反壟斷法：保護公平競爭的“經(jīng)濟憲法” 　　 　　6月24日至29日，全國人大常委會“首次審議”了反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對法、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法，此舉引起社會的廣泛關(guān)注。
　　反壟斷法是保護市場競爭，防止和制止壟斷行為，維護市場秩序的重要法律制度，被稱為“經(jīng)濟憲法”。
　　如何抑制不當?shù)男姓�壟斷，一直是反壟斷立法的焦點。根據(jù)反壟斷法草案，我國將設(shè)立反壟斷執(zhí)法機構(gòu)――國務(wù)院反壟斷委員會。草案嚴禁6類行政性限制競爭行為。分析人士指出：對“行政壟斷”說“不”，是反壟斷法的最大亮點，該法草案如期提上審議日程，表明了中國高層深化改革、推進社會主義市場經(jīng)濟的堅強決心，傳遞出一個重要訊號：我國市場經(jīng)濟改革的方向不會改變，也回應(yīng)了民眾對當前壟斷行業(yè)收入過高、改變社會成員收入分配差距擴大問題的呼聲。這部法律一旦獲得通過,對于電信、鐵路、電力、民航、金融等行業(yè)的壟斷行為將會產(chǎn)生很大的遏制作用。
　　
　　突發(fā)事件應(yīng)對法：最大限度保護公民權(quán)益
　　
　　據(jù)統(tǒng)計，我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。2005年，中國共發(fā)生各類突發(fā)公共事件540萬起，造成約20萬人死亡，直接經(jīng)濟損失約3253億元。
　　突發(fā)事件應(yīng)對法的制訂，對于提高全社會應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障公眾的生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　從突發(fā)事件應(yīng)對法草案內(nèi)容看，主要包括三大要點：一是建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng);二是保障應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)費；三是加大官員問責力度。
　　為保證信息渠道暢通，草案規(guī)定，“全國要建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”，發(fā)生突發(fā)事件要“立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報”，政府要及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息；為確保及時處置事件，草案規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況和需要，“保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費”；草案在“法律責任”一章中，為地方政府設(shè)置7條“高壓線”，加大了對違法官員的問責力度，列出了“緩報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息”等7種“問責”情形，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。
　　在規(guī)定公眾應(yīng)盡義務(wù)的同時，草案對公眾權(quán)利予以保護。如草案規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件征收公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)應(yīng)當給予合理補償；征用公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)應(yīng)當及時返還，不能返還或者財產(chǎn)被毀損的，應(yīng)當給予合理補償。
　　專家指出，應(yīng)對突發(fā)事件將有法可依，體現(xiàn)了“最大限度保護公民權(quán)益”的立法精神。
　　
　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法：“放活”9億農(nóng)民
　　
　　初次審議的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法，是在新農(nóng)村建設(shè)大背景下一項“放活”農(nóng)民的大舉措、大行動，是中央政府“多予、少取、放活”農(nóng)村發(fā)展新思路的又一體現(xiàn)。
　　“多予、少取、放活”是近年來中國政府解決“三農(nóng)”問題的6字真經(jīng)，搞活農(nóng)村的三部曲。多予――國家加大農(nóng)業(yè)糧食直補、投資向農(nóng)村傾斜政策已經(jīng)制定，正在落實；少取――實行農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，取消農(nóng)業(yè)稅等政策已經(jīng)完全兌現(xiàn)；放活――推進農(nóng)村經(jīng)濟體制創(chuàng)新，確立農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體地位，讓農(nóng)民真正“活”起來、富起來。
　　在市場經(jīng)濟條件下，以千家萬戶、個體分散承包經(jīng)營為特征的農(nóng)民，如何應(yīng)對市場經(jīng)濟要求，一直是農(nóng)村經(jīng)濟工作的難點與焦點。實踐證明，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)一家一戶小生產(chǎn)與大市場對接的有效途徑和促進農(nóng)民增收的好形式。但由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織“法律地位”長期不明確，農(nóng)村民間組織發(fā)展受到制約。
　　專家指出，該草案首次明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位，取消了業(yè)務(wù)主管單位管理制度，實行農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工商登記管理等，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織將迎來大發(fā)展的春天！
　　從放活農(nóng)民個體向放活農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，以法律來保障農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展，體現(xiàn)了中央尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的選擇和探索。
　　
　　“國十條”深切關(guān)注民生，強化社會“穩(wěn)定器”作用
　　
　　6月初，《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》正式公布。該“若干意見”就保險業(yè)的改革提出十條指導(dǎo)意見，因而又被稱為保險業(yè)“國十條”。
　　保險業(yè)“國十條”開宗明義為保險業(yè)定位：要充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。它強烈關(guān)注“社保未覆蓋人群”尤其是農(nóng)村人群，體現(xiàn)了民生為本的理念。
　　特別引人注目的是：在拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域、統(tǒng)籌四個層次的保險品種（農(nóng)業(yè)保險、城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責任保險）中，“農(nóng)業(yè)保險”被列為第一層次，位置最為突出。要求發(fā)展“適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險”、“農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度”等，給人印象深刻。
　　“國十條”還進一步提出“探索建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護體系。”明確提出了補貼農(nóng)戶、補貼保險公司、補貼農(nóng)業(yè)再保險的“三補貼”政策。
　　此外，“國十條”強調(diào)大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險等人身保險業(yè)務(wù)，滿足城鄉(xiāng)人民群眾的保險保障需求；大力發(fā)展責任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機制，充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用。不難看出，作為保險“新政”的這些要求，實實在在地反映了“保險為民”、改革為民的政策指向。
　�。ā栋朐抡劇�2006年第13期，作者為該刊記者）
　　
　　延伸閱讀
　　
　　民生問題成糾風(fēng)重點倒逼地方扭轉(zhuǎn)政績觀
　　
　　“監(jiān)察風(fēng)暴”直指民生問題
　　
　　在全國糾風(fēng)工作會議上，監(jiān)察部明確表示，今年要著力推進有關(guān)民生問題的“三項重點”工作。近年來，監(jiān)察部門頻頻介入民生領(lǐng)域，一方面確實可以對地方政府的政績觀進行引導(dǎo)，另一方面凸顯中央對民生問題的高度關(guān)注。其真正用意在于“維護中央權(quán)威、保證政令暢通”。
　　
　　民生問題成為糾風(fēng)工作重點
　　
　　今年，監(jiān)察部門將目光重點聚焦在醫(yī)療、教育、住房、環(huán)保等更多的民生問題上。2月下旬，溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上強調(diào)，解決損害群眾利益的突出問題要抓住不放，今年要重點在幾個群眾反映強烈的問題上取得新進展，包括治理教育亂收費，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題等。
　　3月24日至25日，全國糾風(fēng)工作會議召開。中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、國務(wù)院糾風(fēng)辦主任李至倫指出，今年糾風(fēng)工作要以解決損害群眾利益突出問題為重點。他明確表示，今年要著力推進治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、解決企業(yè)違法排污等損害群眾環(huán)境權(quán)益問題等“三項重點”工作。此外，監(jiān)察部還表示要全面開展清理和規(guī)范評比達標活動，嚴格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理兩項新的“專項整治”工作。
　　
　　民生問題倒逼地方扭轉(zhuǎn)政績觀
　　
　　近年來，監(jiān)察部的身影頻頻出現(xiàn)在與民生相關(guān)的多個領(lǐng)域，可以說，環(huán)保、住房乃至看病難、上學(xué)貴等民生問題均已納入監(jiān)察部門的視線。
　　
　　環(huán)保領(lǐng)域：地方官員要在“帽子”和污染之間作出選擇
　　
　　環(huán)保部門和監(jiān)察部的聯(lián)合行動已經(jīng)迫使一些地方官員必須在“帽子”和污染之間作出選擇。兩個部門從2005年起就開始用掛牌督辦的方式查處環(huán)境違法案件。今年年初，兩部門聯(lián)合出臺了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》。這份部門規(guī)章矛頭直指那些在環(huán)保方面不作為、失職瀆職的官員。這是我國第一部關(guān)于環(huán)境保護違法違紀行為處分方面的專門規(guī)章。它的出臺，體現(xiàn)了對環(huán)境保護違法違紀行為從以往以處罰為主的方式、觀念正在逐步向處罰、處分相結(jié)合，綜合治理、重在預(yù)防的方向轉(zhuǎn)變；體現(xiàn)了監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，以行政監(jiān)察手段加強環(huán)境保護工作的態(tài)度和決心。
　　
　　5月31日，監(jiān)察部、環(huán)保總局、發(fā)改委等國務(wù)院七部委聯(lián)合召開電視電話會議，研究部署今年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。監(jiān)察部副部長陳昌智強調(diào)，對國家行政機關(guān)及其工作人員、由國家行政機關(guān)任命的人員存在環(huán)境保護違法違紀行為的，不論涉及什么人，都要嚴肅追究責任。對因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，還要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。今年，監(jiān)察部將會同有關(guān)部門直接查辦一批在社會上造成惡劣影響、嚴重侵害群眾環(huán)境權(quán)益的案件。
　　
　　房地產(chǎn)領(lǐng)域：密集出臺兩次新政直指地方官員畸形政績觀
　　
　　“與前兩個‘國八條’相比，這次‘國六條’最明顯的變化是，發(fā)文單位多了監(jiān)察部和國家統(tǒng)計局�！苯ㄔO(shè)部一位官員日前對本報記者說，房地產(chǎn)現(xiàn)在的問題主要是由于去年的兩個“國八條”執(zhí)行不力。此次“國六條”中，監(jiān)察部的介入，顯然是“動干部的”。
　　“我們查事，他們查人�！眹�土資源部一位官員如此描述近幾年來他們和監(jiān)察部的合作。
　　這位官員解釋說，兩個部門近年來多次組成調(diào)查組對土地違法案件調(diào)查的背景是，一些地方存在錯誤的政績觀，土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴重，量大面廣、地方政府主導(dǎo)、形式手段多樣化已成為當前土地違法的新特點。國務(wù)院的各部門有自己的職能分工，國土資源部門只能就事查事，但管不了事情背后錯誤的政績觀，或者是干部的不作為。兩個部門聯(lián)合行動，就能在處理土地違法違規(guī)案件的同時，調(diào)查處理相關(guān)責任人。
　　
　　中央土地調(diào)控路線圖成形 密集嚴查土地違法案件
　　
　　全國土地學(xué)會副理事長黃小虎向本報記者分析，當前土地違規(guī)嚴重的一個原因是各地政府處于換屆時期，新領(lǐng)導(dǎo)希望出成績。“1998～1999年‘圈地熱’就是與換屆有關(guān)，2003～2004年土地調(diào)控處理的其實就是當年圈地的后果�！�
　　
　　“監(jiān)察風(fēng)暴”傳出什么信號？
　　
　　監(jiān)察部門介入住房、醫(yī)療、環(huán)保、教育等民生領(lǐng)域典型事件的查處，顯示了政府對于推進改革以及解決民生問題的堅定決心。以住房制度改革為例，針對一些地方房地產(chǎn)市場混亂，房價飛漲，中低收入群體無力解決基本住房問題，國家多次出臺調(diào)控措施，但實際效果卻因一些地方落實不力而大打折扣。監(jiān)察部門的介入無疑鄭重警示那些消極對待國家政策、履職不力者，有權(quán)必有責，失職受追究。
　　
　　“維護中央權(quán)威、保證政令暢通”
　　
　　最近，監(jiān)察部副部長陳昌智在參加國務(wù)院7部門整治環(huán)境違法會議上有一番講話，雖然這篇論述是針對環(huán)境話題而言的，但字里行間的觀點則可以折射出監(jiān)察部的身影出現(xiàn)在與民生相關(guān)的多個領(lǐng)域的真正用意。
　　陳昌智談到，7部門聯(lián)手整治環(huán)境違法是維護中央權(quán)威、保證政令暢通的具體體現(xiàn)。他說，近年來黨中央、國務(wù)院就加強環(huán)境保護工作作出了許多重要決策和部署，中央領(lǐng)導(dǎo)同志還十分關(guān)注具體環(huán)保工作，多次作出重要批示，僅晉、陜、內(nèi)蒙古、寧4�。▍^(qū)）交界地區(qū)電石鐵合金焦炭行業(yè)的污染問題，領(lǐng)導(dǎo)同志的批示就有15次。但是，一些地方和部門在執(zhí)行中央政策時，態(tài)度不夠堅決，甚至搞“上有政策，下有對策”，有的地方還與國家檢查組“捉迷藏”，給違法企業(yè)通風(fēng)報信。
　　他說，這些行為嚴重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，損害了中央權(quán)威。監(jiān)察機關(guān)要通過參加專項行動，保證環(huán)境法律法規(guī)和政策措施得到貫徹落實，確保中央政令暢通，絕不允許任何人在執(zhí)行中央政令方面打折扣。
　　不管是環(huán)保部門、國土資源部門這幾家和監(jiān)察部合作多次的部門，還是剛剛與監(jiān)察部聯(lián)手的建設(shè)部門，都認為大家聯(lián)合出擊就是要“維護中央權(quán)威、保證政令暢通”。
　　
　　為政者求政績 當樹立正確的政績觀
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)干部講政績，前提是樹立正確政績觀。抓發(fā)展，不以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價，搞粗放增長的短期政績；搞建設(shè)，不以漠視民生、犧牲群眾利益為代價，搞好大喜功、勞民傷財?shù)呐菽�政績。領(lǐng)導(dǎo)干部必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以勤奮敬業(yè)的進取精神、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，干出既惠及當代又澤及后人的真實政績，取得實實在在、為人稱道的突出業(yè)績，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會多作貢獻。
　�。�6月27日新華網(wǎng)）
　　
　　鏈接Links
　　
　　“民生投入比例倒數(shù)第一”說明什么
　　有關(guān)專家測算，我國在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒數(shù)第一，比非洲那些貧窮國家還低。（見7月5日《中國青年報》）
　　又是一個“世界第一”，可這是一個令人心酸的“世界第一”。
　　這讓人聯(lián)想起去年年底傳出的好消息。2004年我國GDP向上調(diào)整了2.3萬億元，由此GDP總量世界排名第六。海外媒體說，中國已經(jīng)超過英、法、意，成為全球第四大經(jīng)濟體。
　　我國的GDP已躋身世界前列，但人均GDP仍然偏低，即使這樣，也不能為基本民生投入占GDP的比例比不上非洲那些窮國這一事實，提供合理的解釋。這一令人尷尬的事實后，究竟隱藏著什么？
　　我國幾乎擁有世界上最為龐大的政府架構(gòu)和最高的行政成本。盡管有關(guān)方面對于“媒體報道的官民比例數(shù)字頗為不然，頻頻出面否認，不過，我國的行政成本過高的問題，恐怕誰都無法否認。極端的例子是：有許多基層陷于“吃飯財政”，甚至是“舉債財政”的泥潭，納稅人的錢都不夠支付行政管理者的“人頭費”、“吃飯錢”，還侈談什么基本的民生投入？
　　政府的主要職能應(yīng)該是公共產(chǎn)品的提供者、良好市場環(huán)境的創(chuàng)造者、人民權(quán)利的維護者。出于計劃經(jīng)濟的慣性，一些地方政府對經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多，甚至直接投資參與營利性項目的經(jīng)營活動，成為“經(jīng)濟人”。與民爭利的結(jié)果，一方面破壞了經(jīng)濟環(huán)境的公平與自由，另一方面，在一定程度上也削弱了政府向公眾提供公共產(chǎn)品的職能――基本民生投入，在經(jīng)濟學(xué)上是只有投入不產(chǎn)出的“沉沒成本”，不符合以謀求自身利益最大化為己任的“經(jīng)濟人”的理性選擇。
　　之所以民生投入過低，有一個重要原因，就是公眾無法有效監(jiān)督公共財政的投入和支出。地方政府對財政支出擁有過大的自由裁量權(quán)，對民生項目投入數(shù)量多寡、輕重緩急，話語權(quán)全在政府官員手上，既不必事先征求公眾意見，也不必經(jīng)過公眾同意――人大對政府預(yù)算雖有審議功能，由于諸多原因，依然存在權(quán)力虛置、監(jiān)管不力現(xiàn)象。即使基本民生投資不足、效率不高，公眾也無權(quán)問責政府。
　　政府對基本民生投入不足，保障不力，勢必影響公眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，進而影響公眾的投資、消費信心，這對經(jīng)濟的發(fā)展是有害無利的。（練洪洋）
　�。�7月7日《中國青年報》）

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