開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失起到了很好的作用，但近年來(lái)由于水土保持方案市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等原因，在水土保持方案編制過(guò)程中出現(xiàn)了急功近利的現(xiàn)象，嚴(yán)重限制了水土保持方案的作用和效果的充分發(fā)揮。本文分析了目前開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制過(guò)程中存在的共性問(wèn)題，并論述了建議和對(duì)策，以期為提高水土保持方案編制水平提供參考。
　　編制水土保持方案是為了預(yù)防與治理水土流失，編制單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定有效的水土保持防治措施，使水土流失降到最低程度，明確生產(chǎn)建設(shè)單位所承擔(dān)水土流失防治范圍和責(zé)任，為水土保持監(jiān)督管理部門落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法三項(xiàng)基本制度提供科學(xué)依據(jù)。但水土保持方案在編制和實(shí)施過(guò)程中，仍然存在許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，影響水土保持方案的編制質(zhì)量，給水土保持方案的實(shí)施和監(jiān)督管理帶來(lái)了一定的困難。
　　1.水土保持方案編制的目的和意義
　　水土保持方案的編制，旨在通過(guò)對(duì)工程建設(shè)區(qū)域的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、水土流失特點(diǎn)的調(diào)查，分析研究工程的規(guī)模、性質(zhì)、施工方法等對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并對(duì)可能造成的水土流失總量及其危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，本著“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的方針，從水土保持的角度論證主體工程的合理性，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地分析工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境及水土保持設(shè)施的影響，并對(duì)可能產(chǎn)生的水土流失提出經(jīng)濟(jì)上合理、客觀上可行的防治對(duì)策和措施，達(dá)到“防治責(zé)任明確、設(shè)計(jì)深度對(duì)應(yīng)、投資編制規(guī)范、實(shí)施措施得力”的要求，使工程項(xiàng)目在生產(chǎn)過(guò)程中按著科學(xué)的治理方案進(jìn)行施工，對(duì)水土流失重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)防治，進(jìn)而有效控制所產(chǎn)生的新增水土流失，同時(shí)為主體工程設(shè)計(jì)、實(shí)施及水土保持部門監(jiān)督、監(jiān)測(cè)及驗(yàn)收等工作提供科學(xué)依據(jù)。方案的編制和實(shí)施對(duì)于周邊居民生活、工程的安全生產(chǎn)、環(huán)境美化等諸方面都具有重要意義和作用。
　　2.水土保持方案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題
　　2.1水土保持方案編制原則的針對(duì)性不強(qiáng)
　　一些方案的編制沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的編制原則。除了法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的“三同時(shí)”、“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”、“與主體工程相協(xié)調(diào)”等總體原則外，它們沒(méi)有根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、地形地貌、施工工藝、土石方采挖平衡等特點(diǎn)，制定相應(yīng)的原則，使方案缺乏針對(duì)性。
　　2.2控制性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問(wèn)題
　　在水土保持方案編制之前，編制單位需要掌握并弄清楚五項(xiàng)控制性數(shù)據(jù)，分別是工程占地面積、土石方數(shù)量、損壞水土保持設(shè)施面積、水土流失防治責(zé)任范圍及水土保持投資。這五項(xiàng)控制性數(shù)據(jù)，是水土保持方案編制的核心，貫穿于方案編制始終，必須弄清，把握準(zhǔn)確。從目前情況來(lái)看，有不少水土保持方案存在對(duì)一些控制性數(shù)據(jù)把握不準(zhǔn)的問(wèn)題。
　　2.3介紹主體工程主次不清
　　水土保持方案編制單位進(jìn)行主體工程介紹時(shí)，只是在主體工程的前期相關(guān)資料中摘取，缺少認(rèn)真地分析和有效的文字組織，重點(diǎn)不突出，主次不清晰，與水土保持相關(guān)的內(nèi)容介紹不太清楚，與水土保持關(guān)系較遠(yuǎn)的內(nèi)容介紹了一大堆，造成贅述或漏項(xiàng)。不能針對(duì)性地分析評(píng)價(jià)主體工程的水土保持功效。還有一些項(xiàng)目缺少詳細(xì)分析，或不經(jīng)實(shí)地調(diào)研而胡編亂造，對(duì)下一步水土流失預(yù)測(cè)和確定水土流失防治措施時(shí)，沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)和實(shí)際的參考價(jià)值。
　　2.4水土流失預(yù)測(cè)方法不科學(xué)，水土流失總量預(yù)測(cè)偏差較大
　　現(xiàn)在有的方案編制單位采用土壤侵蝕預(yù)報(bào)方程進(jìn)行預(yù)測(cè)，由于該方程主要適用于坡耕地土壤侵蝕量的預(yù)測(cè)，而開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目地形地貌、棄土棄渣場(chǎng)和開(kāi)挖面的差異很大，方程中的參數(shù)無(wú)法確定，預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際相差較大；有的則采用土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)套表格來(lái)計(jì)算侵蝕量，這種方法也不合理；有的使用類比法，對(duì)周邊相似的地質(zhì)地貌情況的已開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有具體的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，無(wú)法通過(guò)比較來(lái)預(yù)測(cè)水土流失量。
　　2.5損壞水土保持設(shè)施的界定
　　一方面是由于編制人員對(duì)水土保持設(shè)施的理解有誤，一方面是受業(yè)主授意，為規(guī)避一些政策風(fēng)險(xiǎn)，并少繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，多數(shù)水土保持方案在計(jì)算損壞的水土保持設(shè)施時(shí)，都只是計(jì)算擾動(dòng)和碾壓地表面積，而忽略了林草和已建成的蓄水保土工程，進(jìn)而在計(jì)算水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，漏計(jì)這兩部分。
　　2.6實(shí)施進(jìn)度安排不合理
　　根據(jù)水土保持預(yù)防為主的工作方針，在編制方案時(shí)應(yīng)落實(shí)預(yù)防保護(hù)優(yōu)先、先擋后棄的施工進(jìn)度原則。先安排隨時(shí)都會(huì)產(chǎn)生水土流失地段的防治措施，如基建施工的棄土、棄渣應(yīng)采取先砌擋墻后棄渣的原則，取料場(chǎng)應(yīng)首先布設(shè)排水系統(tǒng)，減少匯水面積和坡面徑流，避免造成崩塌、滑坡。但在方案編制中經(jīng)常把水土保持防治工程安排在主體工程結(jié)束后才開(kāi)始實(shí)施，使水土流失的發(fā)生無(wú)法及時(shí)得到防治。
　　2.7方案中估算的土石方量與施工中實(shí)際情況差異較大
　　有些方案沒(méi)有充分考慮填挖方的施工時(shí)段、材料質(zhì)量、標(biāo)段劃分、運(yùn)輸距離等因素，不是經(jīng)過(guò)綜合分析后提出平衡方案，而是簡(jiǎn)單地根據(jù)整個(gè)工程情況來(lái)估算土石方總量，造成水土保持方案實(shí)施過(guò)程中局部大量棄方或借方，給施工帶來(lái)一定的困難，同時(shí)增加的棄土、渣場(chǎng)或取料場(chǎng)沒(méi)有水土保持防治方案，使水土保持監(jiān)督管理部門無(wú)法根據(jù)編制的方案進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　2.8新生坡面植被恢復(fù)措施針對(duì)性不強(qiáng)
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人們?cè)絹?lái)越重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，新生坡面的植被恢復(fù)已引起人們的重視。坡面植被恢復(fù)是整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要組成部分，也是邊坡穩(wěn)定的重要措施之一。但方案設(shè)計(jì)往往針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有做到適地適樹(shù)，缺乏對(duì)植物習(xí)性的了解，植物品種往往選擇不當(dāng)；植物種類單一，組合不合理，效果不佳，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，甚至無(wú)法成活。
　　3.建議和對(duì)策
　　3.1增強(qiáng)水土保持方案編制原則的針對(duì)性
　　水土保持方案中的工程措施、植物措施、土地整治措施及臨時(shí)措施等，都是針對(duì)項(xiàng)目的不同區(qū)域和不同部位進(jìn)行的設(shè)計(jì)的。如果要想做到“三同時(shí)”，除了在設(shè)計(jì)原則上應(yīng)明確先攔后棄外，還必須根據(jù)主體工程施工進(jìn)度，安排水土保持措施的施工進(jìn)度。不同的設(shè)計(jì)原則，決定了水土保持措施施工工藝的不同和施工組織方式的不同，也決定了水土保持的投資和投資安排。因此，編制方案的原則應(yīng)有針對(duì)性，才能真正對(duì)下一步的設(shè)計(jì)、施工具有指導(dǎo)意義。
　　3.2加大宣傳和培訓(xùn)的力度
　　應(yīng)加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)水土保持工作的培訓(xùn)，使開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所涉及到的單位和個(gè)人能夠從思想上把防治水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境當(dāng)成一件比經(jīng)濟(jì)利益更重要的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　3.3加強(qiáng)水土保持方案編制人員培訓(xùn)
　　要加強(qiáng)水土保持方案編制人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平，讓其明白水土保持方案編制為什么、是什么、怎么編制，編制過(guò)程中有哪些基本要求，需要哪些技術(shù)資料，怎樣分析確定有關(guān)指標(biāo)等等。同時(shí)，要加強(qiáng)野外勘測(cè)與實(shí)地調(diào)查，培養(yǎng)教育其樹(shù)立敬業(yè)愛(ài)崗意識(shí)，從思想上重視水土保持方案編制技術(shù)及其工作。
　　3.4加強(qiáng)水土保持方案編制資質(zhì)管理
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，編制水土保持方案的單位和人員也在逐步增多。對(duì)持有水土保持方案編制資質(zhì)的單位和個(gè)人，應(yīng)加強(qiáng)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格編制權(quán)限，嚴(yán)禁越權(quán)編制。對(duì)一些方案編制水平差、不負(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人，要給予警告，持續(xù)不改者應(yīng)取消其編制資格。
　　3.5加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測(cè)方法和參數(shù)的研究
　　對(duì)擾動(dòng)面積不是很大且比較集中的建設(shè)項(xiàng)目推薦采用類比法。類比工程必須采用竣工驗(yàn)收且有監(jiān)測(cè)資料的項(xiàng)目。類比預(yù)測(cè)法是根據(jù)項(xiàng)目毗鄰地區(qū)的有關(guān)觀測(cè)和研究成果，通過(guò)分析比較進(jìn)行預(yù)測(cè)，且各編制單位采用類比法也較多。使用類比預(yù)測(cè)法需要從地形、地貌、土壤、開(kāi)挖和堆放位置等方面進(jìn)行比較，說(shuō)明工程的可比性，其中比較降雨是可比性的重要內(nèi)容，因?yàn)榻涤晔菦Q定侵蝕強(qiáng)度的主要自然因子，在其他因子相近的條件下，重點(diǎn)比較強(qiáng)降雨發(fā)生的次數(shù)和降雨量，只有在各方面情況相近時(shí)才可用類比法。用同類地區(qū)已有的水土流失資料推算項(xiàng)目建設(shè)前后的水土流失量，比較簡(jiǎn)單、務(wù)實(shí)和相對(duì)準(zhǔn)確。
　　從長(zhǎng)期來(lái)看，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失量的預(yù)測(cè)，水土保持科研單位應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣N土壤在擾動(dòng)情況下進(jìn)行野外定點(diǎn)定位觀察、室內(nèi)外人工模擬實(shí)驗(yàn)和類比分析研究，提出本區(qū)域內(nèi)實(shí)用性強(qiáng)的水土流失預(yù)測(cè)方程和相關(guān)參數(shù)，使編制水土保持方案水土流失量的預(yù)測(cè)更準(zhǔn)確、更科學(xué)。
　　3.6合理設(shè)置水土保持方案編制的深度
　　對(duì)在建、已建以及技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)考慮工程進(jìn)展情況，主體工程達(dá)到什么深度，水土保持方案就應(yīng)編到什么深度，即使達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度或技術(shù)設(shè)計(jì)深度，也應(yīng)該屬于水土保持方案�？蓪⑺帘３址桨阜譃樗帘３址桨福ɑ蛩帘３址桨复缶V）項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖階段等不同設(shè)計(jì)深度的水土保持方案。
　　4.結(jié)語(yǔ)
　　隨著水土保持工作的深入開(kāi)展、設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理的加強(qiáng)、基礎(chǔ)資料的積累，水土保持方案的編制工作將更加規(guī)范，水土保持方案更切合實(shí)際和具有實(shí)用性，將為促進(jìn)水土流失防治工作的開(kāi)展、為行政主管部門的監(jiān)督和檢查提供科學(xué)依據(jù)。
　　（作者單位：新疆伊犁河流域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局新疆烏魯木齊830000）

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