近幾年來,銅仁市按照在銅仁地區(qū)“走前列,作表率,先突破”的要求,拓寬思路,超前謀劃,著力打造貴州東北部中心城市,中西部交通樞紐,黔湘渝鄂邊區(qū)重要的商貿(mào)集散地,新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),集山水園林、民族特色、多元文化為一體的國際旅游城市。為實現(xiàn)這一目標,銅仁市不斷改善城市基礎設施,增強城市功能,提高城市品位,為城市可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
　　
　　2009年,銅仁地委、行署通過《銅仁城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》,著力打造銅仁城市經(jīng)濟圈。這對銅仁市的發(fā)展來說,既是機遇,又是挑戰(zhàn)。為此,銅仁市搶抓機遇,直面挑戰(zhàn),按照在全區(qū)“走前列,作表率,先突破”的要求,拓寬思路,超前謀劃,將城市功能定位為:貴州東北部中心城市,中西部交通樞紐,黔湘渝鄂邊區(qū)重要的商貿(mào)集散地,新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),集山水園林、民族特色、多元文化為一體的國際旅游城市。但要實現(xiàn)這一建設目標,必須既要看到自身的優(yōu)勢,又要找準存在的突出問題,出臺切合市情的措施,才能真正推進城市可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　城市發(fā)展具備的優(yōu)良條件
　　
　　銅仁市位于貴州東北部,東與湖南接壤,是銅仁地委、行署所在地和全區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心;銅仁大興機場通航、渝懷鐵路過境、銅玉高等級公路投入使用,形成立體交通網(wǎng)絡,使銅仁市具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。
　　近幾年來,銅仁市實施“興工富市、強農(nóng)穩(wěn)市、商貿(mào)興市、旅游活市、環(huán)境立市”發(fā)展戰(zhàn)略,全面改善了城市供電、供水、通訊、城市干道、旅游接待等基礎設施,城市功能增強,城市品位提高。特別是通過開展城市文明創(chuàng)建活動,先后榮獲“中國西部名城”、“全國最具投資潛力中小城市50強”、“省級文明城市和省級衛(wèi)生城市”、“全國綠化模范縣”、“中國傳統(tǒng)龍舟之鄉(xiāng)”等稱號,打出了城市品牌,為城市可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
　　
　　推進城市可持續(xù)發(fā)展的對策
　　
　　從新加坡近50年快速發(fā)展來看,城市規(guī)劃是龍頭,規(guī)劃一經(jīng)確定,至少管50年,誰也不能更改,當政者只能是規(guī)劃的實施者,確保規(guī)劃的嚴格執(zhí)行。同時在建設過程中突出“花園城市”特色,在管理上實行人性化管理,突出為民理念,從而得到市民的擁護。借鑒新加坡成功的城市建設經(jīng)驗,我認為銅仁市城市建設應該分四步走,即科學規(guī)劃,盤活資源,開辟財源,優(yōu)化管理。
　　制定科學規(guī)劃,以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展
　　銅仁城市建設必須堅持規(guī)劃先行。銅仁市應該圍繞打造集山水園林、民族特色、多元文化為一體的國際旅游城市目標,制定未來50年城市發(fā)展概念規(guī)劃和近15年實施性的城市總體規(guī)劃。同時廣泛征求意見,一旦規(guī)劃確定,就必須嚴格執(zhí)行。當務之急是做好四件事:一是制定未來50年城市發(fā)展概念性規(guī)劃;二是全面完成第四輪城市總體規(guī)劃修編工作;三是理清建成區(qū)(含謝橋新區(qū))、川硐新區(qū)(含東城區(qū))的相互關(guān)系,利用好前期進行的城市概念性設計成果,分兩個片區(qū)完成控規(guī)帶城市設計;四是完成部分城市重要場館、重要節(jié)點、重要地段的修建性詳細規(guī)劃,特別是要完成一些標志性建筑和公園、橋梁、道路等市政基礎設施的詳規(guī),使城市建設有據(jù)可依。
　　銅仁市的城市規(guī)劃,必須按照國際旅游城市的目標要求,從實際出發(fā),因地制宜,精心打造,達到既有城市品位,又滿足居民需要的效果。銅仁市作為連接張家界、鳳凰古城和梵凈山的重要接點,必須按照山水園林、民族特色和多元化為一體的國際旅游城市的目標,在山、水上做足文章。銅仁是一個山環(huán)水繞的城市,精心打造錦江12個半島,規(guī)劃設計水上活動中心,打造夢幻錦江美景。同時突出居住在銅仁的苗族、土家族、侗族三大少數(shù)民族的風俗習慣和民族特色,圍繞中南門古城、東山歷史文化古跡和九龍洞風景名勝區(qū)兩個“國保單位”,發(fā)展多元文化,努力打造旅游目的地,為實現(xiàn)國際旅游城市的目標而奮斗。
　　銅仁市的城市規(guī)劃,必須統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟與社會、人與自然、城市與農(nóng)村、局部與整體、當前與長遠等關(guān)系,促進城市科學發(fā)展、和諧發(fā)展。總體規(guī)劃必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設,更好地發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用,把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一個有機整體,通盤考慮。將城市基礎設施向農(nóng)村延伸,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件,促進社會主義新農(nóng)村建設,使城鄉(xiāng)實現(xiàn)總體發(fā)展,相互銜接,相互促進。銅仁市現(xiàn)建成區(qū)面積才25平方公里,城市人口25萬人,按規(guī)劃,遠期目標是面積100平方公里,發(fā)展人口80萬,并規(guī)劃開發(fā)建設幾個新區(qū)。在規(guī)劃中,我們要多方考慮吸納更多的農(nóng)村人口到城市,變?yōu)槌鞘腥丝?規(guī)劃建設桃園新村,制定促進失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障等政策措施,充分解決其進城發(fā)展的就業(yè)、住房等問題,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡持續(xù)發(fā)展。
　　
　　
　　盤活現(xiàn)有資源,籌集資金加快城市發(fā)展步伐
　　今后3年,銅仁市城市建設預計需要資金40億元。為解決建設資金不足的問題,應采取以下措施:一是加快建立融資平臺,成立銅仁市錦江投資公司,盤活國有資產(chǎn),壯大公司實物資本,將國有資產(chǎn)由存量變增量。加大銀行貸款爭取力度,向農(nóng)發(fā)行、國開行、建行和信用聯(lián)社等商業(yè)銀行爭取貸款和爭取中央財政發(fā)行政府債券,總金額在7億元左右。目前,農(nóng)發(fā)行已有1.95億元貸款到位,向國開行、建行、農(nóng)發(fā)行爭取的2.7億元貸款已分別上報省行。二是3年內(nèi)力爭完成土地復墾整治3萬畝,籌集資金6億元。三是3年內(nèi)收購儲備土地10萬畝,可籌集資金約20億元。四是加強城市有形和無形資產(chǎn)的經(jīng)營。對城市污水處理和垃圾處理場、城市客運車輛、報刊亭、廣告等特許經(jīng)營權(quán)進行出讓和拍賣,3年內(nèi)可籌集資金7800萬元左右。五是爭取國家的城市給排水系統(tǒng)、城市快速干道、路網(wǎng)改造、污水收集、垃圾清運、廉租房等建設項目,預計在3年內(nèi)投入14億元左右。通過以上途徑,解決城市建設資金不足的問題。
　　開發(fā)后續(xù)財源,為城市發(fā)展增添活力
　　一是大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。圍繞銅仁地委、行署制定的“兩帶兩圈”戰(zhàn)略目標,做好“銅仁城市經(jīng)濟圈”和“大興至大龍”工業(yè)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和輕工業(yè)區(qū)、資源型加工業(yè)區(qū)規(guī)劃工作。按照“大招商、招大商”總體思路和要求,以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點,搞好項目策劃,強化項目儲備,加強前期工作,尋求工業(yè)招商新突破。抓好運行調(diào)度,搞好協(xié)調(diào)服務,兌現(xiàn)各項政策措施,并根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟的形勢,及時研究出臺新的扶持措施,扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強并渡過難關(guān)。
　　二是大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。做好商貿(mào)業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃和旅游商品一條街規(guī)劃編制工作,延長民主路步行街至北門口,將該區(qū)域打造為以大中型百貨、專業(yè)店、品牌店為主的城市核心商業(yè)區(qū);在引進著名品牌、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務等方面取得突破;規(guī)范經(jīng)營戶的經(jīng)營行為,做到依法經(jīng)營,誠實守信,文明經(jīng)商;幫助各市場提高管理服務水平,提升商譽,打造誠信市場。加強對上海華聯(lián)超市、金灘批發(fā)城、金碼頭等專業(yè)市場和綜合市場的管理和跟蹤服務。
　　三是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。按照中國優(yōu)秀旅游城市和國際標準旅游城市標準,做好旅游規(guī)劃的編制工作,加大旅游基礎設施建設力度。努力搞好旅游宣傳推介工作。力爭通過招商引資,綜合開發(fā)錦江、九龍洞景區(qū);通過加大網(wǎng)絡、電視、報刊雜志等媒體對銅仁市旅游資源宣傳和報道力度,重點開辟貴陽、重慶、長沙和珠江三角洲客源市場。
　　此外,引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
　　
　　強化城市管理,進一步提高城市品位
　　
　　在加快城市基礎設施建設、完善城市功能的同時,進一步提高城市管理水平,鞏固和發(fā)展城市品牌。在城市建設上要堅持統(tǒng)籌兼顧,處理好經(jīng)濟與社會、人與自然、城市與農(nóng)村、局部與整體、當前與長遠的關(guān)系,促進城市科學發(fā)展、和諧發(fā)展。在城市管理上要堅持樹立為民理念,打造清廉、誠信、務實、高效政府。繼續(xù)抓好創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”和“省級園林城市”工作,按照國家、省有關(guān)標準和銅仁市創(chuàng)建工作的總體實施方案要求,狠抓各項措施落實,鞏固“省級衛(wèi)生城市”、“省級文明城市”成果。2009年10月至今,再次掀起“整臟治亂”和文明創(chuàng)建新高潮,解決好背街小巷、小區(qū)院落和城郊結(jié)合部垃圾清運問題,將“整臟治亂”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊和公路沿線村寨延伸。切實解決好與居民息息相關(guān)的住房、生活、教育、衛(wèi)生環(huán)境等問題,讓居民熱愛城市、支持政府。繼續(xù)開展“和諧城管”創(chuàng)建活動,切實搞好城市綜合執(zhí)法,提高城市管理和執(zhí)法水平。(作者系銅仁市委副書記、銅仁市市長)

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