近幾年俄羅斯在國際影響力增強的同時，其國際形象除在中國等少數(shù)對其有傳統(tǒng)好感的國家之外卻遭遇困境：一是西方世界對俄羅斯的懷疑心理和輿論指責不斷升級；二是東歐和原蘇聯(lián)國家接連出現(xiàn)以“去蘇聯(lián)化”、“改寫歷史”為標志的將俄羅斯“妖魔化”的行動。2009年夏天，波蘭、捷克共6個國家首腦聯(lián)名致信新任美國總統(tǒng)奧巴馬，請求美國不要接近“獨裁、野蠻的俄羅斯”，認定俄羅斯和過去的蘇聯(lián)一樣，是歐洲的“最大威脅”。
　　梅德韋杰夫執(zhí)政后，俄羅斯強硬的國家形象有所弱化，隨著實現(xiàn)現(xiàn)代化成為國家的戰(zhàn)略方針，俄羅斯高層逐漸認識到：前幾年的高調外交風格和強硬態(tài)度影響了外部環(huán)境和國際交往氣氛。為此，俄羅斯先后采取一系列外交和對外傳播措施，一方面謀求外交轉向，著力緩和與西方國家的關系；另一方面積極推進公共外交，努力改善對外形象，為擺脫金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的國際氛圍。
　　
　　一、重新確定俄羅斯國際定位，提出面向西方的“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略。
　　
　　2010年12月，梅德韋杰夫在訪問印度時公開宣布，俄羅斯不謀求超級大國的地位，而是愿意成為正常國家。在此之前，梅德韋杰夫提出要面向西方，與西方建立現(xiàn)代化聯(lián)盟來實現(xiàn)俄羅斯現(xiàn)代化。為改善俄羅斯的對外形象，緩和與西方的關系，梅德韋杰夫在幾次講話中對外交部門提出：要放下被欺負心態(tài)和報復心理，對外不要動不動便吹胡子瞪眼睛，北極熊也要學會“微笑”。
　　對外關系本質上講是服務于國家發(fā)展總體戰(zhàn)略的。梅德韋杰夫政府的一系列外交舉措：俄波關系的改善、俄伊關系的惡化、俄歐關系的回暖、俄美關系的改善等都與俄羅斯全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略引發(fā)的國家重新定位有關。俄羅斯把現(xiàn)代化視作走向復興和重新崛起的路徑。通過實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，俄羅斯要成為建立在全新基礎之上的世界大國，而且要鞏固作為世界強國的地位。
　　
　　二、成立專門機構，由總統(tǒng)辦公廳牽頭負責塑造對外形象。
　　
　　為樹立俄羅斯“美好”的國際形象，2009年5月底，梅德韋杰夫要求成立了“國際形象委員會”，由總統(tǒng)辦公廳主任謝?納雷什金、外交部部長謝?拉夫羅夫、總統(tǒng)國際事務助理謝?普里霍季科等政壇要人出任該委員會的領導。這是繼“反篡改歷史和損害俄羅斯利益委員會”之后，在一個月內成立的第二個與公共外交和對外形象有關的高級別工作機構。就像俄羅斯聯(lián)邦委員會(上院)國際事務委員會主任米?馬爾格洛夫所說的，目前俄羅斯應該推廣“美好”的形象，而非一味展現(xiàn)“強硬”的力量。
　　
　　三、開展公共外交、爭取話語權、提高國際影響力。
　　
　　據(jù)2010年5月11日美國《新聞周刊》俄文版透露，梅德韋杰夫要求外交主管部門要積極協(xié)調和配合，開展科技外交、文化外交、民間外交。比如，密切與聯(lián)合國下屬的教科文等相關機構合作，參加國際性科學項目，加入教科文組織下屬的分支機構，參與國際合作與交流，推舉俄羅斯學者及科研團體角逐教科文組織的獎項，為俄羅斯的科研人員，尤其是青年學者爭取獎學金和其他資助，等等，以提升和恢復俄羅斯科技強國的形象。
　　為提高俄羅斯在國際學術界的影響力，俄羅斯外交部門大力支持俄學者參與全球關注的發(fā)展問題的研討，并在聯(lián)合國社會經(jīng)濟機構中宣傳俄羅斯的觀點。
　　擴大對外經(jīng)濟援助與合作。設立俄羅斯國際發(fā)展署，并打造促進國際發(fā)展的高效國家機制，確保俄公司參與實施俄聯(lián)邦國際發(fā)展促進計劃投資的項目，將受援國的經(jīng)濟與俄羅斯的商品、技術、勞務及配套服務捆綁起來。
　　密切拉近與鄰國的文化聯(lián)系。加強獨聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟共同體下屬機構的工作，對獨聯(lián)體人文合作委員會以及跨國人文合作基金會的工作給予支持。大力推廣俄語和俄羅斯文化、密切文化交流(包括教師、大學生之間的交流)、為獨聯(lián)體各國的國家機構培訓人才，以增強俄羅斯在獨聯(lián)體地區(qū)的影響力。
　　努力實現(xiàn)俄羅斯與若干國家，尤其是歐盟之間的簡化簽證或是免簽，這是加強彼此在工商、旅游、科技以及其他領域聯(lián)系及合作的條件。通過積極有效的公共外交，積極塑造俄羅斯新的國際形象：一個民主的、擁有偏重社會福利型的市場經(jīng)濟、奉行獨立外交政策的國家，是國際社會充滿潛力的合作伙伴。
　　
　　四、制定對外傳播戰(zhàn)略，擴大對外宣傳，著力改變俄羅斯僵硬呆板的形象。
　　
　　俄羅斯斥巨資打造的“今日俄羅斯”衛(wèi)星電視英語頻道已開播5年。近幾年，俄羅斯中央媒體如《俄羅斯報》、俄新社、“今日俄羅斯”頻道和英文雜志《俄羅斯概況》等聯(lián)合在《華盛頓郵報》、《每日電訊報》、《印度時報》等境外媒體上推出宣傳俄羅斯“美好形象”的廣告。2007年底，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展與貿易部向政府提交報告，建議由政府投資成立專業(yè)形象公關公司，通過組織展覽、邀請外商或外國記者來俄旅行等，對外介紹俄羅斯的引資環(huán)境和商業(yè)前景。與此同時，俄羅斯政府還聘請專業(yè)的西方公關公司進行策劃和包裝。俄政府與比利時GPlus Europe公司、美國凱旋先驅公共關系顧問有限公司等國際知名公關公司進行密切合作，在國際上定制俄羅斯的形象設計。
　　
　　五、積極設置國際議題、舉辦大型國際活動。
　　
　　俄羅斯推廣對外形象的主要做法之一，就是通過舉辦公眾感興趣的一些大型國際活動來贏得世界的關注。八國集團首腦峰會、圣彼得堡建城300周年等活動成功地展現(xiàn)了俄羅斯經(jīng)濟實力和政治影響力。近兩年，最令俄羅斯人振奮的事件是獲得了2014年冬奧會和2018年足球世界杯等大型文化體育活動的主辦權。在俄羅斯申辦世界杯的宣傳片中，一個名叫薩沙的小男孩踢球的形象令人難忘。他帶領觀眾走進了俄羅斯悠久的歷史，領略了俄羅斯廣袤領土的恢弘氣勢。在這個孩子身上集中體現(xiàn)了俄羅斯傳統(tǒng)和現(xiàn)代相融合的魅力。作為2014年冬季奧運會和2018年世界杯舉辦地，俄羅斯目前加大投入，正在進行大規(guī)模的基礎設施建設。這些國際頂級賽事將推動俄羅斯經(jīng)濟社會發(fā)展，改造升級體育場館、機場、飯店和道路等基礎設施，改善服務水平，吸引更多的國外投資，帶動旅游業(yè)發(fā)展，提升整體的國家形象。
　　
　　六、成立公共外交基金和“智庫”，提高國際對活能力。
　　
　　2010年2月，梅德韋杰夫簽署總統(tǒng)令，成立兩個新的公共外交機構：公共外交援助基金會和國際事務理事會，旨在改善俄羅斯在西方的形象。其中，俄羅斯外交部是基金的成立方，資金來源為財政撥款和自愿捐款；而國際事務理事會則由外交部、教育和科學部共同發(fā)起成立，莫斯科大學、莫斯科國際關系學院、圣彼得堡大學、俄羅斯科學院和俄羅斯和平基金會參與其中。俄羅斯前駐歐盟大使、議會上院國際事務委員會副主席瓦西里?利哈切夫稱這是俄羅斯公共外交中“革命性舉措”，將有助于改善俄羅斯在西方的形象。《全球政治中的俄羅斯》雜志主編費-盧基揚諾夫認為，俄羅斯早就需要“軟實力工具”，現(xiàn)在才明白，只依靠“天然氣閥門和武力”來開展外交活動是非常困難的。
　　在此之前，俄羅斯已通過舉辦國際論壇、在境外設立研究基地等方式引導國外智庫和意見領袖，以提高國際對話能力。2004年9月，俄羅斯新聞社、外交與國防委員會等權威機構發(fā)起組織了“瓦爾代國際俱樂部”，力圖將其打造成研討俄羅斯問題的頂級專業(yè)聚會和展示政治決策的重要窗口。自成立以來，普京親自參加每年定期召開的“瓦爾代國際俱樂部”會議，并與與會的國外專家直接對話。2009年9月，在梅德韋杰夫的倡議下，俄羅斯在莫斯科不遠的古城雅羅斯拉夫爾舉辦了政治論壇，目前已舉辦兩屆，研討了國家安全與民主標準等問題。兩次會議中，俄羅斯均邀請一些國家的政要和著名學者參加，目標是將論壇打造成與達沃斯經(jīng)濟論壇齊名的全球性政治論壇。
　　另外，俄羅斯還效仿西方智庫在世界各地布局的戰(zhàn)略，在巴黎和紐約成立了“民主與合作研究所”，分別由俄著名歷史學家和政治學家出任所長。雖然目前的效果并不明顯，但假以時日，這類活動將有助于外國智庫、學界更客觀地分析俄羅斯問題，從而間接對國際輿論產生影響。
　　
　　責編　譚震

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