摘要：“建立起主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運行機(jī)制”是當(dāng)前我國高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)。獨立學(xué)院作為新時期我國高等教育體制改革過程中出現(xiàn)的一種特殊的辦學(xué)機(jī)制與模式，順應(yīng)了我國教育體制改革的要求，進(jìn)一步滿足了人民群眾對高等教育的需求。但根據(jù)我國高等教育發(fā)展的實際情況與世界高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，注定了我國獨立學(xué)院是我國高等教育發(fā)展的一種過渡模式。適時、有序地將獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦高校，具有重大戰(zhàn)略意義。湖北獨立學(xué)院的發(fā)展速度快、質(zhì)量高、制度全，為轉(zhuǎn)制奠定了良好的物質(zhì)與制度基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；獨立建制；民辦高校
　　中圖分類號：G648．7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　
　　獨立學(xué)院是新時期我國高等教育體制改革過程中出現(xiàn)的一種特殊的辦學(xué)機(jī)制與模式。從我國高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)以及發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展的經(jīng)驗來看，將獨立學(xué)院適時、有序地轉(zhuǎn)設(shè)為民辦大學(xué)，有利于探索獨立學(xué)院的發(fā)展路徑，利于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，改善辦學(xué)條件，提高民辦高校教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦與公辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進(jìn)中國高等教育事業(yè)的繁榮和社會的進(jìn)步。
　　湖北是教育大省，有豐富的教育資源，31所獨立學(xué)院占全國總數(shù)的1/10，發(fā)展民辦高等教育的基礎(chǔ)條件比較成熟，積極將獨立學(xué)院逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦高等院校是切實可行的。
　　
　　一、獨立學(xué)院是我國高等教育發(fā)展的一種過渡模式
　　
　　窮國辦大教育決定了我國高等教育發(fā)展必然要走一條開拓創(chuàng)新且獨具特色的發(fā)展道路。我國高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)就是要“建立起主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運行機(jī)制”，[1]決定了我國獨立學(xué)院必將過渡為獨立建制的民辦本科院校。
　　第一，我國高等教育改革與發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，需要民辦高等教育的壯大與發(fā)展。教育部《2003-2007年教育行動振興計劃》指出：根據(jù)“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，有效拓展民辦高等教育的發(fā)展空間，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)實力，形成公辦高校和民辦高校優(yōu)勢互補(bǔ)、公平競爭、共同發(fā)展的格局，進(jìn)一步推進(jìn)高等教育大眾化�？梢�，發(fā)展民辦高等教育，是我國高等教育發(fā)展的歷史抉擇，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大勢所趨。然而，在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的由中央和地方政府“獨家包攬”的高等教育格局，長期限制了民辦高等教育的發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個方面：一是布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，從布局上看，民辦高校主要分布在大城市或中心城市，而中小城市的數(shù)量較少，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；從結(jié)構(gòu)上看，辦學(xué)層次偏低，多為高職專科層次，如湖北省10所民辦高校中，本科層次僅1所。二是地位與待遇不平等，集中表現(xiàn)在學(xué)術(shù)刊物審批沒有放開，教學(xué)和科研項目難以爭取，成果的發(fā)表與認(rèn)定、成果獎的申請與審批資格等，常常被“邊緣化”，有時甚至不給機(jī)會。三是辦學(xué)理念和特色不鮮明，有的院校在專業(yè)論證與課程設(shè)置上簡單“移植”或“復(fù)制”公辦高校的模式，競爭與發(fā)展的實力和潛力缺乏。四是社會認(rèn)同度、發(fā)展環(huán)境不樂觀，社會上一部分人認(rèn)為，民辦高校高收費，是導(dǎo)致教育成本過重的主要原因。因此，很難在民辦高校與公辦高校之間形成競爭機(jī)制。
　　第二，我國高等教育改革與發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，有賴于高等教育辦學(xué)模式與機(jī)制的創(chuàng)新。我國高等教育改革與發(fā)展目標(biāo)，就是要實現(xiàn)遵循市場與教育雙重運作規(guī)律的多元化、現(xiàn)代化的高等教育機(jī)制，形成民辦院校與公辦院校之間的有效競爭機(jī)制。在我國的現(xiàn)實國情下，這一目標(biāo)的實現(xiàn)必須進(jìn)行體制創(chuàng)新。一是采取多種形式調(diào)動社會力量參與高等教育辦學(xué)的熱情。在公辦高校發(fā)展資金緊缺、民辦高校發(fā)展尚且稚嫩的情況下，推進(jìn)“條塊結(jié)合”的“共建、調(diào)整、合作、合并”，允許社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人參與公辦高等院校的多種形式的“共建”，即“公辦民助”，允許把某些規(guī)模小、需求少、困難大的公立普通高校通過某種法定程序轉(zhuǎn)讓、租賃給社會團(tuán)體或公民個人辦學(xué)，即實行改制或“公辦民營”的試點等。二是采取過渡形式，逐步推進(jìn)改革進(jìn)程，“公辦民助”、“公辦民營”等辦學(xué)形式都是形成民辦高校與公辦高校之間自由競爭格局的有效途徑。當(dāng)然，這些辦學(xué)體制上的改革成敗與否，還有待實踐的檢驗，但不跨出這一步，沒有開拓創(chuàng)新的精神和“摸著石頭過河”的行動，普通高等教育將無法走出困境。獨立學(xué)院的產(chǎn)生，正是在我國高等教育體制改革中充分利用現(xiàn)有公辦高校資源、發(fā)展民辦高等教育的一種過渡模式，是實現(xiàn)高等教育體制的多元化、現(xiàn)代化的一種有益嘗試。
　　第三，我國高等教育改革與發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，有賴于我國高等教育“生產(chǎn)力”的進(jìn)一步解放。盡管幾年來我國獨立學(xué)院迅速發(fā)展，并已經(jīng)成為高等教育領(lǐng)域的一支重要力量，但這并不意味著我國高等教育體制改革的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，獨立學(xué)院還要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制�！丁笆�一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“把高等教育發(fā)展的重點放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上”，政府要“深化教育體制改革”、“支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局�！币虼耍�大力支持民辦高等教育的發(fā)展，是深化教育體制改革的必然選擇。在2005年“全國地方本科院校改革發(fā)展論壇暨獨立學(xué)院分論壇”上，學(xué)者們認(rèn)為，獨立學(xué)院今后的發(fā)展有三條路徑：一是辦得比較好的獨立學(xué)院從“母體”中脫離出來，最終成為真正獨立的民辦高校；二是雖具有發(fā)展?jié)摿Φ�尚不具備轉(zhuǎn)型條件的將在一定時期內(nèi)維持現(xiàn)狀；三是不具備發(fā)展?jié)摿η译y以維持的最終將停辦。由此可見，獨立學(xué)院走向真正的民辦大學(xué)已經(jīng)初見端倪。
　　第四，獨立學(xué)院在迅猛發(fā)展的同時也帶來諸多問題，比如辦學(xué)責(zé)任主體、產(chǎn)權(quán)歸屬、發(fā)展出路等不明晰；辦學(xué)主體、管理主體二元化，增加了矛盾；少數(shù)獨立學(xué)院在辦學(xué)條件、招生收費、辦學(xué)質(zhì)量等方面出現(xiàn)的問題社會議論頗多，影響了獨立學(xué)院的整體聲譽。這些問題的出現(xiàn)，其根本原因在于獨立學(xué)院的“獨立性”與“依附性”存在著不可回避與難以克服的矛盾。首先，獨立學(xué)院的發(fā)展必須“面向?qū)W生”、“面向市場”、“節(jié)約經(jīng)費”，但目前其發(fā)展環(huán)境并不能滿足這種需求。一方面，獨立學(xué)院既不同于傳統(tǒng)體制下由政府單一投資興辦的高等教育機(jī)構(gòu)，也不同于純粹由社會力量辦學(xué)的民辦高等教育機(jī)構(gòu)，它是充分利用公辦高校的教育資源和民間資金來發(fā)展中國高等教育的一種探索，是公辦院校作為申辦方，民間投資人作為投資方合作辦學(xué)，按新的機(jī)制和模式運營。教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》第四條明確規(guī)定：“試辦獨立學(xué)院要一律采用民辦機(jī)制。試辦獨立學(xué)院建設(shè)、發(fā)展所需經(jīng)費及其他相關(guān)支出，均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制籌措解決。”這也正是獨立學(xué)院“獨立性”的本質(zhì)所在，“自負(fù)盈虧、自謀生路”是獨立學(xué)院的體制使然。因此，在制度設(shè)計上獨立學(xué)院可以真正地面向市場，按“經(jīng)營”和“教學(xué)”雙重要求而構(gòu)建學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)，以就業(yè)為導(dǎo)向認(rèn)真研究自己占據(jù)市場份額的狀況，從而自主設(shè)置專業(yè)、設(shè)定培養(yǎng)方向和培養(yǎng)方式，開設(shè)和發(fā)展“短、平、快”及其它經(jīng)濟(jì)性專業(yè)，使其畢業(yè)生能夠就業(yè)，滿足社會各界對人才的需求，以靈活的專業(yè)設(shè)置，優(yōu)良的教育質(zhì)量，求得長期生存和發(fā)展的空間。另一方面，積極謀求產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，與廣大企事業(yè)單位簽訂科研合同，打破公辦院校和研究單位的壟斷局面，提升獨立學(xué)院自身的科研水準(zhǔn)與層次品味，為躋身一流大學(xué)打下堅實的智質(zhì)基礎(chǔ)，這也是獨立學(xué)院辦學(xué)模式與機(jī)制靈活性的集中體現(xiàn)。這種“靈活性”是以獨立學(xué)院的“獨立性”為基礎(chǔ)的，但獨立學(xué)院與其母體之間政策上的“依附性”，恰恰遏制了這種“靈活性”的發(fā)揮，從而形成獨立學(xué)院“獨”而不“立”的格局，不利于獨立學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。這種“獨立性”與“依附性”的矛盾，隨著獨立學(xué)院的不斷發(fā)展將日趨明顯。
　　其次，舉辦方或投資者付給母體院校巨額的管理費，成了制約學(xué)校發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，使獨立學(xué)院在與公辦院校競爭中處于不平等的地位。獨立學(xué)院每年須以實際學(xué)費收入的20%-30%向母體院校交納管理費，這一巨大開支，人為地增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。以武漢科技大學(xué)中南分校為例，每年向母體繳納3000萬左右巨額資金，則相當(dāng)于每年每生額外增加2000余元的學(xué)費，如果這筆管理費用做資助貧困學(xué)生，以每生每年資助10000元計算，則每年可資助3000名左右的學(xué)生；如果將這筆管理費用于建造教學(xué)實驗室，以每個教學(xué)實驗室造價50萬元計算，則每年可以建造60個左右的教學(xué)實驗室等等。由此可見，巨額的管理費，制約了獨立學(xué)院的發(fā)展。實踐表明，母體院校很難在保證自身優(yōu)質(zhì)發(fā)展的同時兼顧其獨立學(xué)院的教育質(zhì)量及其發(fā)展，這也是促使學(xué)院要求走向“獨立”的重要原因之一。
　　另外，獨立學(xué)院長期依附母體院校，容易挫傷投資者的辦學(xué)積極性。獨立學(xué)院的投資者，既希望通過獨立學(xué)院的模式達(dá)到舉辦本科層次高校的目的，又不可避免地要考慮經(jīng)濟(jì)回報問題。因此，獨立學(xué)院長期依附母體院校發(fā)展交納巨額管理費，投資者的投資目標(biāo)很難實現(xiàn)，其辦學(xué)熱情將大大降低，這無疑加大了保障和提高獨立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量的難度。在這種情況下，只有將獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為真正獨立的民辦大學(xué)，才能有利于進(jìn)一步規(guī)范該類院校的辦學(xué)行為，提高辦學(xué)者的積極性，加大該類院校扶助貧困生、改善辦學(xué)條件的力度，從而促進(jìn)該類院�？焖佟⒔】�、持續(xù)的發(fā)展。
　　獨立學(xué)院本身所固有的“獨立性”與“依附性”的矛盾，促進(jìn)了其在創(chuàng)辦初期的迅速發(fā)展，同時這種矛盾也是獨立學(xué)院本身所無法克服的，矛盾運動的結(jié)果，必然是體制的再度創(chuàng)新，獨立學(xué)院脫離母體走自主、獨立發(fā)展道路勢在必行。教育部26號令的頒布實施，已把獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校提上了議事日程。
　　
　　二、國際高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗也預(yù)示了獨立學(xué)院是一種過渡模式
　　
　　獨立學(xué)院的產(chǎn)生與發(fā)展，是國家決策層在認(rèn)清國內(nèi)高等教育發(fā)展的新形勢及我國發(fā)展高等教育的特殊性，并借鑒國際高等教育發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做出的重大決策。獨立學(xué)院未來的發(fā)展，同樣需要借鑒國際高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗。國際高等教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗預(yù)示了獨立學(xué)院必然走向真正的獨立。
　　其一，在高等教育大眾化進(jìn)程中，發(fā)展中國家多是通過發(fā)掘民間財力，激發(fā)社會力量辦學(xué)熱情，大力發(fā)展民辦高等教育。如韓國，因戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)局限，將有限的經(jīng)費投入基礎(chǔ)教育，對高等教育則采取讓民間“自由發(fā)展”私立高等院校的“無為”政策，其結(jié)果是極大地刺激了私人辦學(xué)的熱情，使民辦高等教育得到了長足的發(fā)展，私立高等院校學(xué)生數(shù)占高校學(xué)生總數(shù)的比重由1955年的55％上升至1975年的70．2％，再到1995年的82．2％[2]。又如馬來西亞、泰國、菲律賓、巴西、哥倫比亞等發(fā)展中國家在向大眾化教育邁進(jìn)的過程中也大力發(fā)展私立高等教育，私立高等院校的學(xué)生數(shù)占學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例也逐年不斷上升�？梢�，將大學(xué)的智力優(yōu)勢、無形資產(chǎn)優(yōu)勢與適應(yīng)市場體制的籌資優(yōu)勢相結(jié)合，是國際高等學(xué)校規(guī)模擴(kuò)展的一個共同經(jīng)驗。獨立學(xué)院是我國特殊國情下衍生出的一種高等教育模式，它與發(fā)達(dá)國家所謂的私立大學(xué)既存在著相同之處，同時也存在著差異。國際上同樣存在類似于我國獨立學(xué)院這種混合型辦學(xué)模式，如印度的附屬型大學(xué)，曾是印度最主要的大學(xué)類型，但現(xiàn)在龐大的大學(xué)難以保障附屬學(xué)院的教育質(zhì)量，因此印度政府希望成立自治學(xué)院來徹底改革現(xiàn)行高等教育的院校結(jié)構(gòu)，提出“要幫助大量發(fā)展資質(zhì)學(xué)院，直到這種附屬制被一種更為自由、更有創(chuàng)造力的大學(xué)和學(xué)院的聯(lián)合取代”，到1988年，印度大學(xué)撥款委員會已經(jīng)授予約500所附屬學(xué)院自治地位。在當(dāng)前我國基本國情下，發(fā)展獨立學(xué)院是符合國際高等教育發(fā)展一般路徑的，但我國獨立學(xué)院這種辦學(xué)模式并不是最理想的高等教育發(fā)展模式，獨立學(xué)院未來的發(fā)展在于走向真正的獨立。
　　其二，增強(qiáng)大學(xué)的獨立性與自主性，提高教育質(zhì)量，是國際高等教育發(fā)展的基本經(jīng)驗。擴(kuò)大規(guī)模是當(dāng)前我國高等教育發(fā)展的主要任務(wù)，但從長遠(yuǎn)來看，高水平的教育質(zhì)量才是我國高等教育發(fā)展追求的最終目標(biāo)。國外早有擴(kuò)大教育自主權(quán)，發(fā)揮高等院校在人才培養(yǎng)方面最大的主動性與創(chuàng)造性的經(jīng)驗�！白詮膬�(nèi)部自主成為大學(xué)的重要傳統(tǒng)以來，大學(xué)的自主權(quán)成為論述大學(xué)和社會關(guān)系的一個關(guān)鍵性特點。”在美國，博克認(rèn)為，自治、參與以及競爭是美國高等教育的主要特征。在英國，1919年設(shè)立的大學(xué)撥款委員會充當(dāng)了大學(xué)與政府之間的緩沖器，努力在大學(xué)自治與國家需要之間維護(hù)平衡，“大學(xué)撥款委員會是為了承認(rèn)大學(xué)自治而設(shè)計的工具”。在德國，與市場本位高等教育思想相聯(lián)系的是質(zhì)量與競爭，要求減少國家對高等學(xué)校的干預(yù)，給高等學(xué)校以更多的自主權(quán)。在日本，高等教育曾為日本社會經(jīng)濟(jì)躋身世界前列做出過卓越貢獻(xiàn)，有“教育立國”之說。但從上世紀(jì)80年代以來，在全球經(jīng)濟(jì)由工業(yè)化向信息和網(wǎng)絡(luò)時代的轉(zhuǎn)變中，日本傳統(tǒng)教育體制和方式出現(xiàn)了嚴(yán)重不適應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)象，特別是由國家投資設(shè)立的國立大學(xué)，在強(qiáng)勢的國家行政管理下，學(xué)校沒有自主權(quán)，逐漸喪失了活力，管理體制僵化，教學(xué)內(nèi)容陳舊，教育結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)生缺乏創(chuàng)造性，使其在培養(yǎng)優(yōu)秀人才方面明顯落后于其他發(fā)達(dá)國家。針對這一實際情況，自2004年4月開始，日本進(jìn)行了國立大學(xué)法人化制度改革，加速大學(xué)獨創(chuàng)性的開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，不僅使大學(xué)更直接地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，同時也為大學(xué)研究經(jīng)費拓展了一個重要來源。繼日本以后，法國、俄羅斯等一批西方國家紛紛效法，推行大學(xué)法人制度的改革。
　　
　　三、湖北獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校具有現(xiàn)實可行性
　　
　　全面建設(shè)小康社會，各地區(qū)必須要協(xié)調(diào)發(fā)展，為此中央提出西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮高等教育在國家重大戰(zhàn)略部署中的積極作用，需要解決兩個問題：一是促進(jìn)高等教育的均衡化發(fā)展，即促進(jìn)教育各方面、各個層次、各個類型的教育協(xié)調(diào)；二是促進(jìn)高等教育更好的為社會服務(wù)。湖北適時將獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，不僅有利于湖北高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于推進(jìn)我國中部崛起戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
　　（一）湖北獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校具有更加廣闊的發(fā)展前景
　　1.國家支持并鼓勵發(fā)展民辦高等教育。大力發(fā)展我國的高等教育，實現(xiàn)高等教育大眾化，僅靠國家投資是很難辦到的，必須采取公辦與民辦兩條腿走路的方針，大力發(fā)展民辦高等教育。以1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大召開為標(biāo)志，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，多種所有制結(jié)構(gòu)逐步建立，私營、民營經(jīng)濟(jì)獲得合法性地位，民辦高等教育獲得政策支持，民辦高校得以快速發(fā)展�！吨袊�教育改革和發(fā)展綱要》、《中華人民共和國教育法》等都對發(fā)展民辦高等教育作了相應(yīng)的規(guī)定：“國家對社會團(tuán)體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針�！薄皣�家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。1993年8月，原國家教育委員會頒布的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》明確指出：民辦高等學(xué)校及教師和學(xué)生享有國家舉辦的高等學(xué)校及其教師和學(xué)生平等的法律地位。民辦高等學(xué)校招收學(xué)歷教育的學(xué)生，納入高等教育招生計劃。學(xué)生畢業(yè)后可自主擇業(yè)，國家承認(rèn)學(xué)歷。之后，民辦高等教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展，隨著辦學(xué)規(guī)模的空前擴(kuò)大，民辦高等教育舉辦者對民辦高等教育政策提出了進(jìn)一步的合法性訴求，促成了我國第一部專門規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)《社會力量辦學(xué)條例》的出臺。該條例重申了“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，并對發(fā)展民辦教育的基本原則、行政管理體制、民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、教學(xué)和行政管理、財產(chǎn)和財務(wù)管理、機(jī)構(gòu)變更與解散、政府保障與扶持及法律責(zé)任等進(jìn)行了具體的規(guī)定。1998年，《中華人民共和國高等教育法》以法律形式確認(rèn)了民辦高等學(xué)校的地位，確立了形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的高等教育發(fā)展格局。2003年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的頒布，對民辦高等學(xué)校的法律地位作了進(jìn)一步規(guī)定，并把民辦教育提高到為國家培養(yǎng)合格人才的高度來認(rèn)識，是中國民辦高等教育走上規(guī)范發(fā)展道路的里程碑，民辦高校無法可依的狀況得到根本改變，民辦高等教育事業(yè)獲得廣泛的合法性支持和社會認(rèn)同，社會地位不斷提高，并且表現(xiàn)出勃勃生機(jī)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中重申，“鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育”；溫家寶總理在十一屆人大一次會議《政府工作報告》中又提出，“鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展”等。
　　2.民辦高等教育具有強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Α８母镩_放以來，民辦高校以其內(nèi)在靈活的機(jī)制拾遺補(bǔ)缺，能夠及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置以滿足我國現(xiàn)代化建設(shè)中不斷變化的人才需求。一項調(diào)查表明，72．8％的民辦高校的專業(yè)設(shè)置是社會急需而公辦學(xué)校未開設(shè)的。同時，民辦高等教育的發(fā)展擴(kuò)大了內(nèi)需，拉動了經(jīng)濟(jì)，緩解了就業(yè)壓力，促進(jìn)了公辦高等教育體制改革，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需求。民辦高等教育已經(jīng)成為我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，在實施科教興國戰(zhàn)略和提高全民族素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。縱觀世界，很多著名的學(xué)府都是私立大學(xué)，如美國的哈佛大學(xué)、英國的牛津大學(xué)、日本的早稻田大學(xué)等，這些大學(xué)在其創(chuàng)建初期也有過財政困難、學(xué)生人數(shù)少等很艱難的時期，但發(fā)達(dá)國家在民辦教育上先行一步所走過的道路，所形成的一套完整的管理、經(jīng)營辦法，給我們發(fā)展民辦高等教育提供了寶貴的經(jīng)驗。此外，根據(jù)《2000-2050年學(xué)齡人口變動趨勢表》預(yù)測，2000-2050年高等教育每萬人學(xué)齡人口數(shù)（18-22歲）呈波動狀態(tài)，從2004年的10682萬增加到2008年的12488萬（達(dá)到峰值），隨后逐步降低到2050年的6938萬。 面對這個龐大的受教育群體，教育部出臺的《2003－2007年教育振興行動計劃》中明確提出了2004年和今后一個時期教育改革和發(fā)展的6大舉措，其中將建立與公共財政體制相適應(yīng)的教育財政制度，保證教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，同時建立社會投資、出資和捐資教育的有效激勵機(jī)制，大力發(fā)展民辦教育。由此可見，民辦高等教育事業(yè)大有發(fā)展前途，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦大學(xué)指日可待。
　　3.湖北發(fā)展民辦高等教育具有先機(jī)和優(yōu)勢。其一，目前湖北民辦普通高校（不含獨立學(xué)院）只有10所，僅占全國民辦普通高校的4％，其中本科辦學(xué)層次僅有一所，這與湖北省在全國高等教育領(lǐng)域的地位不相匹配。據(jù)2005年《湖北省第一次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報（第三號）》顯示，湖北省2004年教育產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為3．72億元，利潤總額為－0．53億元。由此可見，湖北必須進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高等教育規(guī)模，從而進(jìn)一步加大對高等教育的投入，促使湖北高等教育向更高、更新、更強(qiáng)的方向發(fā)展。其二，湖北各類人才聚集，科教實力雄厚，為民辦高校的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。目前湖北擁有各類科研開發(fā)機(jī)構(gòu)1158家，建有國家實驗室1個，國家重點實驗室14個，國家工程（技術(shù)）研究中心15個，國家企業(yè)技術(shù)中心14個，國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心11個，均居全國前列。從事科技活動的人員19．27萬人，中國科學(xué)院和工程院院士64人。Bt殺蟲劑、激光、魚類基因工程等研究居世界領(lǐng)先地位，光電子信息、生物工程、新材料研究居全國領(lǐng)先地位。省會武漢科教優(yōu)勢突出，是全國第三大教育中心，第二大智力密集區(qū)。其三，湖北產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了生機(jī)與活力，為湖北民辦高校的發(fā)展提供了良好的外在環(huán)境。湖北交通發(fā)達(dá)，尤其是航運發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，為發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)提供了良好的條件。同時，湖北長江、漢江沿岸資源豐富，城鎮(zhèn)密集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，沿長江展開的鋼鐵和石化工業(yè)走廊、沿漢江展開的汽車工業(yè)走廊，都形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。此外，湖北是中國近代工業(yè)的發(fā)祥地，也是我國重要的老工業(yè)基地之一。多年來依托自身的資源稟賦，逐步形成了以武漢為核心的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、以轎車為重點的現(xiàn)代制造業(yè)基地、鋼鐵及新材料產(chǎn)業(yè)基地、生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等，為湖北形成以武漢為中心的高等教育產(chǎn)業(yè)群，公辦與民辦高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，吸引廣大青年學(xué)子到湖北求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提供了得天獨厚的物質(zhì)條件和廣闊的發(fā)展平臺。
　�。ǘ�）湖北獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型的基本條件已經(jīng)成熟
　　1.湖北獨立學(xué)院發(fā)展的基本制度比較完備。其一，2002年至2003年，國家先后頒布了《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實施條例》，從民辦教育的性質(zhì)、定位、辦學(xué)方針、辦學(xué)條件、利益分配等方面都做出了明確的規(guī)定，且在實踐中運行良好，現(xiàn)在將獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，不會出現(xiàn)無法可依的局面。其二，2003年湖北省出臺了《湖北省普通本科院校試辦獨立學(xué)院設(shè)立、合并、變更、終止的審核》（編號：JUXK005），為獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了制度預(yù)設(shè)。教育部的26號令《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》更是明確了獨立學(xué)院的未來發(fā)展。因此，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校不會有政策阻礙或產(chǎn)生根本的矛盾。除上述政策法規(guī)以外，2005年國家教育部頒布了《教育部關(guān)于加強(qiáng)獨立學(xué)院招生工作管理的通知》（教學(xué)[2005]3號），對獨立學(xué)院的招生工作作了進(jìn)一步的規(guī)范；湖北省政府及其教育行政部門頒布了《省委高校工委、省教育廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我省普通高校試辦獨立學(xué)院工作的意見》（鄂辦文[2005]10號），省紀(jì)委又出臺了《關(guān)于普通高校獨立學(xué)院違規(guī)招生亂收費行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》（鄂紀(jì)發(fā)[2005]6號），對獨立學(xué)院的招生收費行為進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。從而，保障了獨立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了獨立學(xué)院的健康發(fā)展，為獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)型夯實了基礎(chǔ)。
　　2.湖北部分獨立學(xué)院已經(jīng)具備獨立舉辦民辦高校的實力。在中共湖北省委、省政府及省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)，湖北獨立學(xué)院有了長足的發(fā)展，形成了一批優(yōu)質(zhì)獨立學(xué)院，在師資力量、硬件建設(shè)、各項管理、辦學(xué)理念、教育質(zhì)量、社會信譽等方面都達(dá)到了較高水平，已經(jīng)具備獨立舉辦民辦高校的實力。
　�。ㄈ�）湖北獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實與歷史意義
　　1.有利于拓寬民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的道路。我國高等教育發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生深刻變化，根據(jù)我國國情，借鑒國外成功經(jīng)驗，中國高等教育必須探索大力發(fā)展高水平民辦大學(xué)之路。國家《教育部關(guān)于十一五期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》提出：“獨立學(xué)院視情況和條件按普通高等學(xué)校設(shè)置程序可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦普通高等學(xué)�！�，已指明了獨立學(xué)院的出路和前景。獨立學(xué)院作為中國高校的一種特殊的過渡性辦學(xué)體制，若長期存在下去，因其體制特殊性帶來的諸多問題必然制約其發(fā)展；如轉(zhuǎn)制為公辦高校，因其民營機(jī)制運行特點和產(chǎn)權(quán)問題將難度很大甚至不太可能；如轉(zhuǎn)設(shè)為民辦大學(xué)，既符合國情又符合政策，這是中國獨立學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。
　　2.有利于湖北省民辦高校與公辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展，為“中部崛起、振興湖北”的戰(zhàn)略服務(wù)。教育部《2003－2007年教育行動振興計劃》指出：要有效拓展民辦高等教育的發(fā)展空間，促進(jìn)民辦高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)實力，形成公辦高校和民辦高校優(yōu)勢互補(bǔ)、公平競爭、共同發(fā)展的格局，進(jìn)一步推進(jìn)高等教育大眾化。湖北是教育大省，省內(nèi)公辦高校林立，而民辦高等教育相對勢單力薄，尚未形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在實施“中部崛起戰(zhàn)略”和武漢市建設(shè)“兩型”社會綜合試驗區(qū)的大好形勢下，湖北率先做好獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦大學(xué)工作很可能成為改革發(fā)展中的一個亮點。
　　
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