二十多年來，NGO作為一個外來詞匯已經(jīng)逐漸被中國公眾熟悉，而這顆舶來的種子在中國土壤上到底長勢如何，依然說不清、看不明。 　　 　　一個非典型性NGO的成長史
　　
　　在離開張家口的長途汽車上，朱顏有些傷感地望著窗外的夜色。2008年的平安夜，她正式從NGO組織辭職。兩年時間，NGo這個詞對她來說，從“烏托邦”，變成了“羅生門”。
　　兩年前大學(xué)畢業(yè)時，朱顏選擇了一家NGO組織工作。NGo，即英文“non-government organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，是不以營利為目的的非政府組織。朱顏所在機(jī)構(gòu)是一家總部設(shè)在美國的國際NGO，主要業(yè)務(wù)是從美國籌款，在中國發(fā)放貸款，開展扶貧。小額信貸最主要的特征就是無抵押，只要顧客提供一定的擔(dān)�；蛘邲]有擔(dān)保也可以貸款，是一種信用貸款，貸款額度應(yīng)該不超過當(dāng)?shù)厝司�年收入�?～4倍。國外過去幾十年的經(jīng)驗證明，這種小額信貸的手段對貧困現(xiàn)象有一定的遏制作用，比如可以幫助很多貧困的人群用做小生意來維持一家人的生活。
　　出于縮減成本的考慮，機(jī)構(gòu)總部決定從北京搬到河北張家口，靠近基層項目，方便管理。新年第一次會議舉行時，朱顏見到許多同事，了解了機(jī)構(gòu)的基本結(jié)構(gòu)：中國區(qū)包括兩個項目區(qū)，山西地區(qū)下有兩個辦公室，河北有六個辦公室。整個機(jī)構(gòu)包括總部、地區(qū)經(jīng)理、辦公室經(jīng)理三級管理，每個辦公室下設(shè)一個經(jīng)理，管理若干基層信貸員。而中國區(qū)由美國總部和董事會監(jiān)督管理。
　　最初六年，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是一名四十多歲的美國人。他在中國生活二十多年，一手建立起中國區(qū)的第一個辦公室。寬松自由的工作氛圍和負(fù)責(zé)人的人格魅力吸引了很多剛畢業(yè)的年輕人前來投奔。但寬松自由的工作氛圍產(chǎn)生的問題是，財務(wù)、業(yè)務(wù)、人事各方面制度亂成一鍋粥，每個人都可以隨意進(jìn)入財務(wù)室，經(jīng)常有一兩萬的資金放在辦公室抽屜里來不及存大家就回家了。即使辦公室之間相互抽查賬務(wù)，審查方式也沒有統(tǒng)一規(guī)范。辦公室里，員IT作沒有效率，聊天一聊就是大半天。“我們開會特別有NGO特色。前三分之一時間差不多都在‘跑題’，大家聊得開心也不管議題是不是擱置。中間三分之一時間才把當(dāng)天的主題給講清楚，剩下三分之一的時間就是吵架，每個人都有自己的看法。因為強(qiáng)調(diào)要民主，結(jié)果常常散會了也沒辦法形成決議。”
　　整個機(jī)構(gòu)里各個辦公室的發(fā)展各自為政、沒有一致的方向，總部寧愿放任自由采取“無為”的管理方式也不去干涉。最嚴(yán)重的是，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照自己的好惡給予每個員工不同的工資，結(jié)果工資在機(jī)構(gòu)內(nèi)部成了大家最喜歡八卦的事情。機(jī)構(gòu)內(nèi)部也沒有什么嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯T工評估系統(tǒng)能夠證明誰比誰更出色工作、更認(rèn)真，但工資卻常常相差幾百、甚至上千。一部分員工對此深為不滿，覺得缺失公正，但礙于面子，誰也不愿意先說破。
　　來到中國之后，機(jī)構(gòu)遭遇的第一個問題可能就是水土不服。因為實際發(fā)展方向與美國總部所期望的不同，造成雙方之間的矛盾。過去六七年來對機(jī)構(gòu)來說最大的難題不止在管理方面，最艱難的問題就是：雖然機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)自己的可持續(xù)發(fā)展，收入能夠覆蓋成本，而且壞賬率始終維持在1％以下，但服務(wù)的客戶人群一直在中等收入人群左右徘徊，沒有達(dá)到美國總部的要求――服務(wù)人群應(yīng)該是當(dāng)?shù)刈钬毨У娜巳骸＠^續(xù)下去意味著要付出很多代價和摸索。美國總部很難理解中國這種特殊的國情，但在缺乏理解溝通的基礎(chǔ)上，矛盾日積月累，最后的結(jié)果是：原負(fù)責(zé)人黯然離去，美國總部派來“空降兵”管理中國區(qū)。
　　三位外籍領(lǐng)導(dǎo)剛上任便召開機(jī)構(gòu)全體大會，做盡溝通工作。無奈“中國特色”博大精深。豈是空降兵們幾日數(shù)月之內(nèi)能迅速理消化的?比如說；外國人很難理解中國人為什么好面子不愛借錢，在外國通用的“幾個人組成一個小組，互相擔(dān)保輪流借款”的小組聯(lián)保模式，在中國往往很難執(zhí)行到位。借錢本來就是丟人的事情了，還要組成小組讓村里、區(qū)里的鄰居熟人知道，那不是更丟人丟大了?中國人對這種方式十分抵觸�？战当鴤円哺母餆o果，帶著遺憾離開中國。
　　朱顏2006年底開始在這家NGO實習(xí)的時候，正是三位外籍負(fù)責(zé)人的時代。當(dāng)她開始正式工作的時候，美國總部再三考慮，選擇了一位在中國基層工作三年的德國人，希望能把本土化和美國總部的要求溝通好。
　　機(jī)構(gòu)在一年之內(nèi)更換三任領(lǐng)導(dǎo)層，人心浮動、軍心不安。經(jīng)過一兩次總部會議，大家認(rèn)為機(jī)構(gòu)最嚴(yán)重的問題是沒有一個正規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫群拖到y(tǒng)，于是重整機(jī)構(gòu)文化成為改革重任，朱顏剛到總部開始工作，深感責(zé)任重大。2007年夏天，機(jī)構(gòu)開動了最大的一項改革：關(guān)閉了五間正在運轉(zhuǎn)的辦公室。總部認(rèn)為這些辦公室的發(fā)展?fàn)顩r、工作效率、以及未來前景都不容樂觀，關(guān)閉之后可以更好的集中精力投資在那些更有希望的辦公室上。中國區(qū)有兩年的時間去實現(xiàn)美國總部的目標(biāo)：從現(xiàn)在服務(wù)的六百多人要翻倍到兩千名人，而且這些服務(wù)對象至少有三分之一都是當(dāng)?shù)氐呢毨�人群�?
　　現(xiàn)在回想起來，朱顏有很多遺憾：當(dāng)時的政策的步伐再溫和一些其實更合適，機(jī)構(gòu)在經(jīng)受若干風(fēng)波后，員工的心已經(jīng)筋疲力盡。如果當(dāng)時再耐心一些，而不是那樣急于改革和進(jìn)取，可能機(jī)構(gòu)現(xiàn)在的狀況會更穩(wěn)定一些，后來也不會有那么多老員工忍痛離開他們服務(wù)多年的機(jī)構(gòu)。高的員工流動率對于機(jī)構(gòu)的發(fā)展造成了很多損害。
　　業(yè)務(wù)改革逐漸開始，機(jī)構(gòu)加大了在市場調(diào)研方面的投人，希望能夠找到一個合適中國國情的渠道。也是在2006年，諾貝爾和平獎頒給了孟加拉銀行的創(chuàng)始人尤努斯――“小額信貸之父”。一時間“小額信貸”成為了媒體輿論中的熱門詞匯，人們都在期待著中國也出現(xiàn)這樣的“窮人銀行家”。朱顏他們被賦予了太多的期待和壓力――到外界從機(jī)構(gòu)內(nèi)部。
　　2007年末的時候，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一起腐敗事件給了朱顏很大的打擊。山西的地區(qū)經(jīng)理從保險柜里挪用了一筆資金。被財務(wù)經(jīng)理審計時發(fā)現(xiàn)了。從此之后，總部加快了財務(wù)和業(yè)務(wù)方面的改革速度，以杜絕今后同樣的事情發(fā)生。比如財務(wù)制度上嚴(yán)格限制接觸到現(xiàn)金和輸入賬務(wù)的人，當(dāng)日收取的現(xiàn)金必須當(dāng)日存款，辦公室設(shè)立專門的行政，而且行政、經(jīng)理、信貸員之間相互限制監(jiān)督。
　　眼看著機(jī)構(gòu)的各方面制度逐漸正規(guī)起來，卻發(fā)生了一件意外。2008年的春節(jié)前，人們都在購買年貨、準(zhǔn)備團(tuán)圓，機(jī)構(gòu)總部卻接到從山西省當(dāng)?shù)氐霓k公室打來的緊急電話。當(dāng)?shù)仉娨暸_制作了一期節(jié)目播出，直指該機(jī)構(gòu)為一家打著扶貧名義牟利的非法機(jī)構(gòu)，并且稱下期將繼續(xù)揭露黑幕。
　　做小額信貸的NGO機(jī)構(gòu)在中國因為《金融法》的規(guī)定無法按照社團(tuán)或者公司注冊，但是和山西當(dāng)?shù)氐拿裾�部門簽訂了具體的合作協(xié)議，沒想到惹出了麻煩。朱顏趕到 山西時已經(jīng)是黃昏時分，她跳上三輪車就沖往合作單位找聯(lián)絡(luò)人，但是事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)比表面上的還要復(fù)雜。新聞報道點中了機(jī)構(gòu)的死穴：沒有正式注冊文件。這是無論怎么斡旋都是很難挽回的。雖然幾次跟當(dāng)?shù)氐拿裾�部門、合作伙伴、媒體和律師溝通，終究還是無力回天――當(dāng)?shù)剞k公室被迫關(guān)閉――與民政部門簽訂的合作協(xié)議在關(guān)鍵時候毫無保護(hù)作用。這件事情過去之后很長時間，整個機(jī)構(gòu)仍舊處在很緊張的氛圍里。
　　2008年，隨著工作深入，朱顏已經(jīng)在NGO從業(yè)兩年，和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之間的不同意見也越來越多。最主要的一大分歧是，朱顏認(rèn)為機(jī)構(gòu)應(yīng)該在可承擔(dān)范圍內(nèi)給員工正規(guī)的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，給員工基本的安全感和保障，但機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為目前機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展是最重要的，既然選擇在NGO里工作，就應(yīng)該做好犧牲的準(zhǔn)備。
　　2008年年底，機(jī)構(gòu)的體制比起兩年前已經(jīng)進(jìn)步很大，但業(yè)務(wù)方面和當(dāng)年并無太大差別，和美國總部要求的目標(biāo)仍然相差甚遠(yuǎn)。但她自己卻感覺每一天都在疲憊和無力里掙扎。她不知道該如何面對今后的工作，那種沒有保障的不安全感深深地啃噬著她曾經(jīng)的理想主義。有時她也會在心里默默問自己：自己所做的工作是否能像當(dāng)初幻想的那樣，真正去幫助窮人?
　　她不愿意說出自己的答案。
　　
　　職業(yè)化道路上的角色沖突
　　
　　和別的辦公室白領(lǐng)差不多，王樂早晨8點到辦公室的第一件事情就是打開電腦，登錄MSN、GTALK、飛信等即時通訊工具。她所在的NGO組織辦公室設(shè)在北京鬧市區(qū)的一幢寫字樓里，同一幢樓里還有另外兩家NGO組織的辦公室。這一天，在她的辦公桌上鋪滿了要報銷的出差票據(jù)。午飯前的兩個小時里，她一直在填出差報銷單，把各種票據(jù)編號并一一貼在白紙上。
　　她所在的組織沒有給員工規(guī)定統(tǒng)一的上班時間，不管什么時間來上班，只要每天干滿八小時就可以。辦公室的黑板上，寫著每個員工自己選定的工作時段，以及出差情況。當(dāng)她打開SKYPE網(wǎng)絡(luò)電話時，有些同事還沒有來。
　　這一天她有三個會要開，上午是和其他NGO組織工作人員之間的視頻會議；下午是被邀請去參加扶貧基金會組織的一次研討會。中午吃飯時還有一個會，她說其實是有些私人的事情要談。期間，她還見了一位想來“認(rèn)識一下”的女孩，用了半個小時介紹機(jī)構(gòu)情況。下午兩點，王樂從辦公室準(zhǔn)備出發(fā)趕赴會場的時候，在同一幢大樓里，另一家NGO組織在開一個關(guān)于能力建設(shè)調(diào)研座談會。她也說不清一周里到底開過多少次會，“座談會、研討會、交流會、培訓(xùn)會……因為NGO是很多人一起合作的，所以開會是我們?yōu)樯鐣�做貢獻(xiàn)的一種方式�！彼�承認(rèn)，有時覺得溝通的成本太高。她的本職工作是負(fù)責(zé)中國民間組織發(fā)展工作，不想刻意強(qiáng)調(diào)愛心、奉獻(xiàn)，“這些玩意太虛，工作最終還是要敬業(yè)�！辈贿^談起即將招聘新員工，她還是希望應(yīng)聘者真的有為社會做貢獻(xiàn)的動力。
　　清華NGO研究所的副所長劉求實認(rèn)為，我國NGO組織的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：第一個階段是從1949年到1966年的初始發(fā)展階段，出于政治的需要，建立了青聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體和大量學(xué)術(shù)性、文藝類社會團(tuán)體，第二個階段是1966年到1978年的“文化大革命”帶來的停滯期，已成立的社團(tuán)幾乎停止了活動，也沒有成立新的社團(tuán)；第三階段是1978年到1995年的恢復(fù)發(fā)展時期，這一階段為了適應(yīng)改革開放，社會團(tuán)體大量涌現(xiàn)；第四階段是從1995年至今，與前幾個階段相比，這一階段中國NGO開始了擴(kuò)展。隨著NGO組織所獲得的資源量會越來越大，也會雇傭越來越多的專業(yè)行政人員、技術(shù)、財務(wù)人員、籌資人員以及其他類別的管理人員。這種專業(yè)化的發(fā)展也會導(dǎo)致官僚化傾向，而官僚化會削弱非營利組織的效率，使NGO組織趨同于政府組織或者大企業(yè)組織。
　　“在NGO的擴(kuò)展過程中，也會出現(xiàn)機(jī)構(gòu)龐大臃腫和官僚主義的問題。一個NGO組織如果形成較大的規(guī)模，承擔(dān)了較多的原先由政府所提供的服務(wù)，那么這一組織也就易于形成類似于政府的等級體制。20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家的一些NGO組織已經(jīng)經(jīng)歷了組織體制的演變過程。”劉求實認(rèn)為，“但專業(yè)化還是發(fā)展的主流，即專業(yè)化的人員構(gòu)成，專業(yè)化的組織管理，以及專業(yè)化的項目管理等�！�
　　NGO組織中的從業(yè)者們則在這種擴(kuò)展中經(jīng)受著社會角色的沖突。在為國內(nèi)NGO提供交流平臺的NGO發(fā)展交流網(wǎng)上，經(jīng)常會發(fā)布一些機(jī)構(gòu)的招聘廣告，可以看到每個機(jī)構(gòu)所能提供的薪資福利。目前國內(nèi)許多NGO的工資水平基本在1000至2500元之間，甚至在北京、深圳，上海這些發(fā)達(dá)地區(qū)，許多草根NGO組織的工資待遇也是這樣，只有一些國際大型NGO機(jī)構(gòu)的工資高一些。有些網(wǎng)友直接在一些機(jī)構(gòu)的招聘啟事下發(fā)表評論，認(rèn)為某些機(jī)構(gòu)提供的薪水太低，尤其是在大城市中，連基本的生存都難以保障。
　　“大型的NGO組織更有實力來關(guān)心員工的福利待遇，尤其是國際NGO。比如樂施會的保險都是通過FESCO外企人力資源管理中心來托管。每個月工資有保障，也有完善的保險�！盢GO發(fā)展交流網(wǎng)的工作人員表示， “但實際上，國內(nèi)的NGO組織里很少有機(jī)構(gòu)能給員工完整提供‘五險一金’，要么以商業(yè)保險來代替，要么就只買部分險種，要么工資內(nèi)包括繳納費用，自己購買，要么干脆以資金困難和沒有注冊為由不予購買�！�
　　有一些接受基金會資助，創(chuàng)業(yè)階段的草根NGO組織的工作人員抱怨說： “被幫助的那些人群，比我們的收入還高。”缺乏鼓勵性的薪酬制度，讓志愿者感覺缺乏動力、充滿挫敗感。除了因為加入之后發(fā)現(xiàn)“理念不合”而離職之外，導(dǎo)致NGO人員流動頻繁最重要的原因可能就是福利待遇。實際上，不光是草根組織，大型機(jī)構(gòu)也同樣面臨人員不穩(wěn)定的問題，據(jù)某些機(jī)構(gòu)的調(diào)查，去年一年的一些大型NGO組織的離職率高達(dá)50％。
　　2008年12月起，志強(qiáng)方園法律咨詢服務(wù)中心向基金會提交的撥款申請書上多了一項額外開支：每年多出了一個月的工資。因為勞動法第四十七條規(guī)定，解雇工作滿一年的員工時需要賠償一個月的工資。 “我對基金會申請時，強(qiáng)調(diào)這是新頒布的《勞動法》的要求，他們總不希望我們做違法的事情吧。沒想到就真的把這筆錢批下來了!”搞法律出身的張志強(qiáng)對自己的“活學(xué)活用”有些得意。但也有一些組織對這種做法能否成功將信將疑： “基金會NGO的行政成本這部分還是要求比較多的，有些基金會要求行政成本不得超過申請資金總額的20％，工資這一塊已經(jīng)是盡量壓縮了，如果再加上保險和多出的一個月工資什么的，恐怕很難批下來。”
　　作為專門為外來務(wù)工人員提供法律援助的一家革根NGO組織，如何解決自己員工的福利待遇一直是個問題。張志強(qiáng)給自己降了500塊錢工資才招來了兩名員工，每人每 月工資1000元，都簽了合同。他半開玩笑地說： “可能只有招農(nóng)民工做NGO的工作人員才最合適，因為農(nóng)業(yè)戶口不用繳納住房公積金。”很陜，他又強(qiáng)調(diào)，“合同一定要簽，不然人家一告一個準(zhǔn)兒�！睋�(jù)他所知，去年一年，因為勞資糾紛纏上官司的NGO就有好幾家。
　　并不是每一家NGO都有這么強(qiáng)的法律意識，有一部分NGO組織甚至認(rèn)為自己本來就是在做公益事業(yè)，社會道德上理當(dāng)理解并在實際上支持自己才對，由此也派生出一種道德優(yōu)越感。“開始我覺得在NGOT_作是公益事業(yè)，挺高尚的事情，應(yīng)以奉獻(xiàn)為主，不應(yīng)該把錢看得那么重，所以也沒有勇氣跟負(fù)責(zé)人談起待遇問題�！币晃籒GO組織的工作人員表示。
　　但是這樣對于機(jī)構(gòu)的直接影響是：員工沒有歸屬安全感，在維護(hù)弱勢群體的權(quán)益的時候，自己的權(quán)益卻無法得到合法保障，員工很容易陷入深深的挫敗感中，工作積極性受到影響，隨時做好了跳槽的準(zhǔn)備。并且這樣也會導(dǎo)致在圈內(nèi)機(jī)構(gòu)的口碑較差，特別是境外機(jī)構(gòu)，讓人懷疑機(jī)構(gòu)所倡導(dǎo)的理念和公信力。不少學(xué)者認(rèn)為，NGO的從業(yè)人員的收入可以和市場接軌，也應(yīng)該有體面的收入。按照市場規(guī)律得到相對等的收入，正是NGO逐步走向?qū)�業(yè)化職業(yè)化和行業(yè)化的一個成熟標(biāo)志。
　　最近，新浪公益頻道文章用了一條這樣充滿煽動性的新聞標(biāo)題： “金融危機(jī)來了，去NGO工作吧!”文章呼吁大學(xué)畢業(yè)生把眼光放寬，看到未來中國NGO的發(fā)展?jié)摿�，去那些正�?guī)化國際化的大型NGO鍛煉自己未嘗不是有利的選擇。
　　但，中國的NGO真的已經(jīng)準(zhǔn)備好了嗎?
　　
　　NGO的重建之路
　　
　　2008年年初的雪災(zāi)和“5?12”汶川地震讓中國人看到了NGO的力量，引發(fā)了人們對NGO的再次關(guān)注。
　　四川大地震發(fā)生之后，一直從事建筑行業(yè)的周瑛和同行們一起制作了一批農(nóng)村自建房專業(yè)指南�！俺鞘械慕ㄖ�都有規(guī)范，農(nóng)村就很少。農(nóng)村蓋房一般都沒有指導(dǎo)，錢多的人家就蓋得好一些，錢少的就對付對付。蓋房子的方法也五花八門，有些農(nóng)戶雖然很窮，但是蓋房子的方法又不經(jīng)濟(jì)。我們這些搞建筑的人覺得做個農(nóng)村自建房的指導(dǎo)教材肯定很有意義，所以就趕緊先動手開始做了。當(dāng)時我們想，等我們做好了發(fā)出去還不容易嘛�！�
　　制作好30分鐘的教學(xué)影片后，他們又花錢印制了一批手冊，這時他們突然意識到發(fā)放渠道也是一個問題�？粗�四川地圖，周瑛有點茫然， “地震受災(zāi)的地區(qū)范圍那么大，我們既不知道該去什么地方，也不知道怎么去�！弊畛酰�他們想過通過政府渠道：“我們做好材料時，當(dāng)?shù)卣�府已�?jīng)開始災(zāi)后民房的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建了，本身也有一套方案和操作步驟。我們覺得，四川那么大，肯定也有很多政府顧不到的地方，所以更想把資料發(fā)到最需要的地方去。”通過一個在上海一家NGO工作的小伙子的介紹，周瑛了解到原來四川活躍著許多政府之外的社會力量，成都地區(qū)的“5?12民間救助服務(wù)中心”就是其中之一。
　　從這一思路出發(fā)，周瑛大致把受災(zāi)地區(qū)分了幾個區(qū)域，按區(qū)域?qū)ふ耶?dāng)?shù)氐腘GO組織�！耙话愣际桥笥阎�間互相介紹的。我先打個電話過去，和組織的負(fù)責(zé)人聊一聊，看看他們辦事是不是靠譜�！鼻啻ǖ貐^(qū)的廣源義工協(xié)會就是這樣聯(lián)系上的。義工協(xié)會的負(fù)責(zé)人答應(yīng)幫周瑛把資料發(fā)放下去，還要收到的村干部簽收。通過當(dāng)?shù)豊GO組織的幫助，周瑛一行人在四川的行程雖然只有一周時間，但資料卻發(fā)到了許多地方。“我們最初印了一萬份，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)了5000多份了。至少發(fā)到的地方人們都很歡迎�！�
　　媒體報道稱，南都公益基金會在地震第二天就發(fā)出一個聯(lián)合聲明，三天之內(nèi)就有160多家NGO響應(yīng)，此外，在現(xiàn)場救助方面，第一時間去現(xiàn)場的NGO有很多。清華大學(xué)NGO研究所副所長賈西津認(rèn)為，在汶川大地震的救援中，NGO聯(lián)動配合效率非常高，在募集資金調(diào)動資源及現(xiàn)場救助等方面表現(xiàn)突出。由于自下而上的特點，使得NGO在后期災(zāi)后重建、心理援助等方面，還會發(fā)揮更大的作用。他評論說：“NGO所關(guān)注的領(lǐng)域很細(xì)致，很廣泛，它可以發(fā)現(xiàn)被忽視的地方，這對于災(zāi)后文化重建非常重要。災(zāi)后重建不光有房子住，還要恢復(fù)社區(qū)原有文化特色。此外，重建過程本身應(yīng)該是參與性的，受災(zāi)地區(qū)不僅是一個接受援助的角色，更應(yīng)是自己恢復(fù)家園的角色，這是一個自下而上的過程，而NGO本身也是一個自下而上的組織結(jié)構(gòu)，它動員資源的持續(xù)性、專業(yè)性、參與性等，都是災(zāi)后重建十分需要的�！�
　　以往談及國內(nèi)的NGO組織，媒體和學(xué)術(shù)界往往關(guān)注NGO的身份問題，認(rèn)為這是制約NGO在中國發(fā)展的最主要的問題。國內(nèi)相對嚴(yán)格的政策使得許多NGO多有怨言，認(rèn)為自己是這種體制之中的受害者。一些NGO從業(yè)者呼吁在中國這個不成熟的環(huán)境下，NGO就像沒有長大的孩子，還在蹣跚學(xué)步，需要社會更多的關(guān)注和支持，否則很快就會消失掉。處境艱難勢單力薄的NGO很大程度上引起了公眾和社會輿論的同情，但對于更深層次的東西卻少有深究。
　　但實際上，這個已經(jīng)不算是制約NGO發(fā)展最根本的問題了。雖然大部分地區(qū)和政府都還在對NGO采取保守和謹(jǐn)慎的態(tài)度，但也不乏敢吃螃蟹者。例如云南地方政府就對NGO采取了開放的態(tài)度。尤其從2007年開始，NGO們更是頻頻出現(xiàn)在云南省的官方場合，云南的政府部門和NGO之間開展更深層次的互動合作。由于NGO普遍存在人手缺乏，而基層政府機(jī)關(guān)又缺乏資金和理念，于是，一些基層政府嘗試雙方互補。另外一部分NGO也采取工商注冊的方式獲得合法身份，或者積極與當(dāng)?shù)卣�府溝通，尋找合作點，從政府的支持中注冊合法。中國NGO發(fā)展要解決更根本的問題是：提高NGO本身的能力建設(shè)。現(xiàn)在國內(nèi)絕大多數(shù)的NGO都沒有造血能力，依靠外來援助。
　　據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，全國共有各類合法注冊的民間組織38.1萬個，其中大部分具有官方背景，至于沒有注冊的、真正屬于民間人士自發(fā)組織的數(shù)量更為龐大，有學(xué)者估計超過300萬個。但近十年來，草根NGO依賴國際NGO生存的格局幾乎沒有絲毫改變。據(jù)《公益時報》報道稱，“地球村”90％的經(jīng)費均來自境外，中國國際民間組織合作促進(jìn)會的境外資金比例也占到了85％左右。美國霍普金斯大學(xué)在42個國家進(jìn)行的民間組織國際比較研究項目結(jié)果顯示，民間組織收入絕大部分來自于服務(wù)性收費和政府資助。其中，服務(wù)收費占總收入49％、政府資助為40％、慈善所得僅為11％。但中國的情況恰恰相反。據(jù)清華大學(xué)NGO研究中心抽樣調(diào)查顯示，草根組織資金來源所占比重主要為：企業(yè)捐贈31.1％，政府資助24.9％，會員費20.4％，個人捐贈6.6％。
　　隨著各種草根NGO組織的發(fā)展，拿著項目計劃書到處找基金會申請經(jīng)費的身影也越來越多。有些草根組織人員認(rèn)為反正國際 機(jī)構(gòu)那么多，肯定能申請到經(jīng)費，各種會議上常能見到拿著PPT侃侃而談，拿項目找錢的人。著名的三農(nóng)專家，現(xiàn)任職于樂施會的李昌平說： “為提高知名度而獲得資助，機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人趕會的時間比政府官員開會的時間還要多；為了得到資助，在國際NGO面前唯唯諾諾，不敢說出自己的意見，更不敢說：‘不’!有的甚至為得到‘關(guān)注’，經(jīng)常策劃弱者當(dāng)‘道具’制造‘轟動效應(yīng)’，以‘目的正義’為自己的行為不擇手段辯護(hù)�！鄙虅�(wù)部交流中心處長白澄宇也講過一個故事：“某個由國際NGO的項目負(fù)責(zé)人跟他說，應(yīng)該多雇傭一些身體有殘疾的婦女，因為這樣可以獲得更多的撥款。但事實上這個NGO需要招聘的是能在外面奔波的基層員工。”他當(dāng)時真是哭笑不得。
　　企業(yè)越來越重視口碑，營銷、企業(yè)社會責(zé)任也成了熱門詞匯，這就給了這些魚龍混雜的人一些可乘之機(jī)。也出現(xiàn)一些“為了做項目而做項目”的事情，比如某NGO聲稱要在風(fēng)景優(yōu)美的村子里面投資修建生態(tài)旅游村，但項目調(diào)研之后，村民們等待了幾年再也未見這個NGO的身影。也有一些NGO組織投資修建的項目，完成之后卻沒有人去管理，房屋廢棄，周圍長滿了雜草。
　　中國的NGo組織現(xiàn)在最需要的，可能就是自身能力建設(shè)。但現(xiàn)在許多所謂的NGO能力建設(shè)培訓(xùn)被很多草根NGO認(rèn)為針對性不強(qiáng)，幫助不大。有的培訓(xùn)為了籌款，把會議規(guī)模做得很大，一頓早餐四十塊錢，住四星級酒店，不需要住宿的參會人員，也安排了酒店住宿。這種培訓(xùn)大多有贊助人或基金會支持，有時甚至是“為了花錢而花錢”。
　　中國NGO組織必須走上一條重建之路：在民主中植入理性與科學(xué)，在專業(yè)性和機(jī)構(gòu)使命之間維持平衡。NGO不應(yīng)該變成一種純粹職業(yè)化的組織，似乎來這里就是為了一份工作，每天上八小時班，完成一些項目，這樣NGO就越來越失掉了它的理念和精神支撐；而理念和精神，是一定要靠團(tuán)隊對自己工作使命的清晰認(rèn)識、具體把握，而不是帶著優(yōu)越感去做事，NGO并不意味著自己代表崇高和真理，NGO并不能代替政府去做很多事情。NGO需要看清自己的位置，懷著謙卑的態(tài)度去做政府公共職能的補充�！安荒芸偸前炎约寒�(dāng)作弱者、受害者，再小的孩子也總有長大的一天�！币晃籒GO組織的工作人員這樣為我們比喻。

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