環(huán)境保護(hù)在美國(guó)起步較早，環(huán)保意識(shí)非常普及，環(huán)保觀念深入人心，擁有比較成熟完備的環(huán)保體系與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)社會(huì)的環(huán)保理念可以概括為四個(gè)方面。 　　 　　預(yù)防(Pre-empt)
　　
　　一是法律預(yù)防。美國(guó)擁有完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。1970年美國(guó)議會(huì)制定了《國(guó)家環(huán)境法案》，它是美國(guó)環(huán)境保護(hù)的根本大法。此后，美國(guó)議會(huì)還圍繞大氣保護(hù)、防止水污染、保護(hù)瀕危物種等問題陸續(xù)出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)法律，形成了比較完備的環(huán)境保護(hù)法律體系。同時(shí)這些法律還賦予了民間組織、公眾等非政府主體具體的環(huán)保權(quán)利，以強(qiáng)化社會(huì)在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)。
　　二是信息預(yù)防，即透明化。根據(jù)1966年頒布的《信息自由法》，在美國(guó)所有的政府信息，只要不涉及個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密、國(guó)家機(jī)密的，都要對(duì)民眾公開，環(huán)境保護(hù)信息公開的范圍非常廣泛。此外，企業(yè)等非政府部門的涉及環(huán)境問題的信息，也必須對(duì)社會(huì)公開。議會(huì)以及法律授權(quán)的部門，對(duì)可能造成環(huán)境影響的行為要進(jìn)行聽證。
　　三是規(guī)劃預(yù)防。任何項(xiàng)目在規(guī)劃階段必須通過環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)，環(huán)境評(píng)價(jià)是必不可少的環(huán)節(jié)，且必須經(jīng)受社會(huì)監(jiān)督，甚至包括軍方的機(jī)密項(xiàng)目，這就確保了建設(shè)項(xiàng)目不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。美國(guó)著名智庫不定期邀請(qǐng)專家舉行講座，探討環(huán)境作為全球問題的發(fā)展?fàn)顩r和解決之道，政府和軍方代表常常是座上賓。
　　
　　參與(Participation)
　　
　　一是非政府組織參與。美國(guó)有近10萬個(gè)非政府環(huán)保組織，它們作為一種社會(huì)力量，通過法律(向法院起訴)、政治(向議會(huì)呼吁、游說)、輿論(參與媒介討論)等手段，促使立法執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。在特定事件上，非政府組織還能夠發(fā)揮官方不能起到的作用。比如前一段時(shí)間發(fā)生的墨西哥灣漏油事件，美國(guó)非政府環(huán)保組織的各種活動(dòng)，實(shí)際上起到了為奧巴馬政府成功向英國(guó)石油公司施壓幫大忙的作用。
　　二是民眾參與。美國(guó)民眾環(huán)保意識(shí)非常強(qiáng)烈，比如美國(guó)普通民眾發(fā)起少開車或不開車運(yùn)動(dòng)，騎自行車或乘公交車上班，節(jié)約能源并減少尾氣排放。此外，還有兩個(gè)非常重要的原因，一是政府和社區(qū)為民眾的環(huán)�；顒�(dòng)創(chuàng)造條件，二是政府通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)民眾的環(huán)保行為。―個(gè)例子就是，目前美國(guó)正在普及的垃圾銀行概念。政府將社區(qū)垃圾處理權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人公司，私人公司與居民形成環(huán)保契約：居民按照公司的要求，將垃圾分類投放到指定地點(diǎn)，這些分類處理的垃圾就會(huì)像銀行存款一樣存進(jìn)居民戶頭，一定時(shí)期以后，居民可以收取相應(yīng)的回報(bào)，而垃圾回收公司通過垃圾分類處理，也賺取了利潤(rùn)。在美國(guó)，生活垃圾處理便捷、清潔、無污染，同時(shí)也創(chuàng)造了整潔舒適的社區(qū)環(huán)境。
　　
　　協(xié)作(Partnership)
　　
　　多年的環(huán)保實(shí)踐造就了美國(guó)社會(huì)高度協(xié)作的環(huán)保運(yùn)行系統(tǒng)，這一系統(tǒng)自上而下，分別涵蓋聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)、公眾等各個(gè)層面。其中較有代表性的是美國(guó)政府能源部和環(huán)保部主導(dǎo)的能源之星項(xiàng)目。能源之星最早只是作為一種電腦產(chǎn)品的資格認(rèn)證。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)擴(kuò)大到機(jī)電、照明、民居、商業(yè)建筑等60多類，而且貫穿到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、銷售的全流程。能源之星參與企業(yè)的環(huán)境戰(zhàn)略也已經(jīng)由簡(jiǎn)單的“降低能源消耗”發(fā)展到“綠色購買、綠色存在、綠色銷售”(buy green，begreen and sell green)。　 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，能源之星項(xiàng)目幫助美國(guó)減少的溫室氣體相當(dāng)于3000萬輛汽車排放量，為美國(guó)人至少節(jié)約了170億美元的開支。奧巴馬政府上臺(tái)后，進(jìn)一步強(qiáng)化能源之星項(xiàng)目，將提高住房和電器能源效率作為其新能源戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)，大多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，將是美國(guó)經(jīng)濟(jì)再度崛起的發(fā)動(dòng)機(jī)之一。
　　
　　保存(Preservation)
　　
　　美國(guó)環(huán)境保護(hù)非常重要的一點(diǎn)，就是可持續(xù)發(fā)展的理念。對(duì)于不可恢復(fù)或者環(huán)境代價(jià)過高的資源，法律禁止開發(fā)或有條件開發(fā)。比如美國(guó)對(duì)全國(guó)濕地實(shí)行了總量控制，法律規(guī)定任何人不得以任何借口減少國(guó)家濕地總面積。確實(shí)需要占用，也必須進(jìn)行恢復(fù)或替代補(bǔ)償。再比如水源地保護(hù)，紐約市上游2000英畝的水域，是該市重要水源地。紐約市政府嚴(yán)格限制其開發(fā)利用，確保將污染降低到環(huán)境容量允許的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
　　當(dāng)然，環(huán)境保護(hù)作為人類社會(huì)活動(dòng)的一部分，必定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。過度開發(fā)自然資源，造成一定程度的環(huán)境破壞，是社會(huì)發(fā)展的歷史階段。金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一落千丈，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求大于環(huán)境保護(hù)邏輯。奧巴馬政府上臺(tái)后，在推高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的壓力下，迫不及待地放松美國(guó)近海油田開發(fā)限制。還不到一個(gè)月，就爆發(fā)了墨西哥灣英國(guó)石油公司近海油井泄漏事件，造成美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難。美國(guó)社會(huì)廣泛批評(píng)，在經(jīng)濟(jì)利益面前，再完備的環(huán)保法律也都是一紙空文，美國(guó)的環(huán)境保護(hù)還不是盡善盡美，依然還有很長(zhǎng)的路要走。
　　(作者系中央電視臺(tái)駐美國(guó)記者)
　　責(zé)編：譚　震

相關(guān)熱詞搜索：美國(guó) 概況 理念 美國(guó)環(huán)保理念概況 環(huán)保理念 國(guó)家環(huán)保理念