新世紀對我國公務(wù)員提出了更高的要求，現(xiàn)代公務(wù)員應(yīng)具備九項核心競爭力，其中調(diào)查研究能力是重要的內(nèi)容之一。作為一名公務(wù)員，要了解調(diào)查研究的理論基礎(chǔ)，掌握調(diào)查研究的特點，明確開展調(diào)研的原則，并牢固樹立“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的意識，掌握開展調(diào)研的基本技能，做一個善于開展調(diào)研的優(yōu)秀公務(wù)員。
　　
　　伴隨著新技術(shù)革命的發(fā)展，人類社會進入了一個新的世紀。回顧上世紀人類社會的發(fā)展，我們無限自豪。新技術(shù)革命日新月異，推動了生產(chǎn)力的極大發(fā)展。我們社會的物質(zhì)條件得到了極大的改善，人們的生活水平和質(zhì)量不斷提高。交通條件更加便利，汽車、電腦、手機等高科技產(chǎn)品進入尋常百姓家，國內(nèi)旅游、出境觀光已是尋常事，我們的住房越來越寬敞明亮。人們受到高等教育的機會越來越多，“終身學(xué)習(xí)，全民學(xué)習(xí)”已成為時尚。文化、娛樂活動豐富多彩，新聞出版刊物花樣迭出。中國改革開放進一步深入，更加融入國際社會，公民社會逐漸形成，政府透明度不斷增強。
　　隨著社會的發(fā)展，我國社會中存在的問題也不斷浮出水面。地區(qū)差距日益拉大，“三農(nóng)”問題久拖不解，社會矛盾時常出現(xiàn)，國企改革步履維艱，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，國際貿(mào)易爭端頻發(fā)，貪污腐敗大案觸目驚心，違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生。對于這一類社會公共問題,政府公務(wù)員如何正確地進行認識，如何有效地加以解決,被提上了重要的議事日程,它迫切要求政府公務(wù)員不斷提高行政能力,提高辦事效率,加快矛盾的解決,為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　
　　1.新型公務(wù)員必須具備的能力
　　
　　新世紀，新形勢，對政府公務(wù)員提出了新的要求。作為政府公共部門的新型公務(wù)員，要做到行為規(guī)范，辦事高效，勤政廉潔，必須具備以下九項能力:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。
　　一個優(yōu)秀的公務(wù)員，要具備堅定的政治信仰，忠于黨、國家和人民；具備法律知識，能夠做到依法行政；要有服務(wù)意識，為國家服務(wù)，為人民服務(wù);要具備溝通協(xié)調(diào)能力，正確處理好與領(lǐng)導(dǎo)、同事和群眾的關(guān)系；要有學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力；更為重要的是要具備很強的調(diào)查研究能力。
　　在九項能力中，公務(wù)員調(diào)查研究能力居于重要的地位。它是提高行政機關(guān)行政效率的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是政府部門高效運轉(zhuǎn)的保障。同時，也是公務(wù)員行政能力的體現(xiàn)，是公務(wù)員在日益激烈的競爭中脫穎而出，不斷提升的重要基礎(chǔ)。
　　
　　2.公務(wù)員調(diào)查研究的理論淵源
　　
　　公務(wù)員調(diào)查研究的理論淵源可以分為哲學(xué)理論基礎(chǔ)和具體科學(xué)理論基礎(chǔ)。
　　
　　（1）哲學(xué)理論基礎(chǔ)
　　公務(wù)員調(diào)查研究是建立在辯證唯物主義基礎(chǔ)上的，開展調(diào)研的人是具體的人，也是社會的人，這就要求在調(diào)研中要聯(lián)系事物的歷史、聯(lián)系社會實踐來考察人類活動及社會事實，同時又要看到人類及其活動的社會性和階級性。在我國，公務(wù)員開展的調(diào)查研究，是建立在馬克思主義理論、毛澤東思想和鄧小平理論基礎(chǔ)上的調(diào)查研究，要以科學(xué)的世界觀和發(fā)展觀為指導(dǎo)。
　　
　�。�2）具體科學(xué)理論基礎(chǔ)
　　公務(wù)員調(diào)查研究是一種綜合能力的體現(xiàn),需要多種學(xué)科理論作為基礎(chǔ)。
　　統(tǒng)計學(xué)。運用統(tǒng)計學(xué)的方法,科學(xué)、有效地進行統(tǒng)計和分析,因此,必須掌握統(tǒng)計學(xué)的基本原理、基本概念、基本方法以及對調(diào)查結(jié)果的分析方法。
　　心理學(xué)。公務(wù)員調(diào)研的對象主要是社會現(xiàn)象、問題和實踐活動等，而這些現(xiàn)象、問題和活動的產(chǎn)生大多是由人類活動引起的，因此，在調(diào)研中要面對各種各樣的人，心理學(xué)便成為調(diào)查研究的重要學(xué)科基礎(chǔ)。要注意研究個人認識過程中的感覺、知覺、記憶、思維、想象，個人活動情緒中的情感、意志，心理特點中的氣質(zhì)、能力、性格等，并注意它們在調(diào)查研究過程中的作用、變化等。
　　社會學(xué)。公務(wù)員的調(diào)查研究大多是揭示社會的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律的活動，調(diào)查研究過程需要運用社會學(xué)中有關(guān)的原理和概念，如:社會組織、階級與階層、社會制度、社會輿論、社區(qū)、社會變遷、社會現(xiàn)代化、社會問題等，運用這些原理，進行調(diào)查研究，才能正確地認識社會中的各種紛繁復(fù)雜的問題。
　　經(jīng)濟學(xué)。調(diào)研中要研究經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律，公務(wù)員在調(diào)研中要具備經(jīng)濟學(xué)的基本知識，注意以下幾個范疇，市場、市場機制、無形的手、供求關(guān)系、均衡、要素市場、市場失靈、信息不對稱、管制、博弈等。
　　管理學(xué)。公務(wù)員開展調(diào)研是為政府管理服務(wù)的，要研究組織中決策和執(zhí)行及其如何運作等問題，也要掌握管理的基本過程：計劃、方案擬定、政策提出、決策、執(zhí)行、評估等及其基本特點、規(guī)律，善于從管理的角度觀察問題、分析問題、解決問題。
　　政治學(xué)。管理是為政治服務(wù)的，公務(wù)員在調(diào)研中要注意研究人類活動的政治目標(biāo)、行為等，注意從個人、家庭、團體、國家、民族、政黨等政治學(xué)視角分析和研究問題。
　　此外，法律也是公務(wù)員開展調(diào)查研究的重要學(xué)科基礎(chǔ)。
　　
　　3.調(diào)查研究應(yīng)遵循的基本原則
　　
　　公務(wù)員調(diào)查研究是公務(wù)員對客觀事物觀察、認識、分析，并針對問題提出政策建議的實踐過程，有其自身的原則。
　　
　�。�1）客觀性原則
　　客觀性原則是公務(wù)員開展調(diào)查研究的基本準(zhǔn)則和最重要的原則，主要是指公務(wù)員在調(diào)研過程中，要保持中立的立場，在信息資料搜集、整理加工和分析以及得出結(jié)論時不能摻雜個人的主觀偏見、猜想，更不能根據(jù)研究的目的或個人的利益需要，主觀臆斷，虛構(gòu)內(nèi)容和結(jié)論。
　　調(diào)研的客觀性原則要求：在調(diào)研時，要從客觀事實出發(fā)，堅持唯物主義的實事求是態(tài)度，不能脫離客觀實際情況，避免主觀臆造現(xiàn)象出現(xiàn)；排除其他預(yù)先設(shè)定觀念的干擾，絕不能對調(diào)研對象進行歪曲、夸大和縮小。這就要求調(diào)研者在調(diào)研活動中要做到以下幾個方面：
　�、僖獜目陀^實際情況出發(fā)。從客觀實際情況出發(fā)是公務(wù)員開展調(diào)查研究的基本和最重要的原則，公務(wù)員開展調(diào)研要做到圍繞實際情況，從實際情況出發(fā)，忠于客觀事實，不唯虛，不唯心，只唯實。
　　②要認識到事物之間存在著差別和同一事物是在不斷變化發(fā)展的，分析問題要注意事物所處的具體時間、空間和其他條件以及環(huán)境條件的變化。
　　③調(diào)查研究必須充分占有調(diào)研對象的信息資料，分析現(xiàn)象或問題發(fā)展的形式和發(fā)展過程，要經(jīng)過多次反復(fù)地觀察、分析和研究，正確地探尋事物的本質(zhì)和發(fā)展的規(guī)律。
　　④在注意事物一般性的同時，要在研究和認識社會現(xiàn)象特殊性的基礎(chǔ)上，采取不同的形式解決不同的問題，做到具體問題具體分析，具體問題具體解決。
　　
　�。�2）科學(xué)性原則
　　科學(xué)性原則是指公務(wù)員開展調(diào)查研究時,要依據(jù)相關(guān)科學(xué)(包括自然科學(xué)和社會科學(xué))的基本原理、基本方法和相關(guān)研究的成果,按照調(diào)研活動自身的特點、規(guī)律來開展調(diào)研活動。
　　增強調(diào)研活動科學(xué)性的要求主要有：以具體的學(xué)科理論為指導(dǎo)，并作為調(diào)查研究的取向；要做到調(diào)查研究的結(jié)果與觀念是對客觀事物的抽象；調(diào)查研究所得到的結(jié)論對社會實踐活動具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。
　　做到科學(xué)地開展調(diào)查研究，要做到以下幾點：
　　①研究成果要用實際的數(shù)據(jù)、資料說話，觀點、意見、建議不能憑空臆造，更不能無中生有，隨意虛構(gòu)。
　�、谡{(diào)研資料必須能夠有效地說明調(diào)查者所要說明的觀點。即材料與觀點要一致，不能以局部的、片面的、零散的材料去說明整體、全面的事實和情況。
　　③調(diào)研結(jié)論與調(diào)查資料之間要具有內(nèi)在的、嚴密的邏輯性，調(diào)研所得出的觀點要能夠從調(diào)查資料中自然地引出，而不是相互之間沒有邏輯性，甚至是前后矛盾，更不能用局部資料來概括全部情況。否則，不同的調(diào)查者在同一時間對同一對象調(diào)查，會得出不同的結(jié)論，甚至是相反的結(jié)論。
　　
　　（3）系統(tǒng)性原則
　　公務(wù)員在調(diào)研活動時，還要注意系統(tǒng)性原則。堅持調(diào)研活動的系統(tǒng)性，就要注意以下幾點：
　�、俟珓�(wù)員調(diào)查研究要注意調(diào)研對象的整體性，要善于從整體和全貌上把握調(diào)研對象，能夠看到調(diào)研對象所處的整個環(huán)境和系統(tǒng)，不能把目光僅僅局限于某一個調(diào)研對象或調(diào)研對象的某一部分上，又要看到調(diào)研對象之間在更大范圍內(nèi)的聯(lián)系和相互關(guān)系。
　　②公務(wù)員在開展調(diào)查研究時，對問題、事物的界定要明確清晰，不能模糊不清，以防用正確的方法解決了錯誤的問題，從而節(jié)省了人力、物力和財力，提高了調(diào)研活動的效率。
　　③公務(wù)員調(diào)查研究要注意調(diào)研對象的內(nèi)部條件、內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及外部環(huán)境、外部條件之間的聯(lián)系和區(qū)別，不能將事物同內(nèi)外部條件割裂開，也不將它們混為一體。
　�、芄珓�(wù)員調(diào)查研究時，要注意調(diào)研對象的發(fā)生、發(fā)展過程的層次性和順序性，要把事物的發(fā)展過程看作一個與自然歷史一致的過程。
　�、莨珓�(wù)員調(diào)查研究時，還要注意發(fā)揮調(diào)研者的自我調(diào)節(jié)以及與外部環(huán)境的平衡適應(yīng)功能。
　　
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　　毛澤東的調(diào)研特色
　　
　　毛澤東是開展調(diào)查研究的楷模，調(diào)查研究在其一生中占有重要的地位。鄧小平同志說：“毛澤東從參加共產(chǎn)主義運動、締造我們黨的最初年代開始，就一直提倡和實行對客觀情況的調(diào)查研究，就一直同理論脫離實際，一切從主觀愿望出發(fā)，一切只從本本和上級指示出發(fā)而不聯(lián)系具體實際的錯誤傾向作堅決的斗爭�！痹诿珴蓶|的革命生涯中，幾乎每一個正確的重大決策，都是其開展調(diào)查研究的結(jié)果。
　　縱觀毛澤東的調(diào)查研究實踐，我們可以清楚地看到，毛澤東的調(diào)研特色主要有以下幾個方面。
　　
　　1.堅持不懈，視野開闊
　　毛澤東調(diào)查研究最顯著的特點是次數(shù)多、范圍廣、持續(xù)時間長。從1917 年到1971年五十多年時間里，他從對一村、一鄉(xiāng)、一縣的調(diào)查，到對幾個縣、幾個省乃至大江南北各條戰(zhàn)線的調(diào)查，有文字可查的就有上百次之多。
　　2.以社會熱點、難點問題為對象
　　在毛澤東的調(diào)查研究中，雖然涉及到各種不同的對象(包括工、農(nóng)、商、學(xué)、宗教等各階層、各行業(yè))，但總體上看，還是面向農(nóng)村、調(diào)查農(nóng)民問題的居多，而其他方面(例如工業(yè)) 相對較少。
　　
　　3.調(diào)查形式和方法靈活多樣
　　毛澤東說：“要了解情況，唯一的方法是向社會做調(diào)查�！� 社會調(diào)查有不同的類型和方法，選擇什么樣的類型和方法，這是每一位調(diào)查者必須考慮的問題。在幾十年的調(diào)查研究活動中，毛澤東根據(jù)不同的情況，采用過多種形式和方法。典型調(diào)查和開調(diào)查會的方法是毛澤東大力倡導(dǎo)、使用最多且富有成效的方法。
　　
　　4.社會調(diào)查與文章寫作相得益彰
　　毛澤東不僅經(jīng)常性地進行調(diào)查研究，而且還常把他調(diào)查的成果用之于寫作，發(fā)表了許多調(diào)查報告和文章，為當(dāng)時黨的各級組織制定政策提供了大量可靠的依據(jù)，也為中國革命理論增添了許多寶貴的內(nèi)容。
　　
　　（摘自《國家公務(wù)員九項能力培訓(xùn)教程》之《調(diào)查研究能力》，徐頌陶主編，魯法濤編著，人民出版社出版發(fā)行，定價：36.00元）

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