采取措施解決土地承包經營權流轉中的問題，加快土地承包經營權有序流轉，才能讓農民手中的土地不僅是一種生產性要素，更變成一種財產性要素，從而讓土地成為產業(yè)資本，開啟農民進入市場的閘門。
　　
　　黨的十七屆三中全會明確提出，允許農民通過土地經營權流轉的方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。經過多年來的發(fā)展，貴州農村已具備發(fā)展適度規(guī)模經營的基礎，采取措施解決土地承包經營權流轉中的問題，加快土地承包經營權有序流轉，喚醒農村“沉睡的資本”，發(fā)展規(guī)�；�經營，催生現代農業(yè)，對耕地稀缺的貴州具有重大而特殊的意義。
　　
　　農村土地承包經營權流轉顯成效
　　
　　據調查，早在上世紀80年代初，實行土地包干到戶，農民有了土地承包經營權之后，我省農村土地經營權流轉就在部分農戶之間開始了。2000年以來，全省農村土地經營權流轉總面積約80萬畝，占全省承包經營耕地面積2630萬畝的3％。農村土地經營權流轉后，既解決了部分外出務工農戶的后顧之憂，又為農村種養(yǎng)大戶整合土地資源，發(fā)展適度規(guī)模生產創(chuàng)造了條件，對農村經濟發(fā)展的推動作用也日益顯現。
　　攪動土地市場“春水”，喚醒農村“沉睡資本”。隨著全省農村最低生活保障制度的建立，土地作為生活保障和收入最主要來源的功能在逐漸弱化，土地將逐漸從資源向資本轉變。土地經營權流轉已攪動了農村土地市場“春水”，喚醒和盤活農村“沉睡資本”已然成為時代的要求。按每畝地每年收益500元計算，全省約80萬畝的流轉總面積，每年即可從中變現4億元。
　　拓展農業(yè)就業(yè)空間，增加農民收入。土地經營權的流轉，提高了土地使用效率，拓展了農業(yè)內部空間，還能就地吸納勞動力就業(yè)，農民可獲得轉包和打工兩份收入。2005年以來，貴陽市修文縣某種植有限公司在久長鎮(zhèn)的楊柳、永興等村以“返租倒包”的形式租賃1200畝土地種植蔬菜，并雇傭當地農民到其自家地里務工。這些農民通過轉包土地每年每畝可收入50元至100元，在蔬菜基地打工，每天還可收入20元至30元。
　　促進農業(yè)規(guī)�；�經營，降低經營風險。土地經營權流轉為種植能手和農業(yè)產業(yè)化經營企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，還降低了農戶因分散經營所帶來的自然風險和市場風險。2008年，黔東南自治州天柱縣小溝溪村村民自發(fā)組織起來把荒山坡開發(fā)成果園，以股份制方式開展經營。目前，該村成規(guī)模的果園有5個，出現了“大股東”30多戶，“小股民”上百戶。規(guī)�；�經營，有效地增強了農戶抗御風險的能力。
　　推進產業(yè)化經營升級，催生現代農業(yè)。土地經營權流轉提高了土地規(guī)模經營水平，加快了農業(yè)產業(yè)結構調整，促進產業(yè)優(yōu)化升級。土地的用途已從以前單一的糧食生產向企業(yè)原料生產、烤煙、茶葉和蔬菜等多產業(yè)方向發(fā)展，促進了山區(qū)農業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、集約化，推進了現代農業(yè)發(fā)展步伐。2007年以來，遵義市務川自治縣成立了“代耕中心”，以代耕模式從以前的親戚與鄰里之間的代耕，向“農戶土地人股+大戶經營”等方式轉變，催生了一批山區(qū)經濟能人和龍頭企業(yè)。
　　
　　土地經營權流轉存在的問題
　　
　　當前，貴州農村土地經營權流轉存在的主要問題集中表現在以下幾個方面。一是糾紛隱患多。土地經營權流轉基本上還處于自發(fā)和無序狀態(tài)，大部分農戶都是通過私下口頭協(xié)議流轉土地，沒有書面合同，有的即使簽訂了書面合同，但對雙方權利、義務規(guī)定不明確，造成土地經營權流轉糾紛隱患增多。2007年，遵義市鳳岡縣發(fā)生土地承包糾紛136起，其中因土地流轉不規(guī)范而引發(fā)的糾紛76件，占土地糾紛總數的55.88％。二是代辦現象多。土地承包經營權權能不明晰，造成土地經營權流轉主體不清。于是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組就代替農戶，直接作為流轉主體介入流轉經濟合同關系。包辦代替，違背農民意愿，無償或低價強行推動流轉，侵犯農民的土地承包經營權。有的地方將農民的土地轉出，隨意改變耕地用途，開發(fā)非農項目，基本農田不能得到保護。三是業(yè)務指導弱。一些縣市幾乎還沒有專門的土地經營權流轉綜合管理服務機構，對土地經營權流轉的程序、用途、合同簽訂、審批等無法進行全過程監(jiān)督管理，造成土地的管理與流轉使用脫節(jié)。一些基層政府把土地經營權流轉中所必須遵循的農戶自愿原則完全看成農民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務，對土地經營權流轉情況胸中無數。四是規(guī)模化程度低。由于貴州農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展滯后，農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、實力弱、原料基地面積小，對土地規(guī)模流轉的帶動能力弱。加之農業(yè)生產效益低、周期長、見效慢、風險大，企業(yè)對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，規(guī)模經營農業(yè)的比較少。規(guī)模化經營不足全省已流轉土地面積的10％。
　　
　　影響土地經營權流轉進程的主要因素
　　
　　當前農村土地經營權流轉中存在問題的原因，實際是由于農村土地經營權流轉在觀念、利益、制度和機制等方面還存在深層次障礙。
　　小農意識濃厚，是限制土地經營權流轉的觀念障礙。從流出方來看，絕大多數農民還是把承包地作為自己主要的生產資料和最終的生活保障。雖然部分勞動力已開始轉向農外產業(yè)并獲得一定的收入，但由于勞動力轉移的流轉性和收益存在不確定性，農戶不愿放棄土地承包經營權。從流入方來看，害怕農村土地政策不穩(wěn)，對流人土地不敢大膽投入，也怕農業(yè)生產自然和市場雙重風險壓力大，不敢擴大規(guī)模搞開發(fā)。
　　產權歸屬不清，是限制土地經營權流轉的制度障礙。對“集體所有”的解釋，各種法規(guī)的界定不一，導致農村集體所有土地產權歸屬不清。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組在農村土地經營權流轉中管理“越位”和“代替”的現象時有發(fā)生，使農村土地經營權流轉難以真正按效率優(yōu)先的原則優(yōu)化組合。
　　市場需求不足，是限制土地經營權流轉的利益驅動障礙。農村土地經營權流轉的目的，是在于合理配置土地資源，追求經濟效益的最大化。而過低的農業(yè)比較收益以及農業(yè)投資存在著自然和市場的雙重風險，使得各種資本對經營農村土地動力不足，使得土地經營權流轉市場需求不足。
　　中介服務滯后，是限制土地經營權流轉的機制障礙。據掌握的情況，雖然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地經營權流轉服務中心，但大部分有名無實，真正按照市場經濟運作要求，充當流轉服務媒介、履行服務職能，發(fā)揮中介效能的不多。流轉信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務完善、管理規(guī)范嚴密的土地經營權流轉市場運作機制尚未形成。
　　
　　推進農村土地經營權有序流轉的對策思考
　　
　　遵照中央《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和今年的“一號文件”精神，應當積極探索建立健全我省農村土地經營權流轉的新機制，確保農村土地依法、有序、加快流轉。
　　轉變觀念是土地經營權流轉的關鍵，要搞好宣傳、引導工作。加強土地經營權流轉政策的宣傳、講解，引導農民認清土地流轉的必然趨勢，轉變小農觀念和戀土情結，充分調動和激發(fā)農民主動參與土地流轉的積極性和熱情。
　　土地確權是土地經營權流轉的前提，要搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地經營權流轉主體地位。要推行農村土地經營權資產權證化，將穩(wěn)定不變的土地經營權從原來的生產性要素變成資產性要素，讓農民可以將手中的土地承包證變成可以作為出資或抵押的資產權證。要讓農民成為土地的法人；讓農民將手中的土地經營權變成資本，變成股本。
　　流轉市場是土地經營權流轉的場所，要建立健全土地經營權流轉市場。要加緊建立土地經營權流轉交易所，盡快形成土地經營權流轉市場。在這個市場里，要遵循市場法則，加強市場監(jiān)管，按照依法自愿有償原則，允許和引導農民以轉包、出租等形式流轉土地承包經營權，使之向專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經營主體集中，在不改變土地集體所有性質，不改變土地用途的前提下，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。
　　中介組織是土地經營權流轉的保障，要規(guī)范流轉和服務行為。從各地實踐來看，中介服務組織有土地信托服務中心、土地信托服務站、土地經營權流轉協(xié)會等多種形式。不管采取哪種形式的中介組織，都要做好土地經營權流轉各環(huán)節(jié)的工作：一是要繼續(xù)開展好土地經營權流轉試驗試點工作，積極開展相關培訓工作；二是要為農戶合理地評估其承包地的價值，建立土地儲備庫；三是要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系，確保農民收益最大化；四是要建立推動土地規(guī)范化流轉的管理體制；五是中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理、信息溝通、法律咨詢和糾紛調處等方面的業(yè)務能力。
　　(執(zhí)筆：楊沛源　黃啟華)

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