做好職業(yè)健康工作,關(guān)鍵是思想上要高度重視,認(rèn)識上要到位。要站在貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認(rèn)識職業(yè)健康監(jiān)管工作的重大意義;在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中,要把職業(yè)健康工作納入其中;建立制度,創(chuàng)造職業(yè)健康文化和機(jī)制。只有這樣,才能確保職業(yè)健康工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步,共建和諧社會。
　　
　　職業(yè)健康工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會活動的全過程,立足于減少和控制職業(yè)危害,保護(hù)勞動者的健康。近年來,我省的職業(yè)健康工作得到了長足發(fā)展,職業(yè)病防治工作也取得了很大成績。但是,由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、中小企業(yè)數(shù)量劇增、勞動用工形式多樣化和監(jiān)管工作不力等因素,職業(yè)病防治工作仍然任重道遠(yuǎn)。
　　
　　職業(yè)健康現(xiàn)狀令人堪憂
　　
　　職業(yè)病居高不下。我省職業(yè)病總體來看:職業(yè)病患者總量大、發(fā)病率高,造成經(jīng)濟(jì)損失大。由于職業(yè)病統(tǒng)計(jì)要經(jīng)過嚴(yán)格的體檢、診斷、鑒定程序,未進(jìn)入這一法定程序的職業(yè)病患者,特別是廣大從事有毒有害作業(yè)的農(nóng)民工因?yàn)闊o知被傷害的現(xiàn)象嚴(yán)重,與大量的“未報告”和“隱性”職業(yè)病例相比,“報告病例”只是其中的很小部分。
　　職業(yè)健康工作基礎(chǔ)薄弱。2009年,省安全監(jiān)管局組織開展了全省職業(yè)危害申報登記工作,通過已申報職業(yè)危害的8473個企業(yè)數(shù)據(jù)分析:8473個企業(yè)職工總數(shù)486340人,接觸職業(yè)危害因素職工378859人,占職工總數(shù)77.9%;企業(yè)職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足,僅占企業(yè)總數(shù)的9.4%;職業(yè)健康教育培訓(xùn)不夠,僅9.9%的作業(yè)人員接受職業(yè)健康教育培訓(xùn);企業(yè)職業(yè)健康體檢率較低,僅為18.3%左右;作業(yè)人員主要接觸的職業(yè)危害因素分別為噪聲、矽塵、局部振動、煤塵、水泥塵、氮氧化物、一氧化碳等,并以農(nóng)民工為主要接觸對象。
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征,導(dǎo)致職業(yè)危害嚴(yán)重。我省經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡,呈現(xiàn)“重工業(yè)加重,輕工業(yè)變輕”的特點(diǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低,能源、原材料的開發(fā)、加工比例較大,煤炭、電力、冶金和化工是我省重要支柱產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)的特點(diǎn)是職業(yè)危害嚴(yán)重,接觸職業(yè)危害因素的從業(yè)人員較多,且以農(nóng)民工為主,受教育程度不高,素質(zhì)較低,缺乏職業(yè)健康知識,自我防護(hù)意識差。
　　
　　職業(yè)健康形勢嚴(yán)峻
　　
　　造成我省職業(yè)健康形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的,既有我省經(jīng)濟(jì)落后、處于工業(yè)化初級階段的基本省情,也有思想認(rèn)識不到位、體制機(jī)制不順、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、技術(shù)支撐體系薄弱等方面的問題。
　　思想認(rèn)識上存在偏差,職業(yè)危害狀況日趨嚴(yán)重。一些地方、部門和單位對職業(yè)安全健康工作的重要性認(rèn)識不足,重發(fā)展輕健康、重效益輕投入、重治療輕預(yù)防、重“紅傷”輕“白傷”。一些地方,特別是一些落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū),片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,爭相降低門檻招商引資,致使企業(yè)在立項(xiàng)、建設(shè)、準(zhǔn)入、監(jiān)管過程中把關(guān)不嚴(yán),大量高能耗、高污染、高危險、高危害企業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)向我省落后地區(qū)轉(zhuǎn)移,大量未經(jīng)職業(yè)病危害預(yù)評價、控制效果評價和“三同時”審查竣工驗(yàn)收的企業(yè)開工投產(chǎn),帶“病”運(yùn)行。
　　企業(yè)職業(yè)健康主體責(zé)任不落實(shí)。企業(yè)對職業(yè)健康工作重視不夠,尤其是中小型企業(yè)沒有建立職業(yè)健康責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度,職業(yè)健康機(jī)構(gòu)不健全,經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,作業(yè)場所缺乏職業(yè)危害防護(hù)技術(shù)措施和設(shè)施,從業(yè)人員沒有配備個體防護(hù)裝備。
　　職業(yè)健康監(jiān)督管理力度不夠。一是職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)滯后。地、縣兩級職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多沒有建立,監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、裝備不足,檢測、檢驗(yàn)手段落后。二是監(jiān)管工作力度差距較大。由于體制不順,監(jiān)管工作主動性不強(qiáng),有畏難情緒,使得工作陷于被動。
　　職業(yè)健康工作宣傳教育不夠�！堵殬I(yè)病防治法》等法律法規(guī)和職業(yè)衛(wèi)生知識宣傳教育存在較大差距,作業(yè)人員缺乏職業(yè)衛(wèi)生知識和自我防護(hù)意識,不了解自己的權(quán)利和責(zé)任,用人單位職業(yè)危害嚴(yán)重的狀況未能引起應(yīng)有的重視。
　　
　　落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管
　　
　　在面對諸多困難和挑戰(zhàn)的同時,我們也應(yīng)看到:職業(yè)健康監(jiān)管體制正在理順、部門溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制逐步建立、職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍逐步壯大、監(jiān)管執(zhí)法工作不斷加強(qiáng),這些都為我們開展職業(yè)健康監(jiān)管工作創(chuàng)造了良好條件,提供了重要發(fā)展契機(jī)。省安全監(jiān)管局將緊緊圍繞國家安全監(jiān)管總局整體部署,立足實(shí)際、遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)、分類監(jiān)管,全面加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)督管理工作。通過減少職業(yè)危害、改善作業(yè)環(huán)境、遏制職業(yè)危害事故,保障勞動者健康。
　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。做好職業(yè)健康工作,關(guān)鍵是思想上要高度重視,認(rèn)識上要到位。要站在貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度充分認(rèn)識職業(yè)健康監(jiān)管工作的重大意義;在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中,要把職業(yè)健康工作納入其中;政府層面,要把職業(yè)健康工作作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,做到以人為本、安全發(fā)展;企業(yè)層面,要把職業(yè)健康工作融入到整個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系中;建立制度,創(chuàng)造職業(yè)健康文化和機(jī)制。只有這樣,才能確保職業(yè)健康工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步,共建和諧社會。
　　健全機(jī)構(gòu),理順職能。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的通知》(安監(jiān)總安健〔2009〕29號)和國家、省安全監(jiān)管部門主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定等文件精神,盡快建立健全地、縣職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善職業(yè)健康監(jiān)管工作條件,建立一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。二是指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)健康管理隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)督員崗位制度建設(shè)試點(diǎn)工作。加快企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員崗位職業(yè)化進(jìn)程,研究制定崗位管理職責(zé)、工作內(nèi)容、措施方式等制度,加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn),推動工作向前發(fā)展。
　　職業(yè)危害申報登記。職業(yè)危害申報登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,通過申報全面掌握企業(yè)基本情況,掌握職業(yè)危害因素種類、接觸人數(shù)及危害狀況等基本情況,使執(zhí)法能夠有的放矢,提高效率,同時也起到宣傳教育的作用,務(wù)必引起高度重視。我們要嚴(yán)格按照國家安全監(jiān)管總局27號令《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》的規(guī)定,認(rèn)真安排部署,全面開展職業(yè)危害申報登記和普查,年內(nèi)完成職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的申報登記,建立職業(yè)危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,摸清底數(shù),確定工作重點(diǎn),實(shí)行分級監(jiān)管。
　　依法加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,全面落實(shí)企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任。安全監(jiān)管部門要積極開展職業(yè)健康監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作,督促企業(yè)建立健全職業(yè)健康責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度,落實(shí)管理機(jī)構(gòu),配備足夠數(shù)量的管理人員。要督促企業(yè)對其從業(yè)人員進(jìn)行上崗前和在崗期間的定期職業(yè)健康教育和培訓(xùn),提高勞動者職業(yè)安全健康知識水平和自我防護(hù)能力。要加大對企業(yè)執(zhí)法檢查力度,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察,及時有效查處職業(yè)健康工作中的違法違規(guī)行為,依法處罰。要認(rèn)真查處職業(yè)危害事故,落實(shí)責(zé)任追究。安全監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源社會保障、環(huán)境保護(hù)、工會等部門要加強(qiáng)配合,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,齊抓共管,形成合力,開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
　　強(qiáng)化意識,全面開展職業(yè)健康培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)。職業(yè)健康監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,要加強(qiáng)學(xué)習(xí),盡快適應(yīng)。不僅要學(xué)職業(yè)健康方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程,還要學(xué)專業(yè)知識;不僅要學(xué)理論、檢測方法,還要能實(shí)際操作,掌握業(yè)務(wù)知識,理清監(jiān)管思路,提升監(jiān)管能力。二是加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及管理人員的培訓(xùn)工作,做到持證上崗。通過培訓(xùn)促使生產(chǎn)經(jīng)營單位增強(qiáng)職業(yè)危害防治意識,并切實(shí)履行法律規(guī)定的職業(yè)危害防治責(zé)任。
　　深入開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動。2009年10月19日,按照國家要求,經(jīng)省人民政府同意,省安全監(jiān)管局、衛(wèi)生廳、人力資源社會保障廳、貴州煤監(jiān)局、總工會制定下發(fā)《貴州省開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案》(黔安監(jiān)管辦字[2009]197號),對全省開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動進(jìn)行了全面部署,現(xiàn)已進(jìn)入督促檢查階段(第3階段)。省治理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組成督查組,對各地區(qū)開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動情況進(jìn)行督查。對治理工作不力的要進(jìn)行通報,發(fā)生職業(yè)危害事故的,要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
　　廣泛宣傳和輿論監(jiān)督。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,認(rèn)真開展內(nèi)容豐富、形式多樣的職業(yè)健康宣傳教育活動,普及知識,增強(qiáng)企業(yè)職業(yè)危害防治觀念,提高勞動者的自我健康保護(hù)意識。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用,對忽視職業(yè)危害防治,侵害勞動者權(quán)益的行為,要予以揭露和公開曝光,全面促進(jìn)職業(yè)健康工作全面落實(shí)。(作者系省安全監(jiān)管局黨組副書記、副局長)

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