摘要：美國的社會保障制度發(fā)揮了保護(hù)器、安全閥和調(diào)節(jié)器的作用，并且成為現(xiàn)代美國資本主義制度重要的有機(jī)組成部分。但是，它卻面臨著財政危機(jī)、工作倫理危機(jī)和家庭危機(jī)等困境，隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，老年危機(jī)也成為與之相關(guān)的重大社會問題。
　　關(guān)鍵詞：社會保障開支；工作積極性；單親家庭；老年人
　　中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　
　　1935年8月14日，《社會保障法》的簽署標(biāo)志著美國社會保障制度的正式確立。二戰(zhàn)后至60年代末，美國社會保障政策逐步完善，內(nèi)容涉及個人的衣、食、住、行、生、老、病、死等諸多方面，并成為名副其實(shí)的“福利國家”。1970年后，美國的社會保障制度逐漸陷入困境，社會保障的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)出來，與之相關(guān)的社會問題成為政府與民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　一、社會保障與財政危機(jī)
　　
　　美國的社會保障分為三大類：社會保險、社會救濟(jì)和社會福利。隨著科技的進(jìn)步與社會的發(fā)展，生活必需品的價格上漲，社會保障各項(xiàng)目最低標(biāo)準(zhǔn)提高，開支不斷擴(kuò)大。以醫(yī)療保障為例，醫(yī)療手段的現(xiàn)代化使美國的醫(yī)療費(fèi)用迅速上升。
　　1940-1979年，老年殘疾和醫(yī)療保障占整個社會保障項(xiàng)目的52.52%。居于第二位的是政府雇員的退休金，1979年占全部社會福利費(fèi)用的14.84%；撫養(yǎng)未成年人子女家庭的費(fèi)用1970年僅480萬美元，1979年則猛增至1100萬美元。 其他社會保障項(xiàng)目的開支也由于不同原因而增大。二戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭后， 退伍軍人數(shù)量的大大增加，造成退伍軍人社會保障支出的上升。人口老齡化則導(dǎo)致了老年福利保障開支的增加。
　　社會保障項(xiàng)目的增多和各項(xiàng)開支的增大致使美國社會保障總開支持續(xù)增加，1940-1979年，用于主要社會保障項(xiàng)目的受惠費(fèi)用，由310萬美元增至2410萬美元，增長了66.59倍。盡管自尼克松以來均采取收縮性的社會保障政策，提高了受益者的審核標(biāo)準(zhǔn)，但由于積重難返，社會保障的開支仍然持續(xù)擴(kuò)大，從1972年財政年度占DNP的16.6%增至1992財政年度的20.5%。
　　社會保障開支的增加，使政府的財政負(fù)擔(dān)日趨沉重，美國政府早在1975年便出現(xiàn)15億美元的社會保障赤字，1982年達(dá)122億美元。 政府財政赤字占GDP的比重在20世紀(jì)50年代僅0.2%，80年代上升到5.3%， 政府為削減社會保障開支而對社會保障政策大刀闊斧的改革往往受到在野黨的攻擊，保守勢力和民眾也對此持反對態(tài)度，最終只能作適度的調(diào)整，政府一直面臨嚴(yán)峻的財政危機(jī)的困擾。
　　
　　二、社會保障與工作倫理
　　
　　失業(yè)保障的援助目的在于緩解勞動者因失業(yè)而引發(fā)的貧困問題，使其有時間重新就業(yè)。但是，一旦找到工作，他們便會失去領(lǐng)取失業(yè)保障津貼的資格。社會保障領(lǐng)取者并非因懶惰而不愿再就業(yè)。一項(xiàng)對領(lǐng)取者的調(diào)查表明，他們大多數(shù)都有工作的愿望，但同時有65%的人承認(rèn)并不積極地尋找工作。 這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)社會保障領(lǐng)取者特別是長期領(lǐng)取者往往缺乏必要的工作技能，他們能夠找到的工作的工資收入一般較低，而且他們會因就業(yè)失去失業(yè)保障津貼。失業(yè)者選擇社會保障津貼而非工作，正是基于理性的經(jīng)濟(jì)選擇。
　　未成年子女家庭補(bǔ)助計劃（以下簡稱AFDC）對擁有未成年子女家庭的父母的工作刺激也是負(fù)面的。1981年里根政府對AFDC改革后，48個州中未就業(yè)父母和就業(yè)父母可支配美元的差距，12個州為負(fù)值，24個州在50美元以內(nèi)，全國平均僅為26美元。 AFDC使未就業(yè)父母與就業(yè)父母的收入相差無幾，貧困家庭甚至在父母工作后反而比領(lǐng)取津貼時生活水平低，父母寧愿領(lǐng)取津貼而放棄工作是必然的選擇。
　　父母對工作的消極態(tài)度及對社會保障的津貼的依賴影響了子女的工作倫理。當(dāng)一個孩子看到他的家長不用工作就可領(lǐng)取一張福利支票時，他就不能理解在這個社會里，至少有一個家長需要一大早起床，每星期工作5天。 依靠社會保障家庭的子女在父母的示范作用下往往形成消極的工作態(tài)度，對社會保障有較強(qiáng)的依賴感。
　　20世紀(jì)70年后，“工作福利”取代“現(xiàn)金福利”的政策迫使更多的社會保障津貼領(lǐng)取者走上了工作崗位，激發(fā)了他們的工作積極性，重新確立并強(qiáng)化了正確的工作倫理。但是，美國政府在變革初期投入的經(jīng)費(fèi)過大甚至高于社會保障支出，并未緩解聯(lián)邦和州政府的財政危機(jī)。
　　
　　三、社會保障與家庭問題
　　
　　社會保障本是維護(hù)已破裂家庭穩(wěn)定性的補(bǔ)救措施，令單親家庭的成員有一定的生活來源。始料未及的是，它卻對美國的家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了破壞作用。
　　已婚家庭的離婚率升高。母親不必因?yàn)槭�業(yè)或經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立維持自己不滿意的婚姻，因?yàn)锳FDC和兒童營養(yǎng)補(bǔ)助等社會保障項(xiàng)目會在離婚后向她們提供津貼。社會保障解除了婦女離婚的經(jīng)濟(jì)后顧之憂，在一定程度上起到了鼓勵離婚的作用。
　　單身青少年女性的生育率升高。AFDC等社會保障項(xiàng)目的存在，消除了婚外生育的經(jīng)濟(jì)后果，這事實(shí)上同時消除了制約婚外生育的主要因素。 國家提供撫養(yǎng)子女的費(fèi)用，未婚母親可依靠領(lǐng)取津貼取得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，離開自己的父母獨(dú)自生活。社會保障不但消除了單身青少年女性未婚生育的經(jīng)濟(jì)顧慮，而且滿足了他們強(qiáng)烈的獨(dú)立愿望，青少年女性不再懼怕未婚生育，未婚母親越來越多，未婚生育率升高。從1960年到1979年，青少年的婚外生育率增加了2倍。
　　離婚母親和未婚母親的增多使美國單親家庭數(shù)量不斷增加，1970年12.3%的18歲以下美國兒童生活在單家庭，1980年為19.1%，80年代末為26%。 單親家庭中出現(xiàn)了諸多問題且日趨嚴(yán)峻。
　　第一，單親家庭面臨貧困問題。單身母親往往缺乏必要的工作技能，而未婚母親多數(shù)連高中都未上完，她們多數(shù)只能從事護(hù)士助手等低報酬的工作。社會保障津貼的數(shù)量畢竟有限，單親家庭容易陷入貧困。1949年，單親家庭貧困兒童比例是總?cè)丝谪毨�兒童比例�?倍，到1979年，單親家庭貧困兒童比例是總?cè)丝谪毨�兒童比例�?.5倍。
　　第二，子女心理問題。父母在子女性格形成過程中的示范作用不容忽視。而單親家庭的子女常常只能接觸雙親中的一方，子女性格行程中另一方的示范作用無法實(shí)現(xiàn)，子女的性格與心理發(fā)展往往不健全。雙親中缺少一個（幾乎總是父親）所造成的心理后果包括青年自殺率高于平常水平，智力低、精神病、暴力和吸毒高于平均率。
　　第三，子女教育問題。子女的教育需要權(quán)威性的管教、固定的時間安排和充裕的接觸時間，單親家庭往往難以滿足這些條件。單親家庭子女心理校長協(xié)會和發(fā)展教育活動研究所對14493名學(xué)生進(jìn)行的一次調(diào)查表明，家庭結(jié)構(gòu)對教育成績產(chǎn)生的重大影響超出收入水平的影響，低收入雙親家庭的女生的考試成績高于高收入單親家庭的男生。成績排在末位的是低收入單親家庭的男生。 可見，這一影響在男生身上尤為嚴(yán)重。
　　
　　四、社會保障與老年問題
　　
　　壽命的延長使老年人退休后領(lǐng)取退休金和社會保障津貼的時間增長。在20世紀(jì)30年代，達(dá)到65歲的退休人員領(lǐng)取退休金的平均時間分別為男子11.9年，女子13.4年。到了90年年代，男子為15年，女子則為18.8年。美國社會保障資金主要采取“現(xiàn)收現(xiàn)付”的形式，用青年工作者與企業(yè)繳納的社會保障金和稅款支付老年人的社會保障費(fèi)用。在1995年，8個多的在業(yè)職工負(fù)擔(dān)一個社會保險受益者，80年代末已降到33個在業(yè)職工支持一個受益者。 持續(xù)上漲的財政開支和納稅人數(shù)的相對減少，使政府被迫提高稅率以確保足夠的社會保障資金，此舉加重了青年工作者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
　　美國老年學(xué)者把老年人劃分為三個檔次，65-74歲的成為少老年，74-84歲的成為老老年，85歲以上的成為超老年。 少老年退休后身體尚健壯，有的從事一些不費(fèi)體力的工作，當(dāng)看門人、守夜人或替人照顧小孩，以彌補(bǔ)社會保障津貼的不足。老老人和超老人的健康易惡化，醫(yī)療支出大，且無力工作。工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，使家庭規(guī)模越老越小，參加勞動的婦女人數(shù)增多，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能被削弱，獨(dú)居的老人越來越多，多數(shù)老年人只能以社會保障為主要或唯一生活來源，而社會保障向老年人提供的退休金及醫(yī)療服務(wù)等津貼的數(shù)目有限，老年人的貧困問題容易發(fā)生。美國人口局提供的1970年國民收入情況表明，80%以上的單身老年人年收入少于4000美元，25%的單身老人年收入少于1951美元，25%的老人家庭和60%的單身老人生活在貧困線以下。 在紐約，80%的醫(yī)生不接受這些享受政府醫(yī)療補(bǔ)助的貧困老人就醫(yī)，而在華盛頓、芝加哥等地，每年都有相當(dāng)數(shù)量的貧困老人死于從私立醫(yī)院到公立醫(yī)院的轉(zhuǎn)院途中，許多老年人被房東攆出門，因在商店偷竊食品被捕的老年人數(shù)目迅速上升。 老年人與子女分局，與社會溝通和聯(lián)系減少，心里孤獨(dú)感增強(qiáng)。而社會保障給予老年人的僅僅是物質(zhì)上的幫助，缺少精神上的關(guān)懷和情感的撫慰，個別老年人因孤寂、疾病或貧困，難以度過漫長的老年期而選擇了自殺，這一現(xiàn)象愈發(fā)頻繁地發(fā)生。
　　二戰(zhàn)后，大批退伍軍人安家立業(yè)，人口生育出現(xiàn)高峰，美國人口在1940-1950年間從13260萬增至15330萬人，增加了2000多萬人。到2010年左右，人口生育高峰期的出身者將陸續(xù)進(jìn)入老年期，人口結(jié)構(gòu)的老齡化程度將更高，人口老齡化引發(fā)的政府財政危機(jī)、老年問題可能更為嚴(yán)重，青年工作者的負(fù)擔(dān)將更加沉重。
　　1983年美國國會通過一項(xiàng)法律，從2002年期退休年齡每年推遲2個月，到2009年時達(dá)到66歲，而從2020年再度開始推遲，到2027年達(dá)到67歲。美國國會這一決策旨在通過提高老年人退休標(biāo)準(zhǔn)，削減應(yīng)退休者的人數(shù)，減少老年社會保障開支，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。但是，推遲老年人的退休年齡，卻使老年人依然占據(jù)工作崗位，雖然削減了應(yīng)支付的老年社會保障開支，卻減少了青年人就業(yè)的機(jī)會，政府又不得不向青年人提供失業(yè)保障津貼。
　　
　　五、結(jié)語
　　
　　社會保障是國家、社會群體和個人為使社會成員能夠維持基本生活、實(shí)現(xiàn)生存權(quán)提供的援助和保證，社會保障制度使美國形成了龐大的社會安全網(wǎng)，成為美國社會文明的顯著標(biāo)志之一。它使勞動者在國民收入的再分配中取得的收入更多，1947-1977年，美國勞動者實(shí)際工資加社會福利收入的比重從9.4%增加到30.7%， 在維持勞動者基本生活的過程中發(fā)揮了顯著的積極作用。美國社會保障制度的公私兼顧的管理體制引起了社會保障機(jī)構(gòu)的龐大和政府官員的腐敗問題，也造成了效率的低下。社會保障的覆蓋面并未能達(dá)到政府宣稱的100%。然而社會保障項(xiàng)目多為針對失業(yè)等已發(fā)生的社會問題的補(bǔ)救性措施和政策，無法預(yù)防此類問題的出現(xiàn)。社會保障在緩解社會問題的同時卻引發(fā)了其他的社會問題，使自身陷入諸多困境中。
　　（本文審稿程全心）

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