2008年初，一位女中學(xué)生稱網(wǎng)絡(luò)世界“很黃很暴力”，這句很快變成著名流行語的短語雖有幾分戲謔，但也準(zhǔn)確地概括了互聯(lián)網(wǎng)上不良信息的泛濫。2009年1月5日，國務(wù)院新聞辦、工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等7部門在京召開電視電話會議，部署在全國開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動。這場為期1個月的專項(xiàng)行動被阿友們形象地稱為“網(wǎng)絡(luò)整風(fēng)”，其波及范圍之廣、力度之大、行動之公開，引人注目。
　　根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)絡(luò)局副局長劉正榮的介紹，此次行動主要是為廣大青少年的健康成長創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并在此次行動的基礎(chǔ)上，探索完善治理互聯(lián)網(wǎng)的措施，形成長效治理機(jī)制，包括完善法律法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范，健全網(wǎng)站內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，開展公共教育等方面。
　　據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2009年1月13日發(fā)布的《第23次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》提供的數(shù)據(jù)，截止到2008年12月31日，中國網(wǎng)民數(shù)達(dá)2.98億，10-19歲的青少年成為中國互聯(lián)網(wǎng)最大的用戶群體，占全體網(wǎng)民的35.6％。我國網(wǎng)民的平均年齡遠(yuǎn)低于美國、英國等西方國家，并呈現(xiàn)年輕化的趨勢。什么是低俗內(nèi)容?
　　劉芷榮介紹說，國務(wù)院公布的判定網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容“十三條標(biāo)準(zhǔn)”，是依照相關(guān)法律法規(guī)、聽取了專家意見、研究了互聯(lián)網(wǎng)上的新情況而制定的。
　　“十三條”所禁止的信息內(nèi)容都是近年來網(wǎng)絡(luò)上比較突出的現(xiàn)象。根據(jù)舉報中心公布的每月舉報數(shù)據(jù)，從2006#9月到2008年12月，淫穢色情信息的舉報最高比例為61.8％(2006#9月)。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心主任李家明介紹，此次專項(xiàng)行動開展以來，舉報中心共接到公眾舉報18590件次，其中對淫穢色情和傳播低俗內(nèi)容的舉報占總舉報量的77.6％。
　　然而，在查閱了以上列舉的相關(guān)法律法規(guī)后，記者發(fā)現(xiàn)，淫穢、色情、暴力、兇殺、賭博等均在所列舉的法律法規(guī)的禁止之列，但沒有對淫穢和色情做出明確的定義。在人們的價值標(biāo)準(zhǔn)日益多元化、心態(tài)也更加開放的當(dāng)下社會，對于認(rèn)定何為淫穢尤其是何為色情容易引起爭議。例如，2007年底至2008年初在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳的真人版“福娃”，扮作福娃的女子全身彩繪，僅穿一條窄小內(nèi)褲蔽體，被許多網(wǎng)友怒批為“低俗”，而創(chuàng)作者“草木”堅持其所攝的人體彩繪福娃是“為了弘揚(yáng)奧林匹克運(yùn)動精神，贊頌運(yùn)動員的堅韌和百折不撓的競技思想�！痹诰W(wǎng)絡(luò)上“草木”的支持者亦不乏其人。
　　舉報中心網(wǎng)站上的“舉報指南”告訴我們，在淫穢和色情的認(rèn)定方面，可以參照適用2004年舉報中心網(wǎng)站上公布的《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》。在我國法律上，淫穢和色情是分開的兩個概念，程度亦有所不同�！蹲月梢�(guī)范》規(guī)定：“淫穢信息是指在整體上宣揚(yáng)淫穢行為、挑動人們性欲，導(dǎo)致普通人腐化、墮落，而又沒有藝術(shù)或科學(xué)價值的文字、圖片、音頻、視頻等信息內(nèi)容”，而色情信息是指“在整體上不是淫穢的，但其中一部分有淫穢的內(nèi)容，對普通人特別是未成年人的身心健康有毒害，缺乏藝術(shù)價值或者科學(xué)價值的文字、圖片、音頻、視頻等信息內(nèi)容。”概括地講，淫穢信息是“整體淫穢”，色情信息是“部分淫穢”，二者都缺乏藝術(shù)和科學(xué)價值。
　　網(wǎng)絡(luò)(虛擬世界)淫穢色情是物理(現(xiàn)實(shí))世界中淫穢色情傳播的延伸�！蹲月梢�(guī)范》中對“淫穢”和“色情”的定義實(shí)際上源自新聞出版署1988年《關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》，包括在淫穢的定義中對7類淫穢內(nèi)容的列舉。但《自律規(guī)范》并沒有窮盡物理世界中對淫穢色情類物品的規(guī)制。新聞出版署在1988年出臺《暫行規(guī)定》后，根據(jù)國務(wù)院整頓文化市場的通知，新加了一類需要取締的內(nèi)容：“夾雜淫穢色情內(nèi)容、低級庸俗、有害于青少年身心健康的內(nèi)容”。具體解釋在《關(guān)于部分應(yīng)取締出版物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》(1989年11月3日)中，這類出版物是指“尚不能定性為淫穢、色情出版物”，但“低級庸欲，妨害社會公德，缺乏藝術(shù)價值或者科學(xué)價值，公開展示或閱讀會對普通特別是青少年身心健康產(chǎn)生危害，甚至誘發(fā)青少年犯罪的出版物�！睂Ρ取蹲月梢�(guī)范》和新聞出版署的一系列規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)法律中雖然有淫穢和色情的定義，并對二者進(jìn)行了區(qū)分，但與物理世界的法律規(guī)范相比，仍不夠完善，起碼沒有涵蓋物理世界中禁止的“夾雜淫穢色情內(nèi)容、低級庸俗、有害于青少年身心健康的內(nèi)容”。在此背景之下來看此次網(wǎng)絡(luò)整風(fēng)，國務(wù)院公開的“十三條”力圖將“有害青少年身心健康”的信息納入法律的規(guī)制框架之內(nèi)，彌補(bǔ)之前的法律法規(guī)存在的漏洞。
　　與淫穢、色情、夾雜淫穢色情內(nèi)容的三種區(qū)分相對應(yīng)的是，在物理社會中對這三者的管制程度是不同的，盡管實(shí)踐中的區(qū)分度比較低。比如，文化部、廣電部1996~2月1日發(fā)布的《音像制品內(nèi)容審查辦法》，和新聞出版署的規(guī)定相比，該辦法沒有規(guī)定“色情”標(biāo)準(zhǔn)，只有“淫穢”和“夾雜淫穢、色情、低級庸俗內(nèi)容”兩類，前者禁止出版、復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行，后者刪減后可出版、復(fù)制、進(jìn)口。在1997年《刑法》第六章“妨害社會管理秩序罪”第九節(jié)“制造、販賣、傳播淫穢物品罪”中規(guī)定了五個罪名來禁止淫穢物品的制造和傳播�！缎谭ā返�367條對淫穢物品進(jìn)行了定義：“本法所稱淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。有關(guān)人體生理、醫(yī)學(xué)知識的科學(xué)著作不是淫穢物品。包含色情內(nèi)容的有藝術(shù)價值的文學(xué)、藝術(shù)作品不視為淫穢物品”。也就是說，只有淫穢物品才可能觸犯刑律，適用刑法，色情物品不在此列，但對于何為淫穢物品則需適用刑法中的定義。
　　然而，這種區(qū)分在網(wǎng)絡(luò)空間的治理中已經(jīng)抹平。此次網(wǎng)絡(luò)整風(fēng)的“十三條”，也并未區(qū)分“淫穢…色情…夾雜淫穢色情內(nèi)容”或其他，而是對所禁止的行為進(jìn)行具體描述，并冠以“低俗”之名涵蓋十三種行為。十三條標(biāo)準(zhǔn)的公開則是對“網(wǎng)絡(luò)行為”標(biāo)準(zhǔn)化的一次嘗試。
　　
　　部門聯(lián)手，網(wǎng)民參與
　　
　　從2004年開始，我國每一年至少進(jìn)行一次由中央政府各大部門聯(lián)合進(jìn)行的針對網(wǎng)絡(luò)淫穢色情的專項(xiàng)整治，而此次行動為第七次。部門聯(lián)手綜合整治似乎是專門針對互聯(lián)網(wǎng)的“絕招”。這與政府對傳統(tǒng)媒體的日常監(jiān)管有很大不同。回顧2004年以來針對互聯(lián)網(wǎng)的歷次專項(xiàng)整頓可以看出，不區(qū)分淫穢色情、對互聯(lián)網(wǎng)信息采取“一刀切”的嚴(yán)格治理標(biāo)準(zhǔn)似乎已經(jīng)固定下來了。
　　是什么原因使政府要對互聯(lián)網(wǎng)重拳出擊?淫穢色情物品一直是我國政府重點(diǎn)管制和打擊的對象。中國控制淫穢色情材料的傳統(tǒng)方法不是控制接收方(受眾)，而是控制發(fā)送方，對傳播材料進(jìn)行事先審查。政府對傳統(tǒng)媒體采用歸口管理的模式。在這種事先審查的模式之下，淫穢色情物品很難在體制內(nèi)有存在的空間，因此政 府打擊淫穢色情物品重點(diǎn)一直集中在非法出版物上，包括電子技術(shù)條件下的淫穢光盤。但在網(wǎng)絡(luò)空間里，傳統(tǒng)的歸口管理、事先審查的監(jiān)管模式由于互聯(lián)網(wǎng)傳播方式的特殊性而不再行之有效。新的監(jiān)管模式通過歷次整頓行動的探索也初露端倪。
　　互聯(lián)網(wǎng)的國際性使得控制發(fā)送方而非接收方的傳統(tǒng)模式大打折扣：由于國際上的信息流動越來越自由，政府除了謀求國家間的合作之外不可能對國外信息提供者進(jìn)行管控，因此在我國領(lǐng)域內(nèi)對接收方進(jìn)行控制成為必要之舉。最明顯的做法就是前幾年大力整頓網(wǎng)吧的行動，在最直接的物理層面對信息接收方進(jìn)行管理。
　　近幾年來，隨著Web 2.0的興起，大量網(wǎng)民主動參與到互聯(lián)網(wǎng)信息的生產(chǎn)和提供中，為傳統(tǒng)的控制發(fā)送方的管理模式帶來了難度�；ヂ�(lián)網(wǎng)不僅融合了之前各種形態(tài)的淫穢色情物品，還出現(xiàn)了淫穢色情的新形式，比如“裸聊”、網(wǎng)絡(luò)淫穢表演等，紙質(zhì)媒體和音像媒體等分類不再適用，原來的歸口管理變得困難。如何對網(wǎng)民自發(fā)行為進(jìn)行法律規(guī)制成為一個新課題，此次反低俗專項(xiàng)行動整治的重點(diǎn)為圖片、相冊、博客、貼吧等互動欄目，就說明很多淫穢色情信息來自網(wǎng)民們自發(fā)提供。
　　在今天，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)已形成，牽涉了比傳統(tǒng)媒體更多的利益群體。對于信息提供商而言，其主要營運(yùn)模式還是依靠點(diǎn)擊率來賣廣告盈利，重點(diǎn)擊率不重質(zhì)量的利益驅(qū)動模式使得信息提供商沒有動力去自發(fā)監(jiān)管網(wǎng)站上的淫穢色情信息。色情網(wǎng)站還大多通過手機(jī)捆綁、網(wǎng)上支付等方式牟利，與電信運(yùn)營商、接入服務(wù)商、地方銀行等有著千絲萬縷的聯(lián)系。對這三者的監(jiān)管成為互聯(lián)網(wǎng)治理的核心內(nèi)容。因此，部門聯(lián)合也成為針對新形勢的應(yīng)變之舉，而工業(yè)與信息化部、銀監(jiān)會的出場為勢所必然。
　　由于青少年已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)用戶的主體，教育部在教育系統(tǒng)內(nèi)的整頓教育工作以及對教育網(wǎng)信息發(fā)布和傳播的管理尤為重要。2005年以后教育網(wǎng)內(nèi)高校BBS推廣實(shí)名制就是一例。由于互聯(lián)網(wǎng)上信息傳播方式的特殊性，很難對信息發(fā)送方進(jìn)行直接控制，而信息接收方即受眾的控制尚未推廣，因此對信息提供、存儲方的管控成為當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理的重點(diǎn)。這也是各大門戶網(wǎng)站、搜索引擎、社區(qū)論壇成為整改目標(biāo)的主要原因。
　　網(wǎng)民的廣泛參與，是本次網(wǎng)絡(luò)整風(fēng)的一大亮點(diǎn)。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心主任李家明介紹，截只有至2009年1月23日，在已關(guān)閉的1250家網(wǎng)站中，有1085家是根據(jù)公眾的舉報線索查處的。
　　
　　美國式爭論：色情禁忌與色情表達(dá)
　　
　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，色情屬于表達(dá)自由的一種。這種觀點(diǎn)源于上世紀(jì)中葉的美國，到現(xiàn)在仍不乏市場。在美國，淫穢材料―直受到禁止，而色情可以視為一種表達(dá)受憲法第―修正案言論自由條款的保護(hù)。現(xiàn)在適用的判定淫穢的標(biāo)準(zhǔn)為1973年Miller v. California案件確立的標(biāo)準(zhǔn)。該案件認(rèn)為，只要在當(dāng)代社區(qū)的范圍內(nèi)，普通人認(rèn)為該作品作為―個整體可以刺激淫欲，并且―個合理的人認(rèn)為該作品缺乏文學(xué)、藝術(shù)或科學(xué)價值，即構(gòu)成淫穢物品。另外，兒童色情亦構(gòu)成淫穢。在Miller的標(biāo)準(zhǔn)之下，聯(lián)邦和各州都有自己的反淫穢法。
　　而色情之所以成為一種表達(dá)，與上世紀(jì)五六十年代美國興起的性解放運(yùn)動和文化革命有關(guān)。性解放運(yùn)動和文化革命號召“個人即是政治”，身體表達(dá)以及最私密的體驗(yàn)亦成為政治的內(nèi)涵之一，性自由從此具有政治涵義而具有了最大的正當(dāng)性。1953年12月，當(dāng)今世界上銷量最大的色情雜志《花花公子》創(chuàng)刊。創(chuàng)刊一年后，每期銷售就超過了10萬冊，發(fā)行量一度高達(dá)每期800多萬份，主要的閱讀群體是受過高等教育、比較激進(jìn)和自由化的大學(xué)生。在性解放運(yùn)動的大潮之中，《花花公子》成為一面旗幟，青少年尤其是大學(xué)生閱讀《花花公子》成為時髦、激進(jìn)和叛逆的象征�！败浬�情”行業(yè)在《花花公子》引領(lǐng)的時代潮流之下生機(jī)煥發(fā)。在強(qiáng)大的市場力量的支援和聲援之下，色情作為一種消費(fèi)選擇的理論應(yīng)運(yùn)而生，色情消費(fèi)理論為色情材料的生產(chǎn)和傳播謀得了經(jīng)濟(jì)理論上的正當(dāng)性。
　　然而，即便經(jīng)過了半個世紀(jì)的激流勇進(jìn)，將色情作為一種言論進(jìn)行保護(hù)抑或一種消費(fèi)選擇也沒有成為一個不言自明的真理。美國的宗教保守派和政治社會保守派均堅持道德純潔立場，主張禁止一切色情材料。即便保守派也在憲法第一修正案表達(dá)自由的框架下談?wù)撋�情問題，但是認(rèn)為政府有責(zé)任按照道德信念審查言論。
　　自由派和保守派的爭論不僅延伸到了網(wǎng)絡(luò)空間，還由于互聯(lián)網(wǎng)傳播信息方式的特殊性，加劇了問題本身，從而也加劇了爭論。在表達(dá)自由的框架下討論色情問題，這一進(jìn)路本身就受到激進(jìn)女權(quán)主義的指責(zé)，不論是自由派支持色情表達(dá)還是保守派反對色情表達(dá)的觀點(diǎn)。激進(jìn)女權(quán)主義代表人物凱瑟琳?麥金農(nóng)在《言辭而已》(Only Words)一書中強(qiáng)烈譴責(zé)到，色情并非一種言論而是實(shí)實(shí)在在的行為，將色情視為表達(dá)忽視了色情材料的生產(chǎn)過程，忽視了色情材料對女性的傷害，加強(qiáng)了男性對女性的奴役和女性的從屬地位，因此對女性的平等保護(hù)應(yīng)該禁止色情材料的生產(chǎn)和傳播。
　　美國對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管采取分級分類體制，將內(nèi)容分為公私言論、軟硬色情，并對受眾進(jìn)行區(qū)分，對成人和兒童適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。但這種分級分類的監(jiān)管體制從本質(zhì)上講還是依托于對互聯(lián)網(wǎng)及色情材料基本性質(zhì)的認(rèn)定。美國將互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)定為一種電子思想市場，互聯(lián)網(wǎng)成為言論空間在虛擬世界的擴(kuò)展，因此網(wǎng)絡(luò)色情成為物理世界中色情言論在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸。目前，在言論自由的領(lǐng)域討論色情問題這一基本框架并未動搖。美國區(qū)分淫穢和色情的做法為其他國家所借鑒。歐洲、新加坡、日本、我國臺灣地區(qū)都堅持“淫穢”和“色情”的區(qū)分，或者稱之為“硬色情”和“軟色情”的區(qū)分，進(jìn)行分級分類的管制。
　　我們或許還記得在2008年奧運(yùn)會之前，對中國政府是否應(yīng)解禁《花花公子》，在網(wǎng)絡(luò)上引起一陣爭論，其觀點(diǎn)從自由趨向保守，其共同的話語就是“文化”和“道德”，但對于何為優(yōu)秀的、先進(jìn)的、好的文化存在爭議，對于色情是否碰觸道德底線存在分歧。但是這種分歧是否真的不可調(diào)和呢?回想2008年的王菲事件激起人們?nèi)绱藦?qiáng)烈的憤慨而對之“人肉搜索”，“艷照門”事件在華人文化圈掀起軒然大波，我們可以發(fā)現(xiàn)，法律與實(shí)踐的分歧可能不僅僅是個制度落實(shí)問題，實(shí)踐中的區(qū)分度低、嚴(yán)禁淫穢色情類信息或許有其合理性。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)低俗信息的十三條標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　本次“網(wǎng)絡(luò)整風(fēng)”的第一大特點(diǎn)就是將整治目標(biāo)定位為“網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)”，國務(wù)院已經(jīng)公開認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)信息低俗的十三條標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱“十三條”)：
　　1、直接暴露和描寫人體性部位的內(nèi)容；
　　2、表現(xiàn)或隱晦表現(xiàn)性行為、具有挑逗性或者侮辱性的內(nèi)容；
　　3、以帶有性暗示、性挑逗的語言描述性行為、性：過程、性方式的內(nèi)容；
　　4、全身或者隱私部位未著衣物，儀用肢體掩蓋隱私部位的內(nèi)容；
　　5、帶有侵犯個人隱私性質(zhì)的走光、偷拍、漏點(diǎn)等內(nèi)容；
　　6、以庸俗和挑逗性標(biāo)題吸引點(diǎn)訛的內(nèi)容；
　　7、相關(guān)部門禁止傳播的色情和有傷社會風(fēng)化的文字、音視頻內(nèi)容，包括一些電影的刪節(jié)片段；
　　8、傳播一夜情、換妻、性虐待等的有害信息；
　　9、情色動漫；
　　10、宣揚(yáng)暴力、惡意謾罵、侮辱他人等的內(nèi)容；
　　11、非法性藥品廣告和性病治療廣告等相關(guān)內(nèi)容；
　　12、惡意傳播侵害他人隱私的內(nèi)容；
　　13、推介淫穢色情網(wǎng)站和網(wǎng)上俗信息的鏈接、圖片、文字等內(nèi)容。

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