5月14日,深圳市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》,對(duì)全市政府系統(tǒng)新聞發(fā)布工作進(jìn)行了規(guī)范,并在全國(guó)率先引入新聞發(fā)布問(wèn)責(zé)制。問(wèn)責(zé)制的引入,有助于提高新聞發(fā)布水平,打造陽(yáng)光透明政府,切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
　　
　　不積極、不及時(shí)、不規(guī)范的新聞發(fā)布將被問(wèn)責(zé)
　　
　　按照《辦法》,依法應(yīng)當(dāng)發(fā)布新聞而不發(fā)布或未在有效時(shí)間發(fā)布,造成不良社會(huì)影響和后果的;涉及公眾利益的重大政策、重要工作,無(wú)故拒絕、阻撓記者合法采訪,引起不良社會(huì)影響和后果的;對(duì)于重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等,不及時(shí)發(fā)布新聞,或者故意發(fā)布虛假新聞,造成不良社會(huì)影響和后果的;違反程序規(guī)定擅自發(fā)布新聞、拒絕執(zhí)行上級(jí)主管部門(mén)的新聞發(fā)布指令或延誤時(shí)機(jī)執(zhí)行不力的或者未履行保密審查程序致使國(guó)家秘密泄露等,造成了不良社會(huì)影響和后果的,都將被予以行政問(wèn)責(zé),涉嫌犯罪的還要移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。概言之,政府官員不積極、不及時(shí)、不規(guī)范的新聞發(fā)布都將面臨問(wèn)責(zé)。
　　
　　問(wèn)責(zé)制有助于健全新聞發(fā)布制度
　　
　　近年來(lái),經(jīng)過(guò)多方努力,國(guó)務(wù)院新聞辦、中央各部門(mén)、各省(區(qū)、市)人民政府三個(gè)層次新聞發(fā)布制度基本建立,發(fā)言人隊(duì)伍不斷壯大。特別是《政府信息公開(kāi)條例》、《突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急辦法》實(shí)施后,依法推進(jìn)信息公開(kāi),新聞發(fā)布工作取得了明顯進(jìn)展。截至2008年底,中央各部門(mén)和各省(區(qū)、市)人民政府已確定新聞發(fā)言人162人,有14個(gè)中央部門(mén)和2個(gè)直轄市開(kāi)展了定時(shí)定點(diǎn)新聞發(fā)布。
　　值得注意的是,一些地方官員受傳統(tǒng)觀念的束縛,在處理重大公共事件、制定重大公共政策時(shí),不重視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一些地方官員借助“新聞發(fā)布”的盾牌,以“無(wú)可奉告”壟斷信息,躲避記者。一些地方雖建立了新聞發(fā)布制度,但并未認(rèn)識(shí)到新聞發(fā)布工作的重要性,在是否發(fā)布、何時(shí)發(fā)布、如何發(fā)布等問(wèn)題上,缺少統(tǒng)一的規(guī)范,新聞發(fā)布成了可有可無(wú)的政策擺設(shè)和形象工程。
　　上述問(wèn)題帶來(lái)的后果是嚴(yán)重的。近年來(lái),在群體性事件、突發(fā)公共安全事件、公共衛(wèi)生事件中,由政府信息發(fā)布遲滯和政府官員“不作為”、“不當(dāng)作為”導(dǎo)致輿論引導(dǎo)權(quán)喪失的案例屢見(jiàn)不鮮。
　　黨和政府高度重視新聞發(fā)布工作,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也高度重視新聞發(fā)布工作的意義,將新聞發(fā)布作為新聞宣傳工作的重要組成部分和衡量政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。2007年10月,胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出:“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”,要求保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2008年6月20日,胡錦濤總書(shū)記在考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)指出:“要完善新聞發(fā)布制度,健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道機(jī)制,第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息,提高時(shí)效性,增加透明度,牢牢掌握新聞宣傳工作的主動(dòng)權(quán)�！薄霸谶@次抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中,我們及時(shí)公布震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)情況……贏得了廣大干部群眾高度評(píng)價(jià),也得到了國(guó)際社會(huì)好評(píng)。其中的成功經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié),并要形成制度長(zhǎng)期堅(jiān)持�！�2008年9月24日,溫家寶總理在紐約與《僑報(bào)》、美國(guó)中文電視、《世界日?qǐng)?bào)》、《星島日?qǐng)?bào)》、《明報(bào)》、鳳凰衛(wèi)視及香港華文媒體負(fù)責(zé)人座談時(shí)強(qiáng)調(diào):“政府的工作必須透明,在陽(yáng)光下進(jìn)行。一個(gè)政府除了責(zé)任、服務(wù)、奉獻(xiàn)和廉潔外,不應(yīng)當(dāng)有任何其他特權(quán)。我們始終堅(jiān)持兩條原則,一是把人民群眾生命安全放在第一位,二是實(shí)行信息公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)要制度化,并在實(shí)踐中不斷完善�！�
　　深圳新聞發(fā)布問(wèn)責(zé)制的建立,既是貫徹落實(shí)中央10號(hào)文件的具體措施,也是《政府信息公開(kāi)條例》、《突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急辦法》在新聞發(fā)布制度上的規(guī)范化和具體化。
　　
　　問(wèn)責(zé)制的核心是“首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)”,便于落實(shí)
　　
　　《辦法》采用行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及分級(jí)發(fā)布、歸口負(fù)責(zé)原則,即政府新聞發(fā)言第一責(zé)任人是行政機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng),對(duì)新聞發(fā)布工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新聞發(fā)言人依首長(zhǎng)授權(quán)發(fā)布新聞,并對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。新聞發(fā)布責(zé)任與行政管理權(quán)限相對(duì)應(yīng),既對(duì)上級(jí)政府和行政部門(mén)負(fù)責(zé),又主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾信息訴求。《辦法》還要求,市、區(qū)兩級(jí)政府逐步健全新聞發(fā)布工作績(jī)效評(píng)估體系,由新聞主管部門(mén),即市區(qū)政府新聞辦進(jìn)行評(píng)議,評(píng)議結(jié)果作為考核和問(wèn)責(zé)的依據(jù),情節(jié)嚴(yán)重的,依法進(jìn)入“問(wèn)責(zé)”程序,同時(shí)預(yù)留情節(jié)輕微者的“通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正”這一行政救濟(jì)渠道。
　　問(wèn)責(zé)制的核心是“首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)”,這體現(xiàn)了新聞發(fā)布工作的制度化屬性。
　　新聞發(fā)言人是一種制度的代言人,代表行政首長(zhǎng)就具體問(wèn)題進(jìn)行表態(tài),問(wèn)責(zé)制的最終指向是行政首長(zhǎng)。公眾可對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé),使新聞發(fā)布問(wèn)責(zé)制的落實(shí)成為可能。
　　
　　問(wèn)責(zé)制有待清晰完善
　　
　　社會(huì)輿論在對(duì)新聞發(fā)布問(wèn)責(zé)制給予高度評(píng)價(jià)的同時(shí),也不無(wú)憂慮地指出,問(wèn)責(zé)制的設(shè)計(jì)比較模糊,缺少嚴(yán)格具體的規(guī)范,問(wèn)責(zé)的主體、范圍、條件、程序、后果均無(wú)明示,問(wèn)責(zé)的政治責(zé)任和法律責(zé)任邊界也不盡清晰,這將有損問(wèn)責(zé)制的權(quán)威,也不利于問(wèn)責(zé)制的執(zhí)行。此外,我國(guó)目前的行政問(wèn)責(zé)主要集中在重特大安全生產(chǎn)事故中,而由新聞發(fā)布失職導(dǎo)致的行政問(wèn)責(zé)還是一項(xiàng)較為新鮮的制度安排,官員的責(zé)任意識(shí)和民眾的權(quán)利意識(shí)均有待增強(qiáng)。
　　(作者來(lái)自國(guó)務(wù)院新聞辦公室)
　　責(zé)編:王眉

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