摘要：本文通過分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督三大優(yōu)點：主體具有廣泛性和獨立性-行為具有交互性，效果具有直接性和三大缺點：無序性，軟弱性、單一性，提出要完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，政府的監(jiān)管和引導是關(guān)鍵。
　　關(guān)鍵字：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督　優(yōu)點　缺點
　　中圖分類號：G206
　　文獻標識碼：A
　　
　　網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，是社會監(jiān)督的一種，主要是廣大人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)媒體對政府公權(quán)力的運行提出批評、建議等。
　　
　　一、當前我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)點
　　
　　1.主體具有廣泛性和獨立性。
　　(1)人民群眾成為監(jiān)督主體。相較于傳統(tǒng)媒體代替大眾實行輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的低門檻，使人民群眾真正成為輿論監(jiān)督的主體，這大大擴展了輿論監(jiān)督的主體范圍，拓寬了人民群眾發(fā)表社情民意的渠道，打破了傳統(tǒng)監(jiān)督體制自上而下的層級隔斷，使人們得以迅速而且充分地表達自身訴求。據(jù)2010年7月15日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模已達4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)上升增至31.8％。如此龐大的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用人群，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督天然具有雄厚的群眾基礎(chǔ)，大大提升了監(jiān)督的幾率與范圍
　　(2)監(jiān)督主體具有高度獨立性。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體是網(wǎng)絡(luò)上的公眾，他們幾乎不會受制和依附于被監(jiān)督者，對于監(jiān)督的高漲熱情和強烈要求使得他們無所顧忌，勇于追根問底。。網(wǎng)民數(shù)量眾多，層次豐富，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的范圍廣泛。
　　這種主體的廣泛性和獨立性帶來了兩點好處：一是大大提升了人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)。這種權(quán)利范圍與能量的擴大及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成功事例的傳播又激勵了更多的人參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中來，監(jiān)督力量不斷增強，監(jiān)督熱情保持高漲，形成了良性循環(huán)。二是給傳統(tǒng)的監(jiān)督提供了案源、線索和輿論支持。中紀委信訪室在其官方網(wǎng)站上的職能介紹中已經(jīng)明確列入“從互聯(lián)網(wǎng)上收集群眾舉報”，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)受到高度重視。“天價煙”局長事件，就是網(wǎng)友從周久耕網(wǎng)上的一張會議照片中發(fā)現(xiàn)線索，經(jīng)過不斷搜索、揭露，促使司法部門介入調(diào)查，最終周久耕以受賄罪被判刑。“華南虎”事件中，廣大網(wǎng)友從攝影專業(yè)、生物學專業(yè)乃至氣象學專業(yè)進行全面深入的討論和分析，為政府部門最終做出處理決定提供了豐富的支撐材料。
　　
　　2.行為具有交互性。開放的網(wǎng)絡(luò)平臺使任何人都可以發(fā)表自己的看法和建議，實現(xiàn)跨越時空的“面對面”在線交流，包括網(wǎng)友之間的交流、政府和網(wǎng)友之間的交流，政府相關(guān)部門間的交流等。這種交互性，可以督促政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對提速，提高公眾監(jiān)督的積極性，形成網(wǎng)上官民良性互動。促進政府行為的民主化、法制化、透明化。同時。公眾還可以通過網(wǎng)絡(luò)“群起”而分析、完善、探討各類信息，展示各自的觀點、立場、思維方式形成各類觀點的交鋒，實現(xiàn)信息的篩選。最終促使輿論的形成。
　　
　　3.效果具有直接性。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督基于廣泛的群眾參與和輿論形成的快速性，一是避免了重復監(jiān)督，二是節(jié)約了監(jiān)督環(huán)節(jié)，使監(jiān)督效果體現(xiàn)出直接性、快速性。2009年2月8日，“躲貓貓”事件在網(wǎng)上曝光，2月27日，云南省政府就公布了調(diào)查結(jié)果，6名相關(guān)干部被記過或撤職。
　　
　　二、當前我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的缺點
　　
　　1.無序性。盡管網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，備受矚目，但實際上，無論是政府管理部門還是各類網(wǎng)站乃至廣大網(wǎng)民本身，目前對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督都沒有有效的秩序管理措施或者自律制度。網(wǎng)絡(luò)本身具有的開放性、匿名性、便捷性在某種程度上叉加劇了這種無序。無序?qū)е绿摷傩畔⒎簽E、情緒性言論蔓延，信息泥沙俱下，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體現(xiàn)出“雙刃劍”特性。
　　(1)信息的準確性難以保證。開展輿論監(jiān)督的前提，就是要保證信息的暢通和真實無誤的傳播，虛假信息嚴重影響輿論監(jiān)督的效力。傳統(tǒng)媒體監(jiān)督中，存在新聞把關(guān)人，在一定程度上保證了媒體公布的監(jiān)督信息的準確性，而網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的低門檻和網(wǎng)絡(luò)信息的海量，以及目前網(wǎng)絡(luò)審查技術(shù)的單一和低效使得網(wǎng)絡(luò)信息的準確性很難核實，這就使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息真假難分。2008年汶川地震后，四川省衛(wèi)生廳一位馬姓處長就被網(wǎng)絡(luò)傳言毆打志愿者，網(wǎng)絡(luò)上譴責謾罵聲一片，該處長深受影響，但隨后證實純屬網(wǎng)絡(luò)誤傳誤信。這類“誤傷”事件損傷了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力和威信。
　　(2)網(wǎng)絡(luò)暴力不容忽視。這主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論中的情緒性言論較為突出和“人肉搜索”的兩面性上。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、匿名性使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督常常呈現(xiàn)出一種混亂和非理性的狀態(tài)，往往導致偏激或者極端的情緒化觀點占了上風，眾多網(wǎng)民發(fā)表的言論缺乏獨立判斷和思考，多數(shù)人的盲從使得原本的輿論監(jiān)督變成非正常的輿論暴力。而且由于網(wǎng)絡(luò)的“反權(quán)威”特點，在網(wǎng)絡(luò)大討論中往往很難形成權(quán)威意見或者產(chǎn)生權(quán)威言論，也就談不上什么“意見領(lǐng)袖”的引導，這也助長了網(wǎng)絡(luò)暴力的形成。2010年2月網(wǎng)友曝光的某煙草局局長“香艷日記”，雖然揭露了一名腐敗官員，但網(wǎng)友群起而“搜”，大肆曝光當事人的個人信息和生活細節(jié)，在討論中毫不避忌情緒性的發(fā)泄和進行人身攻擊，很多言論已經(jīng)超越了正常的評論范圍，實際上已經(jīng)侵害了幾位當事人的名譽權(quán)、隱私權(quán)等。但這種“多數(shù)人的暴政”目前尚無監(jiān)管和懲罰措施，導致網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在敏感事件上往往很難不逾越道德和法律的界限，這也最終損害了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督本身。除此之外，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督常常出現(xiàn)“一邊倒”的狀況，這無形中會對現(xiàn)實中的黨紀政紀處理、司法審判造成影響，導致最后的處理結(jié)果有失公正，損害了當事人的合法權(quán)益。
　　
　　3.網(wǎng)絡(luò)的盈利機制可能對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督帶來傷害。首先，一些不負責任的網(wǎng)站為了牟取利潤，贏取點擊率，置正確輿論導向于不顧，將道聽途說的消息編發(fā)上網(wǎng)，轉(zhuǎn)發(fā)或引用虛假和有害信息誤導公眾、混淆視聽，借助互聯(lián)網(wǎng)開放、自由、簡易、海量等特征，迅速傳播，甚至發(fā)酵、放大、變形，增加其影響效應(yīng)。2009年，百度“魔獸世界”貼吧中一個“賈君鵬你媽媽喊你回家吃飯”的帖子在短短5個小時內(nèi)引來超過20萬的點擊率和上萬條跟帖，并隨即成為各大網(wǎng)站討論熱點。后來廣大網(wǎng)友才知道這是網(wǎng)絡(luò)游戲“魔獸世界”為保持關(guān)注度的自我炒作。其次，如果不加以引導、監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督很有可能會受到已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條的“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”的傷害。中央電視臺曾多次曝光這類網(wǎng)絡(luò)公司，他們不僅為企業(yè)炒作品牌，也能按客戶指令進行密集發(fā)帖，詆毀、誹謗競爭對手，甚至控制輿論，左右法院判決。目前，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)大多集中在商業(yè)領(lǐng)域，但如果不未雨綢繆，很難避免此類公關(guān)滲入網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督領(lǐng)域，這對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的傷害將是致命的。
　　
　　2.軟弱性。(1)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督離不開傳統(tǒng)媒體的支持。拋開沸沸揚揚的討論，我們看到，所有網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的“勝利”，都有傳統(tǒng)媒體跟進�；蛘哒f，網(wǎng)絡(luò)輿論和傳統(tǒng)媒體輿論必須最終形成合力，才能促使監(jiān)督的落實。新余和溫卅1官員公費出國旅游事件，網(wǎng)友2008年11月26日在天涯社區(qū)首發(fā) 帖，引起網(wǎng)民關(guān)注，11月28日央視《新聞1＋1》報道，11月29日，新余市委作出處理決定，12月4日，溫州市委作出處理決定。我們必須承認，盡管網(wǎng)絡(luò)具有傳播優(yōu)勢，很多監(jiān)督事件始于網(wǎng)絡(luò)，但在大多數(shù)人心目中，傳統(tǒng)媒體更具權(quán)威性，在輿論的影響力和對事件的最終解決上，很難說誰更占優(yōu)。
　　(2)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在偶然性。媒體和網(wǎng)絡(luò)時代，一件事情如果不被報道和關(guān)注等于不存在，即使被報道與關(guān)注了，無法形成聚焦效應(yīng)和足夠的輿論壓力也等同于不存在。和傳統(tǒng)輿論監(jiān)督并無強制機制保障一樣，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也沒有相應(yīng)的政府回應(yīng)制度支持，其能否實現(xiàn)監(jiān)督功能只能依靠事件本身能不能引發(fā)較大范圍的關(guān)注，能否產(chǎn)生足夠的輿論壓力，同時還要取決于相關(guān)政府部門和人員的法律意識、民主觀念、道德水平。這還不包括有些基層黨政部門消極對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，反應(yīng)滯后，甚至對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督置若罔聞。實際上，如果將所有通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的監(jiān)督信息，和引起社會關(guān)注并最終得到解決的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件數(shù)量進行比較，我們會發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效率并不高，力量非常有限。在某種程度上，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的成功還依賴于監(jiān)督信息發(fā)布人的文筆、選擇發(fā)布的平臺，甚至一點點運氣，這無疑充滿了偶然性。
　　
　　3.單一性。(1)監(jiān)督內(nèi)容單一。從發(fā)生學角度考察，依監(jiān)督主體介入監(jiān)督客體的不同發(fā)展階段，可劃分為事前、事中和事后監(jiān)督三種狀態(tài)。從理論上推論，大凡擁有監(jiān)督權(quán)力的主體對監(jiān)督客體一般應(yīng)有各環(huán)節(jié)介人的機會，不能取此舍彼。而當前的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督幾乎都集中在事后監(jiān)督環(huán)節(jié)，而且大多涉及的是違法違紀事件等微觀事項，對日常工作狀態(tài)的監(jiān)督和全面宏觀的監(jiān)督基本空白，其結(jié)果就是監(jiān)督路子狹窄。在國家日益重視事前監(jiān)督的制度建設(shè)，成立國家預防腐敗局等專設(shè)機構(gòu)之時，如果網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督能夠突破單純事后監(jiān)督，必將發(fā)揮更大效力，穩(wěn)定其功能和地位。
　　(2)監(jiān)督平臺單一。目前，絕大多數(shù)成功的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督案例，都是網(wǎng)友通過人氣較高的全國性的商業(yè)網(wǎng)站、論壇或者博客平臺發(fā)布信息，引發(fā)較大關(guān)注實現(xiàn)的。也就是說，首先，由于相關(guān)落實制度的缺失，絕大多數(shù)花大力氣建設(shè)的各級各類政府網(wǎng)站及其網(wǎng)上舉報、投訴平臺實際中作用甚微。其次，地方網(wǎng)絡(luò)論壇在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的作用十分微弱。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計的2009年77件重大公共突發(fā)事件中，23件率先在網(wǎng)絡(luò)論壇上曝光的事件，沒有一個是出自地方網(wǎng)絡(luò)論壇。而地方網(wǎng)絡(luò)論壇立足本地，容易形成利益共識，本應(yīng)成為輿論監(jiān)督的排頭兵，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的鏈條中起到更積極的作用，成為疏導民意的最短路徑。而且很多時候，地方網(wǎng)絡(luò)論壇上往往匯集的只是一些輿情信息，尚未形成輿論，只要及時解決，就能化解輿論的產(chǎn)生。但現(xiàn)實中，往往是很多監(jiān)督信息在地方網(wǎng)絡(luò)論壇曝光后得不到及時有效的處理，網(wǎng)民只好再借助于全國性的網(wǎng)站平臺，這就占用了更多的社會公共資源和網(wǎng)民個人資源。而從權(quán)威性、便捷性上來說，政府網(wǎng)站和地方網(wǎng)絡(luò)論壇本應(yīng)該成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主要陣地。
　　
　　三、完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督關(guān)鍵在政府引導
　　
　　當前，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督蓬勃發(fā)展之中隱憂方顯，各方也給出了不少完善措施，如盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)、落實政府信息公開制度、消除數(shù)字鴻溝、開展公民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育等。但不論是何種具體的措施，關(guān)鍵都在政府的引導。如上文所述，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督表現(xiàn)出來的優(yōu)點與缺點，要發(fā)揚與克服，都離不開政府重視網(wǎng)絡(luò)輿論，形成完善的層級響應(yīng)機制，完善相關(guān)網(wǎng)站建設(shè)�？朔�網(wǎng)絡(luò)自身的缺陷，提升網(wǎng)民素質(zhì)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，關(guān)鍵也在政府的各類監(jiān)管措施是否得力。

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