對的是一個各方通過博弈而保持均衡的成熟石油市場。在本國的石油生產能力無法對現(xiàn)有石油市場和國家間政治產生決定性影響的情況下，俄羅斯的石油公司就必須遵守游戲規(guī)則，謹慎應對其他國家經(jīng)過仔細推敲而制定的石油外交政策，但在這種互動過程中卻很難保證俄羅斯國家利益最大化。
　　此外，根據(jù)已探明的儲量，俄羅斯的石油供應可維持22～25年，而預測儲量，也只能供應50年。由此可見，對石油出口不加限制，未必符合俄羅斯的國家利益。雖然俄羅斯在2005年的石油產量創(chuàng)紀錄地達到了4.7億噸，已接近《2020年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》中的2010年高預測目標，但俄國內石油工業(yè)的產能已達極限，增幅僅為2.5%，為1999年以來最低。
　　而在天然氣領域，俄羅斯的地位與沙特在石油領域的地位一樣舉足輕重。由于橫跨歐亞兩大洲，擁有東起薩哈林島、西至東西伯利亞的廣袤天然氣田，俄羅斯在天然氣領域具有得天獨厚的優(yōu)勢。在世界已探明的天然氣儲量中，俄羅斯占32.6%，居世界第一，按探明儲量，俄羅斯天然氣的供給時間約為90年，按預測儲量則為100年。俄羅斯國家壟斷的天然氣工業(yè)巨頭――天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)不僅壟斷了全俄95%的天然氣開采和幾乎全部天然氣輸送管線，還控制著全世界1/4的天然氣儲備，遠遠超過排在俄羅斯后面的伊朗(15.7%)、卡塔爾(5.8%)、沙特和阿聯(lián)酋(各4%)。
　　隨著天然氣在世界各國尤其是歐盟國家的能源消費比例逐漸上升，普京總統(tǒng)敏銳地意識到天然氣作為清潔能源在21世紀的發(fā)展?jié)摿�，遂把目光轉向了天然氣，開始打造一個龐大的以天然氣為核心的能源帝國。因為與石油市場相比，天然氣的定價機制還未形成，俄羅斯在遠未成熟的國際天然氣市場上擁有更多的發(fā)言權和決定權，它不僅能夠影響世界天然氣市場的行情，還可以通過擴大天然氣出口，深入到輸配氣網(wǎng)絡之中，從而影響到天然氣進口國的電力生產、天然氣加工等領域。
　　《2020年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》中規(guī)定，俄羅斯要提高天然氣出口，實行天然氣產品銷售及出口通道的多樣化。在俄羅斯天然氣外交的優(yōu)先方面中，尤為重要的是要保持天然氣國際貿易價格的穩(wěn)定與合理，這就要求保持向歐盟國家供應天然氣的長期合同體系。此外還有保障天然氣過境運輸安全、俄羅斯參與近國外與遠國外的天然氣開發(fā)、進入天然氣進口國銷售體系等。
　　為擴大對歐天然氣出口，在原有的“亞馬爾-歐洲”對歐出口管線的基礎上，天然氣工業(yè)股份公司于2002年12月30日建成了經(jīng)黑海海底直達土耳其的唯一一條天然氣輸送主干道“藍色流”，2002年6月10日，俄又與烏克蘭和德國簽署合作使用天然氣管道的協(xié)議，加大了俄天然氣可經(jīng)由烏克蘭運往西歐的份額。2005年12月，穿越芬蘭灣和波羅的海的北歐輸氣管道開始建設，這條從維堡直達德國海岸的天然氣管線過海長度為1189公里，根據(jù)計劃還將建設通往俄加里寧格勒州、芬蘭、瑞典、荷蘭和英國的支線。由于該管線將不通過第三國，既可降低俄羅斯的天然氣出口成本，同時也可以避免政治因素對俄天然氣出口的影響，對于俄羅斯天然氣帝國的建設有著重大的戰(zhàn)略意義。
　　
　　戰(zhàn)略性資源再國有化
　　
　　縱觀普京執(zhí)政后的歷史，我們可以從國內和國外兩條主線發(fā)現(xiàn)俄羅斯能源政策(尤其是天然氣)的一些特點。
　　在國內方面，俄政府的主要策略是重要資源收歸中央。由于俄政府一直沒有放棄對國內天然氣儲采的控制，所以這里主要強調的是石油等戰(zhàn)略性資源的再國有化。
　　首先，通過修訂和完善立法，俄羅斯加強了聯(lián)邦政府對國內自然資源的控制力度。2005年新出臺的《礦產資源法》草案當中，管理國家地下資源基金的聯(lián)邦機關的權力被大大擴大了。除此之外，《礦產資源法》還新增加了對固體礦產、石油天然氣及地下水資源開采的要求和技術標準。
　　其次，通過一系列調整，限制外國公司進入俄羅斯能源體系的上游產業(yè)。
　　第三，將私營公司重新收歸國有，提高國有油氣資本的集中程度。2004年8月普京總統(tǒng)簽署命令，限制對石油、天然氣、電力等部門的1000多家戰(zhàn)略性企業(yè)實現(xiàn)私有化后，俄政府將私營能源公司重新國有化的步伐遠未停止。
　　
　　分而治之:通往歐盟的途徑
　　
　　在國際方面，普京采取的能源外交的主要手段是分而治之和以拖求變。由于在液化天然氣(LNG)技術(尤其是LNG運輸船建設)方面相對落后，以及成本方面的考慮，俄羅斯在天然氣運輸方面主要采取的是天然氣運輸管線，由此產生的供應安全問題使得天然氣外交具有了更多地緣政治方面的考量。
　　首先，根據(jù)俄羅斯的外交傳統(tǒng)，俄羅斯能源外交的重點放在了前蘇聯(lián)(FSU)地區(qū)。這一點主要是基于地緣政治的考慮。俄羅斯試圖在不同程度上控制這些國家，并把其他國家的影響排除在該地區(qū)之外。
　　俄羅斯動輒以“斷氣”和“斷油”威脅不聽話的小兄弟，還算成功地維持了獨聯(lián)體國家的經(jīng)濟一統(tǒng)性，并獲得了對于大多數(shù)管線的控制和使用權。而獨聯(lián)體國家由于普遍使用天然氣發(fā)電和取暖，因此，若在冬季“斷氣”，不但能使大多數(shù)使用俄羅斯天然氣的獨聯(lián)體國家工業(yè)停產，而居民取暖用氣的停頓具有更大殺傷力，是前蘇聯(lián)地區(qū)各國政府不能承受之痛。
　　在這次鬧得沸沸揚揚的俄烏天然氣沖突當中，烏克蘭既是俄羅斯輸往歐洲天然氣消費國的主要過境國，同時也是俄羅斯天然氣的主要消費國。烏每年天然氣消費量約為800億立方米，其中250億立方米來自俄羅斯，其余雖大部分來自土庫曼斯坦等中亞國家，但也要通過俄羅斯的天然氣管道過境。因此，俄羅斯在與烏克蘭的能源外交當中掌握了相當大的主動權，得以實施多種外交手段。當然，烏克蘭作為天然氣過境國在俄方斷氣的前提下私自截留了輸往歐洲國家的天然氣是其作為天然氣過境國采取的反制手段，結果造成了兩國沖突的擴大化，從而引發(fā)了全球性關注。
　　事態(tài)的發(fā)展證明，對于彼此之間有著千絲萬縷聯(lián)系的俄羅斯和烏克蘭而言，誰都不可能徹底擊敗對方，為了避免事態(tài)擴大化從而影響到自身國際形象和長遠利益，兩國都最終選擇了保持原有天然氣供應體系的穩(wěn)定。
　　其次，俄羅斯的天然氣外交重點放在了歐盟方向。包括德國和奧地利在內的歐盟國家早在冷戰(zhàn)時期就與前蘇聯(lián)進行了大規(guī)模的天然氣貿易，在俄羅斯獨立和歐盟擴大之后，歐盟國家對于俄羅斯天然氣的依賴程度更大大加強。
　　
　　東北亞機遇
　　
　　第三，由于受到地理位置的影響，俄羅斯對亞洲開展天然氣外交的主要對象是與其接壤的中國和東北亞地區(qū)。
　　俄羅斯很早就認識到亞太地區(qū)對天然氣日益增長的需求，并在1997年與有關各方曾積極研究制定過從俄羅斯的科維克金、雅庫特和西西伯利亞與東西伯利亞的氣田向中國、韓國和日本輸送天然氣的方案。由于受到1998年金融危機的沖擊，這一計劃被迫擱淺。但gazprom的能源專家很清楚，一旦在中國和俄羅斯之間建成類似于俄歐之間的天然氣輸配系統(tǒng)，兩國之間就可以形成一個巨大的洲際天然氣市場，并輻射整個亞洲地區(qū)。gazprom和其他一些能源公司不僅對向東亞地區(qū)出售天然氣感興趣，而且它們還關心如何能夠進入當?shù)靥烊粴夤�應基地、輸配氣管網(wǎng)，參與天然氣加工以及用俄羅斯天然氣發(fā)電、電站管理等產業(yè)鏈下游問題。
　　除了中國外，俄羅斯對于印度提出的伊朗-巴基斯坦-印度天然氣管道工程建設也表現(xiàn)出濃厚興趣。gazprom表示愿意進行大規(guī)模的投資，分擔管道建設方面的風險，同時獲取該項工程的好處。由于印度方面也向中國發(fā)出了邀請，而且中印之間最近在海外油氣開發(fā)方面達成諒解并形成了事實上的能源戰(zhàn)略合作伙伴關系，因此，如果這條管線能夠成功建設的話，那么被炒作已久的中印俄戰(zhàn)略合作伙伴關系或許能夠真的在這一領域得以體現(xiàn)。
　　在俄羅斯的亞洲能源外交日程上還包括建設一條從伊爾庫茨克經(jīng)由朝鮮到達韓國的天然氣管道，以便加大對西伯利亞資源的開發(fā)和利用，進而可以實現(xiàn)與日本更便捷的交往，有利于將石油、天然氣等資源輸往韓國、日本。不過，鑒于朝核問題的復雜性與持久性，該方案目前還只是停留在設想階段。
　　
　　能源外交“雙刃劍”
　　
　　俄羅斯目前在國內外開展的能源攻勢尤其是天然氣攻勢非常迅猛，在全球能源緊缺的大背景下似乎前途也非常光明。但油氣資源作為戰(zhàn)略武器的能源外交本身就是一把“雙刃劍”――在短期內可能相當有效，但從長遠來看則并不一定能達到戰(zhàn)略目標。
　　讓我們回顧一段歷史，在1973年11月OPEC宣布對美國與荷蘭石油禁運后國際油價大漲，西方世界恐慌。其后果是西方國家在采取節(jié)能和新技術之后降低了對石油的依存度，經(jīng)濟得以健康持續(xù)增長。而沙特等國由于坐享了數(shù)年的豐厚利潤而沒有對其經(jīng)濟結構進行任何調整，結果此后人均收入一落千丈。
　　現(xiàn)在的國際能源局勢與20世紀70年代的情況有著驚人的相似性:雖然產生能源危機的原因有所不同，但全球各國都面臨高昂的石油和天然氣價格，所不同的是，中國和印度等新興發(fā)展中國家由于缺乏足夠的能源儲備和多元化的進口渠道，所經(jīng)受的挑戰(zhàn)比美歐等發(fā)達國家更為嚴峻。
　　與OPEC和歐美能源大國相比，俄羅斯在能源外交方面的經(jīng)驗還比較缺乏，不過近兩年來它已經(jīng)嘗到了能源外交帶來的甜頭，今后也必將更為頻繁地使用能源武器�？死锬妨謱m利用能源尤其是天然氣資源來控制獨聯(lián)體，分化歐盟和進入亞洲的意圖已經(jīng)昭然若揭，只是當它在享受天然氣外交帶來的經(jīng)濟和地緣政治方面的短期利益同時，也在長期戰(zhàn)略上承擔著風險。
　　總的來看，俄羅斯的天然氣外交雖然才剛剛起步，但其龐大的天然氣儲備賦予其無與倫比的戰(zhàn)略優(yōu)勢。筆者同意美國能源專家、俄羅斯專家布魯金斯學會對外政策研究項目高級研究員菲奧納?希爾的觀點，盡管現(xiàn)在的俄羅斯僅是一個正在崛起的能源大國，但20年后它必將在天然氣領域成為超級大國。
　　不過，有鑒于執(zhí)行能源外交過程中的種種風險，天然氣這件俄羅斯在21世紀最具殺傷力的武器既有可能成為俄羅斯復興大國地位的引擎，也可能成為埋葬俄羅斯復興大國之夢的陷阱。所有的一切，都將取決于克里姆林宮的領導人能否未雨綢繆，制定出一個更具前瞻性的國內國外能源策略。
　�。�1月15日《21世紀經(jīng)濟報道》，作者系華東師范大學地緣政治與能源經(jīng)濟研究所副所長）

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