本文從工程質量監(jiān)督機構的面臨的問題出發(fā)，探討了在新形勢下，如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高工程質量。 　　 　　近年來，我市建設工程的規(guī)模不斷擴大，工程質量的總體水平也有很大提高，但是，隨著市場經濟的深入發(fā)展和建筑市場的不斷完善，特別是金融危機的到來，建筑市場競爭日趨激烈，從目前的趨勢來看，建設市場激烈的競爭有偏重價格的競爭的傾向，工程質量沒有得到足夠的重視。如何根據工程的長期特點，創(chuàng)新適應市場經濟要求的工程質量監(jiān)管模式，建立工程質量監(jiān)督新機制，切實提高建設工程質量水平，是新形勢下建設工程質量監(jiān)管必須研究和探索的課題。
　　監(jiān)督機制仍不適應形勢發(fā)展的需要，影響監(jiān)督效能目前的質量監(jiān)督機制存在幾個突出問題，還不能完全適應市場經濟條件下工程建設的特點和發(fā)展趨勢。一是隨著工程建設量與監(jiān)督力量之間的矛盾日漸突出，以單個工程為單位的“三到位”的監(jiān)督模式已不適應工作需要。在一些工程量較大的縣(市區(qū))，已不可能對每個工程都實現(xiàn)地基基礎、主體結構和工程竣工驗收的“三到位”監(jiān)督，有關抽查項目和內容的規(guī)定也流于形式，得不到嚴格執(zhí)行。二是質量監(jiān)督機構的現(xiàn)場監(jiān)督與市場資質、招投標管理之問缺乏聯(lián)動，企業(yè)在工程建設階段的違法違規(guī)信息不能及時反饋給市場，對企業(yè)的懲戒作用不足。
　　監(jiān)督機構承擔著政府對建設工程的質量的監(jiān)督職能，執(zhí)行的職責是行政執(zhí)法的性質，監(jiān)督機構應定位于準行政機構，應參照公務員管理或者說全額財政撥款。只有將建設工程質量監(jiān)督機構改革為全額撥款機構，納入參照公務員管理的序列，才能真正履行建設工程質量監(jiān)督的職責，才能真正理順政府對工程質量監(jiān)督管理的關系，才能真正做到影響到工程量執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設工程質量。
　　明確質量監(jiān)督的內容和程序，是確保質量監(jiān)督工作一致性，統(tǒng)一質量監(jiān)督方法的有力保障。第一要確保工程質量全過程受控。質量監(jiān)督是政府職能的體現(xiàn)，是一種強制行為，而影響建設工程質量因素很多，比如勘察設計、招標、造價、隊伍素質、材料、工期、監(jiān)管等諸多因素。因此，政府應將監(jiān)督前置，著重把好設計文件審查關，真正做到從設計到工程竣工的全過程質量監(jiān)控。第二要抓好工程的源頭。首先要抓好招投標階段的管理，確保公開、公平、公正的市場秩序，選擇好施工隊伍，就可以保證工程質量。其次要抓好各種保證制度的落實，通過建立和健全各種保證制度，減少工程建設的風險，提高企業(yè)的責任感和信譽感。第三要提高監(jiān)督人員的素質。質量監(jiān)督是一項政策性、技術性很強的工作，質量監(jiān)督人員的素質高低直接影響到建設工程質量的水平，質量監(jiān)督人員既要有過硬的技術業(yè)務水平，又要有較高的政策理論水平。
　　依法監(jiān)督工程質量是建設工程法律化管理的重要保證。我們各級監(jiān)督機構要想發(fā)展，就必須建立完善的用人、育人機制，鼓勵專業(yè)技術人員脫穎而出，擔當監(jiān)督重任。對不適應監(jiān)督工作需要的在崗人員進行合理分流。通過嚴格培訓和考核，切實提高監(jiān)督隊伍準入門檻；不斷完善監(jiān)督手段，調整監(jiān)督重點、方法、程序，制定并嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理的規(guī)章制度；要轉變工作作風，發(fā)揚在求真務實中抓落實，在落實中抓求真務實的精神，進一步扭轉“講得多、落實少”的不良工作作風，體現(xiàn)依法行政、寓服務于監(jiān)督之中的精神，全面提高監(jiān)管與服務水平。
　　我們在現(xiàn)有的基礎上，應尋找更有效的辦法開展監(jiān)督工作，將有限的資源集中投放到對質量保證能力低、易發(fā)生工程質量安全隱患甚至導致工程質量安全事故的工程的監(jiān)督上，力爭事前分析，防范在前，盡可能地減少工程質量安全隱患的發(fā)生。而監(jiān)督管理信息化的實施，將對施工企業(yè)、對工程質量安全水平進行動態(tài)管理。一方面，全市監(jiān)督機構計算機管理網絡應盡快建立。另一方面是監(jiān)督機構管理軟件滯后，極大地制約了我們的管理水平。最明顯的問題是對施工現(xiàn)場監(jiān)控不力，不能及時掌握全市(含縣市區(qū))質量監(jiān)督的動態(tài)情況，必然導致不能準確、及時、有效地給政府部門提供有價值的數據、信息、資料。因此，加快質量監(jiān)督系統(tǒng)的升級建設進程，盡快實現(xiàn)質量安全監(jiān)督網絡、備案資料和監(jiān)督登記情況統(tǒng)計報表網上傳輸、及時掌握質量安全管理動態(tài)、質量安全事故及信息公布，是提高質量監(jiān)督機構管理水平的必由之路。免費論文下載中心 http://www.省略 3創(chuàng)新質量監(jiān)管模式，建立質量監(jiān)督新機制
　　進一步完善對建設工程的監(jiān)督管理，建立監(jiān)督簡報制度，形成內部監(jiān)督和監(jiān)察的壓力。依靠行政手段構筑工程質量保障體系，建立工程質量監(jiān)管的制約機制、責任追究機制和溝通協(xié)調機制。
　　對工程項目的立項、用地規(guī)劃、施工許可等重要環(huán)節(jié)的法定建設程序的相關情況進行公示，必要時向社會進行公示，同時實施責任追究制，扼制對政府投資項目的行政干預，把科學發(fā)展觀落實到實處，形成巨大的威懾力和影響力。
　　首先，根據建設工程竣工驗收備案制度要求，把好工程竣工驗收備案關。對有問題的工程實行“一票否決”，不予進行驗收備案。其次，質監(jiān)機構不但直接監(jiān)督建設單位組織設計、監(jiān)理、施工的竣工驗收，并且對建設單位組織其他各方責任主體進行的以每戶為單位進行檢驗后形成的質量合格文件，數日內到場監(jiān)督抽查，檢查其質量的真實狀態(tài)，對其合法性、有效性進行獨立、公正、公平地監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)有違反工程質量管理規(guī)定的行為或實物工程質量不合格的項目，質監(jiān)機構應當責令建設單位整改，并將其發(fā)現(xiàn)質量行為、質量缺陷及質量檢查結果及時進行公示。
　　要在嚴格執(zhí)法和確保結構安全及使用功能的條件下，重點監(jiān)督開發(fā)商是否盡到了產品質量的責任。開發(fā)商的質量意識是確保產品質量的重要條件，因此，正確地引導開發(fā)商的質量意識，從而能夠真正促使開發(fā)商把質量意識真正地轉變到質量行為上來，在項目策劃、質量標準的定位、預算造價、工期等各環(huán)節(jié)都能充分體現(xiàn)質量第一的原則。實踐證明，一味地強調最低價中標和不科學的工期，對工程質量的危害是巨大的。嚴格的質量標準、科學的工期、合理的造價是確保生產精品工程的必要條件。所以，監(jiān)督開發(fā)商合理地確定產品質量標準、產品的成本支出水平以及工期目標是質量行為監(jiān)管的重要內容。
　　因此，建立一種機制能夠促使開發(fā)商提高自身的質量意識，使開發(fā)商把產品質量始終放在開發(fā)項目的首位，形成產品質量競爭的氛圍。同時，也能夠促使施工、監(jiān)理、設計等單位形成質量競爭的壓力，從而加強工程質量管理，確保工程質量。
　　（作者單位：洛陽市市政設施監(jiān)管處 ）

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