當前,沿河正處在大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的關鍵時期,面對千載難逢的發(fā)展機遇,必須大力弘揚“民不富心不安,縣不強心不甘”的進取精神,牢牢抓住當前的重要戰(zhàn)略機遇期,始終高舉發(fā)展的旗幟、團結(jié)的旗幟、奮斗的旗幟,立足縣情,科學謀劃,以時不我待的責任感和緊迫感,全力推進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。
　　
　　認清縣情
　　找準跨越差距
　　
　　認清縣情、找準差距,才能科學判斷未來發(fā)展趨勢。沿河是一個集老、少、邊、窮為一體的革命老區(qū),經(jīng)濟總量較小、貧困面較大、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、基礎設施滯后,產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展不平衡,資源優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。2008年,全縣仍有貧困人口19.2萬人,占總?cè)丝诘?3%,尚有18.2萬人飲水困難,一產(chǎn)偏大、二產(chǎn)過弱、三產(chǎn)不足特別是工業(yè)短腿和城鎮(zhèn)化水平低的問題尤為突出。近年來,沿河圍繞“交通先行、水電助力、工業(yè)突破、四化跨越”的工作思路,深入推進“一業(yè)促四化”(即加快推進烏江特色產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化和生態(tài)旅游文化快速發(fā)展)的發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,取得了可喜成就。經(jīng)濟總量持續(xù)增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,發(fā)展環(huán)境進一步改善。生態(tài)烤煙、生態(tài)茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,已建成煙葉基地14萬畝;能源工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展壯大,年產(chǎn)100萬噸干法旋窯水泥廠落戶淇灘工業(yè)園區(qū),縣城濱江生態(tài)工業(yè)園區(qū)穩(wěn)步推進;文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,成功申報并被中國民協(xié)命名為“中國土家山歌之鄉(xiāng)”,烏江山峽升格為國家級風景名勝區(qū),土家陽戲、土家高腔山歌等一批獨具土家民族特色的文化精品被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄,一批文藝精品節(jié)目代表省、地赴京參賽演出,在省內(nèi)外引起強烈反響,有力地提升了沿河的形象與影響力。通過全縣上下的共同努力,近年來,全縣主要經(jīng)濟指標連續(xù)保持了兩位數(shù)以上的增速,步入了加速發(fā)展的快車道,為實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展打下了堅實基礎。
　　
　　把握機遇
　　搶占跨越平臺
　　
　　機遇稍縱即逝,戰(zhàn)略機遇更是千載難逢,只有善于把握機遇,才能乘勢而上。未來10年,是我國全面建設小康社會的重要時期,更是推進沿河經(jīng)濟社會歷史性跨越的戰(zhàn)略機遇期。一是國家實施新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇。今年,中央召開西部大開發(fā)工作會議,提出深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,促進經(jīng)濟由東向西開放、由內(nèi)陸向沿邊開放,為沿河實現(xiàn)新跨越提供了政策支持。二是武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)成立的機遇。武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃已全面啟動,沿河作為黔、渝、湘、鄂四省交界的武陵山區(qū)重要節(jié)點,這為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的契機。三是全省統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加快城鎮(zhèn)化進程的機遇。省委十屆九次會議對加快推進城鎮(zhèn)化進行了專題研究,出臺《關于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》,沿河作為黔北經(jīng)濟圈對接重慶的重要門戶,為推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設創(chuàng)新型城市帶來新的空間。四是國務院產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移政策的機遇。國務院出臺《關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》,對生產(chǎn)力空間布局進一步優(yōu)化,就產(chǎn)業(yè)體系進行合理分工,這為沿河自治縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了契機。五是銅仁地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系形成的機遇。銅仁地委、行署統(tǒng)籌謀劃了推動銅仁地區(qū)科學發(fā)展的“兩帶兩圈”、推進“六個新跨越”戰(zhàn)略體系,其中關于構(gòu)建烏江特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶,推進基礎設施建設、新型工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型城市發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設六個新跨越的戰(zhàn)略規(guī)劃將為沿河經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮直接的推動作用。以上政策和規(guī)劃的實施,為推進沿河新跨越帶來了戰(zhàn)略機遇、戰(zhàn)略環(huán)境與戰(zhàn)略平臺。為此,要立足縣情謀對策,自覺強化戰(zhàn)略機遇意識、發(fā)展意識、責任意識,激發(fā)全縣廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展的激情,主動把有益于沿河經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇用好、用活、用足,把發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展動力。
　　
　　大興產(chǎn)業(yè)
　　確立跨越載體
　　
　　產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體,是沿河實現(xiàn)新跨越的支撐。要依托旅游資源、礦產(chǎn)資源和勞動力資源優(yōu)勢,主動對接上級產(chǎn)業(yè)扶持政策,擠進國家、省、地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盤子,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,把沿河建成具有較大帶動力和影響力的烏江特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。一要扎實抓好農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。沿河作為農(nóng)業(yè)大縣,要毫不放松糧食生產(chǎn),大力發(fā)展生態(tài)烤煙、生態(tài)茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),從而推動沿河自治縣由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。二要扎實抓好工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。要依托豐富的資源優(yōu)勢,大力發(fā)展新型工業(yè),以工業(yè)的率先突破推進沿河新跨越。要加快發(fā)展能源工業(yè),在積極協(xié)助抓好沙沱水電站建設的同時,加快小水電開發(fā),拉動電力經(jīng)濟發(fā)展。要加大煤礦擴能技改力度,促進煤炭生產(chǎn)向規(guī)�；�、集約化方向發(fā)展。要抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局,重點規(guī)劃建設縣城、沙子、淇灘、洪渡、官舟等工業(yè)園區(qū),促進集群發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,把工業(yè)園區(qū)打造成為示范性科技園。鼓勵發(fā)展新型建筑材料及墻體材料,淘汰落后工藝。加快發(fā)展以精米加工、茶葉加工、油脂加工、畜產(chǎn)品加工為重點的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)附加值。三是扎實抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)。要緊緊依托沿河生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富、文化底蘊厚重的優(yōu)勢,圍繞打造國家級自然保護區(qū)麻陽河、國家風景名勝區(qū)烏江山峽百里畫廊、國家文物保護單位黔東特區(qū)革命根據(jù)地、“中國土家山歌之鄉(xiāng)”四張名片,大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游和民族文化旅游,努力把沿河建成獨具特色的黔東北旅游目的地。要加強區(qū)域合作,采取旅游資源共享和旅游項目市場化運作的方式,使旅游經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。
　　
　　優(yōu)化環(huán)境
　　奠定跨越基石
　　
　　良好的基礎設施是推進經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越的基礎性工程。一要夯實交通基礎。交通是引領經(jīng)濟社會發(fā)展的先決條件。要加快交通基礎設施建設,改善對內(nèi)對外交通條件,提升沿河自治縣處于黔東北門戶的區(qū)位優(yōu)勢。二是完善水利設施。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。要依托水資源豐富的優(yōu)勢,科學統(tǒng)籌水利基礎設施的規(guī)劃設計,爭取甘溪水庫立項建設,加強烏中灌區(qū)改造和病險水庫、山塘維修,建成一批水利骨干工程、產(chǎn)業(yè)配套工程。三是提升電力輸送能力。電力是經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐。要加快電網(wǎng)建設,全面優(yōu)化沿河縣電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高電力保障水平。四是加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)基礎設施建設是城鎮(zhèn)化的引力。要緊緊抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快推進城鎮(zhèn)化進程的機遇,實行向上爭取政策支持和市場運作雙輪驅(qū)動,以產(chǎn)業(yè)為支撐,加快構(gòu)建以縣城為中心,以官舟、洪渡為次中心和縣城至黑獺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、沙子至中界現(xiàn)代物流園區(qū)、淇灘沙沱至中南新型工業(yè)園區(qū)三個組團,以及縣城至沙子、縣城至譙家、縣城至土地坳、官舟至石界四條軸線的“1234”城鎮(zhèn)新格局。強化城鎮(zhèn)配套設施建設,保持城鎮(zhèn)化率年均增長2個百分點以上。
　　
　　改善民生
　　保障跨越惠民
　　
　　改善和保障民生是社會進步與和諧的基礎。民生問題不僅事關廣大人民群眾的根本利益,而且影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要把解決群眾“上學、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房”問題作為重中之重,切實做到“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及群眾。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在鞏固提高“兩基”復查和“普實”驗收成果的基礎上,不斷加大教育投入,優(yōu)化教育資源合理布局,推進教育公平,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,努力辦好人民群眾滿意的教育。二是努力實現(xiàn)充分就業(yè)。深入實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大大中專生就業(yè)扶持力度,鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè),加強就業(yè)技能培訓,依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加新的就業(yè)崗位,促進農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)。加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察工作,保障勞動者的合法群益。三是積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進一步改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件,加快縣醫(yī)院搬遷、中醫(yī)院擴建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造步伐,加強衛(wèi)生人才隊伍建設,努力提高鄉(xiāng)村醫(yī)療技術(shù)水平和衛(wèi)生服務水平,完善醫(yī)療保障體系,不斷滿足群眾的基本就醫(yī)需求,努力解決群眾病有所醫(yī)問題。四是大力發(fā)展社會保障事業(yè)。進一步加大對城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村低收入群眾的幫扶救助力度,建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的社會保障體系。加快養(yǎng)老保險體系建設,努力解決群眾老有所養(yǎng)問題。五是認真落實住房保障制度。繼續(xù)用好、用足中央、省關于廉租住房政策,加快推進廉租住房建設進程,繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造與移民搬遷住房建造,合理滿足人民群眾的基本住房需求。(作者系中共沿河土家族自治縣縣委書記)

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