雙河口電站把對(duì)移民被占耕地的一次性補(bǔ)償改為長期補(bǔ)償,將過去對(duì)移民被占耕地的靜態(tài)補(bǔ)償變?yōu)閯?dòng)態(tài)補(bǔ)償,不僅解決了移民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題,有效防止了水庫移民進(jìn)一步被邊緣化和移民的次生貧困與原生貧困相疊加,同時(shí)也減輕了政府安置移民的壓力。
　　
　　羅甸縣雙河口水電站在移民安置中,把過去對(duì)移民被占耕地的一次性補(bǔ)償改為長期補(bǔ)償,電站運(yùn)行一年,實(shí)際補(bǔ)償一年。省水利水電工程移民局副局長黃武忠認(rèn)為,這一模式,把過去對(duì)移民被占耕地的靜態(tài)補(bǔ)償變?yōu)閯?dòng)態(tài)補(bǔ)償,不僅解決了移民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題,有效防止了水庫移民進(jìn)一步被邊緣化,以及由此導(dǎo)致的移民次生貧困與原生貧困相疊加的難題,同時(shí)也減輕了政府安置移民的壓力。
　　
　　立足長遠(yuǎn)破解困局
　　
　　長期以來,一些水電站建設(shè)沒有處理好政府、業(yè)主和移民之間的利益和矛盾問題,導(dǎo)致移民上訪不斷,甚至釀成群體性事件。
　　雙河口水電站是紅水河一級(jí)支流蒙江流域規(guī)劃的第五級(jí)電站,裝機(jī)容量12萬千瓦,多年平均發(fā)電量4.59億千瓦時(shí)。電站水庫淹沒及工程占地6.64平方公里,涉及羅甸縣4個(gè)鄉(xiāng)12個(gè)村,需要搬遷安置移民1003人。其中淹沒線下土地和房屋的直遷人口19人,淹沒線上“淹地不淹房”的隨遷人口984人。
　　羅甸縣人均耕地不到1畝,雙河口水電站1000多戶移民如果采取調(diào)劑土地的安置辦法,縣里壓力大�！白畛醪扇×艘淮涡园仓玫霓k法,由于在安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面移民與業(yè)主難以達(dá)成一致,電站也曾發(fā)生過多起移民群體性堵路、堵工事件,造成電站正常施工難以進(jìn)行�！绷_甸縣委副書記、縣長彭賢倫告訴記者。
　　對(duì)此,省委、省政府提出“要積極探索新時(shí)期貴州水庫移民安置新路子,確保被征占耕地的移民生活水平不降低,使移民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障,并盡快脫貧致富奔小康”的要求。2006年底,羅甸縣開始在雙河口水電站試行“征占耕地實(shí)行長期補(bǔ)償,征占耕地之外的地上附著物實(shí)行一次性補(bǔ)償,加上移民后期扶持”這種新的補(bǔ)償方式。
　　據(jù)羅甸縣移民開發(fā)局副局長羅紹真介紹,雙河口水電站推行的這種長期補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償最大的不同,是電站直遷移民的房屋、豬圈、果樹、林地等,仍按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一次性補(bǔ)償,隨遷移民被淹沒的零星果樹、林地等,也按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償。但直遷和隨遷移民被占用的水田和旱地,都不再按其年產(chǎn)值16倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償,而是從耕地實(shí)際被占用時(shí)起,由電站業(yè)主根據(jù)相關(guān)部門核定的耕地年產(chǎn)值分年補(bǔ)償,電站運(yùn)行一年,實(shí)際補(bǔ)償一年;同時(shí)被占耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和耕作技術(shù)水平的變化等作相應(yīng)調(diào)整。
　　雙河口水電站征占地分施工和庫區(qū),施工區(qū)257戶,淹沒區(qū)933戶。2007年5月,兌現(xiàn)符合一次性補(bǔ)償?shù)挠?75戶,資金4278萬元;兌現(xiàn)符合長期補(bǔ)償條件的有715戶,征占耕地4814畝,資金為381.91萬元/年。長期補(bǔ)償和一次性補(bǔ)償?shù)囊泼駪艉灱s率分別達(dá)97%和95%,資金兌現(xiàn)率分別達(dá)96%和98%。
　　羅紹真說,“長補(bǔ)”政策實(shí)施后,雙河口庫區(qū)移民群體性堵工的事件再未發(fā)生。
　　
　　長短結(jié)合謀求共贏
　　
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這種補(bǔ)償模式,避免陷入“先進(jìn)的電站,落后的庫區(qū),貧困的移民”的怪圈,找到了政府追求穩(wěn)定最大化、移民追求補(bǔ)償最大化、業(yè)主追求補(bǔ)償最小化三方博弈的平衡點(diǎn)。
　　記者在庫區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),實(shí)行長期補(bǔ)償后,雙河口水電站庫區(qū)部分移民實(shí)際得到的補(bǔ)償款,甚至已高出當(dāng)年羅甸縣農(nóng)民人均純收入2177元的水平。如交硯鄉(xiāng)告牙村河邊組村民羅德兵四口之家2008年領(lǐng)取的補(bǔ)償款共2.5萬多元,人均6000多元,幾乎是全縣農(nóng)民人均純收入的3倍。
　　據(jù)羅甸縣移民開發(fā)局統(tǒng)計(jì),雙河口水電站實(shí)行長期補(bǔ)償?shù)囊泼駪?2007年戶均補(bǔ)償費(fèi)達(dá)5436.7元,其中最低的1000余元,最高的達(dá)到3.36萬余元。與政策實(shí)施前相比,僅此一項(xiàng),庫區(qū)移民每年增加的人均純收入就超過了500元。
　　雙河口水電站征地的方法立足“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包長期不變”這個(gè)背景,采取“占一補(bǔ)一、據(jù)實(shí)補(bǔ)償”的方式,對(duì)地不對(duì)人,不因人口變化而變化,從而化解了過去“平均法補(bǔ)償”和婚出婚進(jìn)人口、淹沒線上資源補(bǔ)償難等弊病。
　　按照目前國家相關(guān)規(guī)定,移民水庫淹沒線以上的土地、林木等均不能進(jìn)行補(bǔ)償,但實(shí)際上移民搬離原居住地十幾、幾十甚至上百公里后,既不可能回去對(duì)未被淹沒的土地進(jìn)行耕種,也不可能經(jīng)�；厝フ湛茨切┪幢谎蜎]的林木。雙河口水電站移民實(shí)際上基本不外遷,這一矛盾迎刃而解。
　　而耕地之外采取的一次性補(bǔ)償,針對(duì)地上附著物。但對(duì)年耕地補(bǔ)償費(fèi)不足1000元和在城鎮(zhèn)有私房、有固定經(jīng)營或穩(wěn)定收入的農(nóng)戶,可以一次性補(bǔ)償,解決移民戶的不同訴求問題。此外,電站還對(duì)移民戶進(jìn)行后期扶持,使補(bǔ)償方式更加合理與多樣化。
　　雙河口水電站創(chuàng)新的安置補(bǔ)償模式,將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“調(diào)劑土地、農(nóng)轉(zhuǎn)非和招工”提升到了“通過提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一補(bǔ)償政策來確定安置質(zhì)量”的高度。
　　在法律層面上,為避免電站因“望天吃飯”和電價(jià)因素難以如期支付補(bǔ)償問題,在《羅甸縣雙河口水電站征占地補(bǔ)償安置實(shí)施管理辦法》中規(guī)定,耕地長期補(bǔ)償年產(chǎn)值暫按龍灘水電站調(diào)概后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,今后公布的數(shù)據(jù)低于龍灘標(biāo)準(zhǔn)的,按龍灘標(biāo)準(zhǔn);高于龍灘標(biāo)準(zhǔn)的,按政府公布的數(shù)據(jù)執(zhí)行。合同由政府移民部門與移民戶簽訂,政府是合同的主體和擔(dān)保人。為保障復(fù)墾經(jīng)費(fèi),由水電站向政府繳納復(fù)墾費(fèi),一旦電站報(bào)廢,立即復(fù)墾。為保障移民生活,水電站從收益中預(yù)提2―3年的補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)金。
　　這種被專家認(rèn)為“等于給農(nóng)民買了養(yǎng)老保險(xiǎn)”的長期補(bǔ)償方式,還改變了移民群眾的思想觀念,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃�等社�?huì)事業(yè)的發(fā)展。告牙村全村800多人,以前上過高中的只有3人,上過初中的也只有20人。長期補(bǔ)償政策兌現(xiàn)后,今年僅河邊組一個(gè)組,就有20多個(gè)學(xué)生進(jìn)入初中學(xué)習(xí),有的還到羅甸縣邊陽鎮(zhèn)上了寄宿制高中。
　　貴州中水公司羅甸項(xiàng)目工程部主任朱曉強(qiáng)告訴記者,搬家移民數(shù)量減少,減少了電站的投資。如按以前的補(bǔ)償辦法,雙河口水電站“淹地不淹房”的隨遷移民異地安置,業(yè)主還需要一次性支付移民房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等各種費(fèi)用1900多萬元。實(shí)行“長補(bǔ)”后移民不搬家,這筆費(fèi)用也相應(yīng)地節(jié)省了下來。
　　同時(shí),實(shí)行長期補(bǔ)償后,電站不需要一次性支付移民的耕地占用補(bǔ)償費(fèi),還可以直接減少向銀行貸款7000多萬元。按年利率7.8%計(jì)算,電站業(yè)主僅此一項(xiàng),每年可減少銀行利息支出560余萬元。而電站2007年支付給移民的長期補(bǔ)償資金為454萬元,與這一利息相比甚至還少100余萬元。
　　
　　后期產(chǎn)業(yè)扶持
　　防止“短期效應(yīng)”
　　
　　高峽出平湖,魚躍庫區(qū)歡。
　　這種補(bǔ)償辦法將移民從土地上解脫出來后,為移民通過外出打工等增加收入提供了條件。告牙村原村支書羅洪權(quán)說:“電站開工后,告牙村河邊組一半以上的青壯年農(nóng)民都在電站就近打工,村民們打一天工,多的時(shí)候能掙七八十元,少的時(shí)候也能掙二三十元,一年下來,每家平均能掙一兩萬元�！�
　　聯(lián)興村王崗寨100多戶400多人是99%的布依族,過去村民靠捕野生河魚為生,農(nóng)民人均純收入2000余元�！案徊桓�,看門戶。領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)后,王崗寨每年進(jìn)賬50多萬元,村民們分幾家人一堆,集中資金分批蓋新房,兩年前木瓦房和茅草房占90%,如今樓房占50%,再過幾年就是清一色的平房了�！痹摯宕逦瘯�(huì)主任羅來榮說,過去只有100來人外出打工,現(xiàn)在有200多人到沿海打工,有23戶舉家長年在外,年務(wù)工人均純收入1萬多元。而且縣里抓好庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,圍繞楊梅上市比貴陽提前10―20天的優(yōu)勢,僅王崗寨就在淹沒線上規(guī)劃發(fā)展楊梅5000畝,現(xiàn)已栽下1000畝,掛果后日子會(huì)更紅火。
　　羅甸縣畜牧局局長金吉祥說,雙河口水電站庫區(qū)正常水面6平方公里,可發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚近5000口。目前,庫區(qū)移民僅發(fā)展500口,漁民戶均收入超過5000元,潛力還很大,王崗寨已有20多戶30多人投入魚苗發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚,通過抓好移民培訓(xùn)做大漁業(yè)后,移民長效收入將提速。
　　“從長期補(bǔ)償?shù)男Ч��?等于我們把土地交給電站耕種,旱澇保收;每年定期領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi),等于我們用土地入股分紅,我們移民更加愛護(hù)電站。”羅來榮說,“我們把寨門修好后,要請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)書寫對(duì)聯(lián),把曾經(jīng)阻工鬧事最兇、今天最和諧的王崗寨亮出來,接著修一個(gè)歌亭,讓周圍團(tuán)轉(zhuǎn)的人到這里來賽歌,歌唱黨和政府的好政策,歌唱新農(nóng)村,歌唱新生活……”
　　黃武忠介紹說,貴州省目前推廣這一模式的新開工的水電站已有10多個(gè),這些電站用這一模式對(duì)移民進(jìn)行安置后,均未再出現(xiàn)移民集體上訪、堵工鬧事等群體性事件。

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