收稿日期：2006-09-14? 　　作者簡介：廖小磊（1981－），男，湖南邵東人，武漢科技大學中南分校高教研究所研究人員。? 　�。ㄎ錆h科技大學中南分校 高等教育研究所，湖北 武漢 430223）?
　　
　　摘要：獨立學院作為我國高等教育體制改革的重大創(chuàng)新，為當前我國高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻；但我國高等教育改革的目標決定了獨立學院是我國高等教育發(fā)展的一種過渡模式；同時，獨立學院本身所固有的“獨立性”與“依附性”的矛盾以及國際高等教育發(fā)展的先進經驗預示了獨立學院必然走向真正獨立。?
　　關鍵詞：體制創(chuàng)新；獨立學院；過渡模式??
　　
　　作為伴隨我國高等教育規(guī)模擴張和體制改革而出現(xiàn)的一種按新的機制與模式運行的新型高校，獨立學院在短短幾年時間內迅速崛起，引起了社會各界普遍關注。從我國高等教育改革和發(fā)展目標、獨立學院發(fā)展特征以及國際高等教育發(fā)展的經驗來看，獨立學院僅是我國高等教育體制改革中利用公辦高校資源發(fā)展民辦高等教育的一種過渡模式，是我國高等教育走向大眾化、現(xiàn)代化過程中的一種體制嘗試。?
　　
　　一、我國高等教育改革和發(fā)展目標 決定了獨立學院是我國高等教育 發(fā)展的一種過渡模式
　　
　　窮國辦大教育決定了我國高等教育發(fā)展必然要走一條開拓創(chuàng)新且獨具特色的發(fā)展道路。當前，我國高等教育改革與發(fā)展的目標就是要“建立起主動適應經濟建設和社會發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運行機制”�；�于此，獨立學院應運而生，同時也決定了我國獨立學院必將脫離母體走向真正的獨立。?
　　第一，我國高等教育改革與發(fā)展目標的實現(xiàn)，有賴于我國民辦高等教育的壯大與發(fā)展。一方面，大力發(fā)展民辦高等教育是我國發(fā)展高等教育的客觀需要。教育部《2003-2007年教育行動振興計劃》指出，國家教育工作重點和財政支持將轉向農村教育和重點大學的建設；同時根據(jù)“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，有效拓展民辦高等教育的發(fā)展空間，改善辦學條件，提高辦學質量，增強辦學實力，形成公辦高校和民辦高校優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局，進一步推進高等教育大眾化�？梢�，發(fā)展民辦高等教育，是我國高等教育發(fā)展的歷史抉擇，也是促進經濟社會快速發(fā)展的大勢所趨。另一方面，促成民辦高校與公辦高校之間的平等競爭機制需要壯大與發(fā)展民辦高校。在計劃經濟時期形成的由中央和地方政府“獨家包攬”的高等教育格局，長期限制了我國民辦高等教育的發(fā)展，使得我國在實現(xiàn)高等教育大眾化的過程中，民辦高校發(fā)展顯得十分的不成熟，主要表現(xiàn)在四個方面：一是布局和結構不夠合理，從布局上看，民辦高校主要分布在大城市或中心城市，而中等城市的數(shù)量較少，不利于區(qū)域經濟以及教育事業(yè)的協(xié)調發(fā)展；從結構上看，辦學層次偏低，多為高職�？茖哟危�如湖北省10所民辦高校中，本科層次僅1所。二是地位與待遇不平等，集中表現(xiàn)在學生助學貸款難以落實、學術刊物審批沒有放開、教學和科研項目難以爭取、成果的發(fā)表與認定、成果獎的申請與審批資格等，常常被“邊緣化”，有時甚至不給機會。三是辦學理念和特色不鮮明，有些院校甚至沒有自己的辦學理念，有的院校在專業(yè)與課程的論證、建設上簡單“移植”或“復制”公辦高校的模式，競爭與發(fā)展的實力和潛力缺乏。四是社會認同度、發(fā)展環(huán)境不樂觀，社會上一部分人認為，民辦高校以營利為目的，搞高收費，是導致教育成本過重的根本原因。因此，很難在民辦高校與公辦高校之間形成競爭機制。?
　　第二，我國高等教育改革與發(fā)展目標的實現(xiàn)，有賴于高等教育辦學模式與機制的創(chuàng)新。我國高等教育改革與發(fā)展目標，就是要實現(xiàn)遵循市場與教育雙重規(guī)律運作的多元化、現(xiàn)代化的高等教育機制；歸根結底，就是要形成民辦高校與公辦院校之間的有效競爭機制。在我國當前的現(xiàn)實國情下，這一目標的實現(xiàn)必須進行體制創(chuàng)新。一是采取多種形式調動社會力量參與高等教育辦學的熱情。在此公辦高校發(fā)展資金緊缺、民辦高校發(fā)展尚且稚嫩的情況下，推進“條塊結合”的“共建、調整、合作、合并”，允許社會團體、企事業(yè)單位和公民個人參與公辦高等院校的多種形式的“共建”，即“公辦民助”，允許把某些規(guī)模小、需求少、困難大的公立普通高校通過某種法定程序轉讓、租賃給社會團體或公民個人辦學，即實行改制或“公辦民營”的試點；等等。二是采取過渡形式，逐步推進改革進程，“公辦民助”、“公辦民營”等辦學形式都是促進民辦高校與公辦高校之間形成自由競爭格局的有效途徑。當然，這些辦學體制上的改革成敗與否，還有待實踐的檢驗，但不跨出這一步，沒有開拓創(chuàng)新的精神和“摸著石頭過河”的行動，公辦普通高等教育在辦學上永遠無法走出困境。獨立學院的產生，正是在我國高等教育體制改革中充分利用現(xiàn)有公辦高校資源、發(fā)展民辦高等教育的一種過渡模式，是實現(xiàn)高等教育體制的多元化、現(xiàn)代化的一種體制嘗試，是“摸著石頭過河”。?
　　第三，我國高等教育改革與發(fā)展目標的實現(xiàn)，有賴于我國高等教育“生產力”的進一步解放。盡管幾年來，我國獨立學院迅速發(fā)展，并已經成為我國高等教育領域一支重要力量，但這并不意味著我國高等教育體制改革的目標已經實現(xiàn)，獨立學院的發(fā)展有必要進一步創(chuàng)新發(fā)展機制和模式。我國經濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要指出：“把高等教育發(fā)展的重點放在提高質量和優(yōu)化結構上”，政府要“深化教育體制改革”、“支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學格局�！币虼�，大力支持民辦高等教育的發(fā)展，是深化教育體制改革的必然選擇。此外，在2005年“全國地方本科院校改革發(fā)展論壇暨獨立學院分論壇”上，學者們認為，獨立學院今后的發(fā)展有三條路徑：一是辦得比較好的獨立學院從“母體”中脫離出來，最終成為真正獨立的民辦高校；二是雖具有發(fā)展?jié)摿Φ�尚不具備轉型的將在一定時期內維持現(xiàn)狀；三是不具備發(fā)展?jié)摿η译y以維持的最終將停辦。由此可見，獨立學院走向真正的民辦大學已經初見端倪。?
　　
　　二、獨立學院本身所固有的“獨立性”?與“依附性”的矛盾決定了其必將是?我國高等教育發(fā)展的一種過渡模式
　　
　　獨立學院在迅猛發(fā)展的同時也帶來諸多問題，比如辦學責任主體、產權歸屬、發(fā)展出路等不明晰；辦學主體、管理主體二元化，增加了矛盾；少數(shù)獨立學院在辦學條件、招生收費、辦學質量等方面出現(xiàn)的問題社會議論頗多，影響了獨立學院的整體聲譽。這些問題的出現(xiàn)，其根本原因在于獨立學院的“獨立性”與“依附性”存在著不可回避與難以克服的矛盾。?
　　首先，獨立學院的發(fā)展必須“面向學生”、“面向市場”、“節(jié)約經費”，但目前其發(fā)展環(huán)境并不能滿足這種需求。一方面，獨立學院既不同于傳統(tǒng)體制下由政府單一投資興辦的高等教育機構，也不同于純粹由社會力量辦學的民辦高等教育機構，它是充分利用公辦高校的教育資源和民間資金來發(fā)展中國高等教育的一種探索，一般是公辦院校作為申辦方，民間投資人作為投資方合作辦學，按新的機制和模式運營。教育部《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》第四條明確規(guī)定：“試辦獨立學院要一律采用民辦機制。試辦獨立學院建設、發(fā)展所需經費及其他相關支出，均由合作方承擔或以民辦機制籌措解決�！边@也正是獨立學院“獨立性”的本質所在，“自負盈虧、自謀生路”是獨立學院的本質使然。因此，在制度設計上獨立學院可以真正地面向市場，按“經營”和“教學”雙重要求而構建學校的組織機構，以就業(yè)為導向認真研究自己占據(jù)市場份額的狀況，從而自主設置專業(yè)、設定培養(yǎng)方向和培養(yǎng)方式，開設和發(fā)展“短、平、快”及其它經濟性專業(yè)，使其畢業(yè)學生能盡快找到工作，滿足社會各界對人才的需求，以靈活的專業(yè)設置，優(yōu)良的教育質量，求得長期生存和發(fā)展的空間。另一方面，積極謀求與廣大企事業(yè)單位簽訂科研合同，打破公辦院校和研究單位的壟斷局面，提升獨立學院自身的科研水準與層次品味，為躋身一流大學打下堅實的智質基礎，這也是獨立學院辦學模式與機制靈活性的集中體現(xiàn)。這種“靈活性”是以獨立學院的“獨立性”為基礎的，但獨立學院與其母體之間政策上的“依附性”，恰恰遏制了這種“靈活性”的發(fā)揮，從而必將形成獨立學院“獨”而不“立”的格局，不利于獨立學院的進一步發(fā)展。這種“獨立性”與“依附性”的矛盾，隨著獨立學院的不斷發(fā)展，將日趨明顯。?
　　其次，舉辦方或投資者付給母體院校巨額的管理費，成了制約學校發(fā)展的沉重負擔，使獨立學院在與公辦院校競爭中處于不平等的地位。獨立學院每年須以實際學費收入的20―30%向母體院校交納管理費；這一巨大開支，人為地增加了學生的負擔，以一所一萬五千在校生的獨立學院為例，每年向母體繳納3000萬左右巨額資金，則相當于每年每生額外增加2000余元的學費，如果這筆管理費用做資助貧困學生，以每學生每年資助10000元計算，則每年可資助3000名左右的學生；如果將這筆管理費用于建造教學實驗室，以每個教學實驗室以造價50萬元計算，則每年可以建造60個左右的教學實驗室；等等。此外，由于獨立學院與母體是性質不同的另一所高校，獨立負責本校的辦學條件、師資隊伍建設，獨立進行教學、科研活動和各項管理，開支很大。由此可見，巨額的管理費，不僅給學生增加了負擔，也制約了獨立學院的發(fā)展。實踐中，母體院校也很難在保證自身優(yōu)質發(fā)展的同時兼顧其獨立學院的教育質量及其發(fā)展，這也是獨立學院要求走向“獨立”的重要原因之一。?
　　另外，獨立學院在長期依附母體院校發(fā)展的情況下，容易挫傷投資者的辦學積極性。一是獨立學院的舉辦方或投資者普遍都希望通過獨立學院的形式達到舉辦本科層次民辦高校的目的；二是從獨立學院的長遠發(fā)展來看，投資方不可避免的要考慮經濟回報問題。因此，獨立學院在長期依附母體院校發(fā)展，投資者的投資目標很難實現(xiàn)，其辦學熱情將大大降低，這無疑加大了保障和進一步提高獨立學院辦學質量的難度。在這種情況下，只有將獨立學院轉制為真正獨立的民辦大學，才能有利于進一步規(guī)范該類院校的辦學行為，提高辦學者的積極性，減輕學生負擔，加大該類院校扶助貧困生、改善辦學條件的力度，從而促進該類院校快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。?
　　獨立學院本身所固有的“獨立性”與“依附性”的矛盾，促進了其在創(chuàng)辦初期的迅速發(fā)展；同時，這種矛盾也是獨立學院本身所無法克服的，矛盾運動的結果，必然是體制的再度創(chuàng)新，獨立學院脫離母體走自主、獨立發(fā)展道路勢在必行。?
　　
　　三、國際高等教育發(fā)展的先進經驗預示了?獨立學院必將是我國高等教育發(fā)展的?一種過渡模式
　　
　　獨立學院的產生與發(fā)展，并不是一種憑空設想和主觀臆斷，而是國家決策層在認清國內高等教育發(fā)展的新形勢及我國發(fā)展高等教育的特殊性，并借鑒國際高等教育發(fā)展先進經驗的基礎上做出的重大決策。同時，獨立學院未來的發(fā)展，同樣需要借鑒國際高等教育發(fā)展的先進經驗。國際高等教育發(fā)展的先進經驗預示了獨立學院必然走向真正的獨立。?
　　其一，激發(fā)社會力量辦學熱情的國際高等教育發(fā)展的基本經驗，預示著獨立學院必將轉制為民辦大學走向真正的獨立。高等教育事業(yè)的發(fā)展同樣遵循著“產生―發(fā)展―完善”的一般規(guī)律。我國相對于發(fā)達國家高等教育事業(yè)的發(fā)展，起步較晚，發(fā)展歷史較短，借鑒發(fā)達國家高等教育事業(yè)發(fā)展的成功經驗是必要的。僅就獨立學院這種辦學模式而言，一方面，從世界范圍看，在高等教育大眾化過程中，特別是發(fā)展中國家多是通過發(fā)掘民間財力，其主要形式就是激發(fā)社會力量辦學熱情，大力發(fā)展民辦高等教育。如韓國，因戰(zhàn)后經濟局限，將有限的經費投入基礎教育，對高等教育則采取讓民間“自由發(fā)展”私立高等院校的“無為”政策，其結果是極大地刺激了私人辦學的熱情，使民辦高等教育得到了長足的發(fā)展，私立高等院校學生數(shù)占高校學生總數(shù)的比重由1955年的55％上升至1975年的70.2％，再到1995年的82.2％。又如馬來西亞、泰國、菲律賓、巴西、哥倫比亞等發(fā)展中國家在向大眾化教育邁進的過程中也大力發(fā)展私立高等教育，私立高等院校的學生數(shù)占學生總人數(shù)的比例也逐年不斷上升。因此，將大學的智力優(yōu)勢、無形資產優(yōu)勢與適應市場體制的籌資優(yōu)勢相結合，是國際高等學校規(guī)模擴展的一個共同經驗。在我國當前的特殊國情下，依靠公辦院校，激發(fā)社會力量辦學，進一步擴大我國高等教育規(guī)模，推進高等教育大眾化、現(xiàn)代化的進程，走跨越式發(fā)展道路，是切實可行的發(fā)展路徑。另一方面，獨立學院這種辦學模式僅是我國特殊國情下衍生出的一種高等教育模式，它與發(fā)達國家所謂的私立大學既存在著相同之處，同時也存在著差異。國際上同樣存在類似于我國獨立學院這種混合型辦學模式，如印度的附屬型大學，印度的附屬型大學是印度最主要的大學類型，但現(xiàn)在龐大的大學難以保障附屬學院的教育質量，因此印度政府希望成立自治學院來徹底改革現(xiàn)行高等教育的院校結構，提出“要幫助大量發(fā)展自治學院，直到這種附屬制被一種更為自由、更有創(chuàng)造力的大學和學院的聯(lián)合取代”，到1988年，印度大學撥款委員會已經授予約500所這種附屬學院自治地位。由此可見，在當前我國基本國情下，發(fā)展獨立學院是符合國際高等教育發(fā)展一般路徑的，但諸如我國獨立學院這種辦學模式并不是最理想的高等教育發(fā)展模式，獨立學院未來的發(fā)展在于走向真正的獨立。?
　　其二，增強大學的獨立性與自主性是國際高等教育發(fā)展的基本經驗，預示著獨立學院必將轉制為民辦大學走向真正的獨立。擴大規(guī)模是當前我國高等教育發(fā)展的主要任務；但從長遠來看，高水平的教育質量將是我國高等教育發(fā)展追求的最終目標。不僅公辦院校面臨著提高教育質量的問題，民辦高等教育、獨立學院面臨著同樣的問題。如何提高獨立學院的教育質量，我們不難從國外這些國家高等教育改革的成功經驗中找到部分答案――擴大教育自主權，發(fā)揮高等院校在人才培養(yǎng)方面最大的主動性與創(chuàng)造性�！白詮膬炔孔灾鞒蔀榇髮W的重要傳統(tǒng)以來，大學的自主權成為論述大學和社會關系的一個關鍵性特點�！痹诿绹�，博克認為，自治、參與以及競爭是美國高等教育的主要特征。在英國，1919年設立的大學撥款委員會充當了大學與政府之間的緩沖器，努力在大學自治與國家需要之間維護平衡，“大學撥款委員會是為了承認大學自治而設計的工具”。在德國，與市場本位高等教育思想相聯(lián)系的是質量與競爭，要求減少國家對高等學校的干預，給高等學校以更多的自主權。在日本，高等教育曾為日本社會經濟躋身世界前列做出過卓越貢獻，有“教育立國”之說。從上世紀80年代以來，在全球經濟由工業(yè)化向信息和網(wǎng)絡時代的轉變中，日本傳統(tǒng)教育體制和方式出現(xiàn)了嚴重不適應時代發(fā)展的現(xiàn)象，特別是由國家投資設立的國立大學，在強勢的國家行政管理下，學校沒有自主權，逐漸喪失了活力，管理體制僵化，教學內容陳舊，教育結構不合理，學生缺乏創(chuàng)造性，使其在培養(yǎng)優(yōu)秀人才方面明顯落后于其他發(fā)達國家。針對這一實際情況，自2004年4月開始，日本進行了國立大學法人化制度改革，加速大學獨創(chuàng)性的開發(fā)，進一步加強大學和產業(yè)界的聯(lián)系，不僅使大學更直接地為經濟建設服務，同時也為大學研究經費拓展一個重要來源。繼日本以后，法國、俄羅斯等一批西方國家紛紛效法，推行大學法人制度的改革。提高教育質量，必然要求獨立學院走向真正的獨立。?
　　打造中國高等教育品牌，建設一批國際一流大學，一直是我國高等教育追求的目標，而國外許多一流大學都是民辦大學，如哈佛大學、耶魯大學、普林斯頓大學、牛津大學、劍橋大學等，這也為我國高等教育的發(fā)展，加快一流大學的建設提供了經驗。隨著高等教育改革的不斷深入，高等院校之間的競爭將會越來越激烈。盡管，獨立學院為當前我國高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻；但獨立學院畢竟是我國高等教育體制改革過程中的一種過渡模式。獨立學院轉制為民辦大學走向真正的獨立，有利于形成高校的競爭機制，促進公辦、民辦高校協(xié)調發(fā)展；有利于創(chuàng)新體制、機制，促進建設高水平民辦大學。如果能及時地邁出這一步，并在實踐中通過自身的內在努力和外部環(huán)境的支持，我國民辦、公辦高等教育事業(yè)將會相得益彰地協(xié)調發(fā)展，最終促進中國高等教育事業(yè)的繁榮和社會的進步與發(fā)展。?
　　
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