改革開放30年，貴州經濟社會發(fā)展成績斐然，全省廣播電視事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步。作為承擔全省廣播電視信號傳輸重要任務的有線網(wǎng)絡，經過幾十年的發(fā)展，形成了由90多家網(wǎng)絡主體牽頭、覆蓋全省的模擬電視網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)。但規(guī)模較小、條塊分割、分散經營造成了重復建設嚴重、技術水平參差不齊、管理粗放、發(fā)展緩慢等一系列問題。這些問題，與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應，與新興技術的飛速發(fā)展和運用不相適應，與黨和政府對廣播電視的發(fā)展要求不相適應，也跟不上外省的發(fā)展步伐。因此，整合全省廣播電視網(wǎng)絡資源，推進數(shù)字化轉換，已成為推動我省廣電事業(yè)進步和文化產業(yè)發(fā)展繁榮的當務之急。
　　
　　認真調查研究，科學決策
　　
　　貫徹落實科學發(fā)展觀，第一要務是發(fā)展。但加快發(fā)展必須建立在科學決策之上。根據(jù)中央、國務院和省委、省政府關于文化體制改革的文件精神與國家廣電總局有關文件的要求，我們既要整合全省廣電網(wǎng)絡資源、加快推動廣電事業(yè)發(fā)展，又要實事求是、科學合理地處理好改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關系。省廣播電視局主要領導和班子成員清醒地認識到，全省廣電網(wǎng)絡整合包括90多家主體、3500多名員工，是一項涉及范圍廣、情況比較復雜的系統(tǒng)工程。自2006年開始，省廣播電視局組織力量對全國廣電網(wǎng)絡整合動態(tài)和全省90多家模擬網(wǎng)絡主體開展了深入細致地摸底調查，同時經報請國家廣電總局和省委、省政府批準，分別在遵義、貴陽兩市進行廣電網(wǎng)絡數(shù)字化轉換試點。在掌握大量第一手資料的基礎上，起草了《整合全省廣播電視網(wǎng)絡推進信息化發(fā)展方案》。接著，通過網(wǎng)絡征集、座談會、問卷調查、專題討論等各種形式多次征求意見，十二易其稿后，《整合全省廣播電視網(wǎng)絡推進信息化發(fā)展方案》最終敲定。7000字左右的整合方案，廣泛深入地調研，多次征求意見，數(shù)易其稿，充分體現(xiàn)了民主決策和科學決策的精神。2007年12月13日，在全省廣電網(wǎng)絡整合暨數(shù)字化轉換領導小組第一次領導小組成員會議上，整合方案得到了高度肯定，認為該方案“符合實際，以人為本，留利于基層、留利于人民，是一個為群眾做實事、做好事的方案，是指導性、政策性、操作性和科學性都很強的方案”。2008年6月，國家廣電總局專門把貴州方案作為全國廣電網(wǎng)絡的整合模式推出。之后，廣電網(wǎng)絡的貴州模式反響熱烈，四川、云南、廣東等先于貴州整合廣電網(wǎng)絡的省份也陸續(xù)到我省交流經驗。
　　
　　制定實施細則，科學規(guī)劃
　　
　　僅僅形成科學合理的整合方案還遠遠不夠，我們還需要制定切合實際的實施規(guī)劃。在具體實施規(guī)劃的制定過程中，我們以科學的態(tài)度，由專家組成并由總公司發(fā)起，設立資產審計評估、物價、融資和通聯(lián)后勤服務等不同工作組，根據(jù)不同工作組的職能分別起草實施細則、明確職責、定崗定人、列出時間流程及工作進度表�？傮w上的實施規(guī)劃體現(xiàn)如下四個原則。
　　政治性原則。通過整合全省廣電網(wǎng)絡，進一步鞏固和擴大中央及省、市（州、地）廣播電視節(jié)目的安全傳輸和覆蓋，鞏固黨委、政府的宣傳思想文化陣地，確保政令暢通；堅持以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和歸宿點，堅持局部服從大局、服從資源優(yōu)化配置和科學發(fā)展、服從體制機制創(chuàng)新和實事求是的原則。
　　科學性原則。廣電網(wǎng)絡整合必須堅持科學發(fā)展觀，以人為本，著眼于可持續(xù)發(fā)展，使我省廣電網(wǎng)絡更加適應科學技術的發(fā)展要求，以建設省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）三級貫通、高效運行的全省廣播電視信息網(wǎng)絡。
　　規(guī)范性原則。全省廣電網(wǎng)絡整合既要按照《中華人民共和國公司法》的要求，又要兼顧廣電網(wǎng)絡的性質和發(fā)展歷史，遵循行業(yè)管理法規(guī)、技術規(guī)范及社會主義市場經濟規(guī)律，實行政企分開，建立健全企業(yè)法人治理結構，依法開展經營活動。
　　兼顧性原則。整合網(wǎng)絡既要有利于產業(yè)的發(fā)展，又要有利于事業(yè)的進步；既要在公平、公正的原則下讓利于基層，又要保證全省網(wǎng)絡健康運營和良性發(fā)展；要把整體與局部，省與地、縣，局、臺與網(wǎng)絡，當前與長遠，事業(yè)與產業(yè)，廣電與社會等方面結合起來統(tǒng)籌考慮。
　　
　　突出加快發(fā)展，科學實施
　　
　　貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)展是硬道理。面對全省網(wǎng)絡整合紛繁復雜的工作事項，我們緊緊圍繞“發(fā)展”二字，把“抓大放小、抓重放輕、抓易放難、抓點帶面”作為工作突破口，迅速確定了“和諧整合、和諧轉換、全方位推進”的工作方針，提出了“一手抓整合、一手抓轉換”工作思路（即一方面抓全省網(wǎng)絡整合，一方面在條件具備的地方進行數(shù)字化轉換），做到堅持原則，不失靈活；堅持穩(wěn)定，穩(wěn)中求快；堅持創(chuàng)新，立體推進；堅持規(guī)范，科學管理；堅持安全，確保傳輸?shù)取拔鍌�堅持”，各項工作取得明顯成效。
　　2008年3月27日，貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡股份有限公司正式成立，全省廣播電視傳輸網(wǎng)絡資源重組框架初步形成，廣電網(wǎng)絡整合有了良好開局。在貴陽、遵義兩個城市市區(qū)已基本完成有線電視數(shù)字化轉換的基礎上，截止到10月底，有線電視數(shù)字化轉換在全省9個市（州、地）和10多個縣全面啟動，新增有線數(shù)字電視30萬戶（預計年底全省數(shù)字電視用戶累計將達到130萬戶），6個月的轉換數(shù)字電視用戶總量是前三年全省數(shù)字電視用戶的1/2強。有線電視網(wǎng)絡整合與數(shù)字化齊抓并舉，網(wǎng)絡整合支撐數(shù)字化，數(shù)字化帶動網(wǎng)絡整合，二者實現(xiàn)了良性互動。
　　社會和經濟效益初顯端倪。以數(shù)字化帶動的廣播電視產業(yè)鏈已成雛形。在產業(yè)鏈上游，省公司建設的數(shù)字電視傳輸集成平臺，傳輸節(jié)目達139套，是模擬有線電視網(wǎng)絡的3倍以上，內容包括免費點播的9市（州、地）“新聞薈萃”和政務、文化、經濟、生活服務信息及個性化節(jié)目。在產業(yè)鏈下游，數(shù)字化轉換通過招投標方式采用的機頂盒主要是國產品牌，尤其是貴州本土生產的海信牌機頂盒，有力地推動了地方企業(yè)的生產銷售，促進了地方財政稅收的增長和就業(yè)崗位的增加。
　　規(guī)模效益收獲實效。網(wǎng)絡整合搭建了良好的融資平臺。2008年省公司獲銀行授信貸款7億多元，打破了原來90多個大小不一的網(wǎng)絡機構長期以來貸款難、發(fā)展資金缺乏的“瓶頸”；全省有線網(wǎng)絡器材、設備實行了統(tǒng)一招標采購，6個月來，僅器材、設備采購就節(jié)約資金1500多萬元，既節(jié)約了開支，又獲取了優(yōu)質的各類器材、設備；省公司代表有線網(wǎng)絡行業(yè)新興文化產業(yè)主體的能力大大增強，爭取國家和省文化產業(yè)發(fā)展有關政策扶持的力度加大，國家財政部、稅務總局給予了3年營業(yè)稅減免的政策，省文化產業(yè)專項資金補貼近400萬元。通過物價聽證會出臺的數(shù)字電視基本收視維護費的調價政策支持，預計在全省300多萬有線電視用戶數(shù)字轉換后各級網(wǎng)絡公司的收入將在原有基礎上增加50%左右。與此同時，省公司和全省9個地級分公司、75個縣級分公司和3500員工的審查登記、負責人任（兼）職及工商注冊、稅務登記已經完成；84個地、縣級分公司原模擬網(wǎng)絡資產清理、審計評估工作全面展開；原廣電系統(tǒng)內房屋等固定資產劃分處理工作方案已確定，并得到了市、縣廣電局、電視臺、網(wǎng)絡公司三方的普遍認可；企業(yè)改制后全省84個分公司行政、事業(yè)編制1700多人的各項社會保險及待遇事項順利進行。
　　自實施網(wǎng)絡整合以來，不論是在雪凝災害、汶川大地震等重大自然災害的情況下，還是在奧運會、神七漫步太空等重大事件中，全省廣播電視均保證了信號傳輸安全，確保了全省有線電視1400萬用戶的收視質量。
　　
　　規(guī)范體制機制，科學管理
　　
　　明確職責，規(guī)范制度，建立科學的體制機制，是深入學習實踐科學發(fā)展觀的一項重要任務。只有依靠科學的體制機制，才能規(guī)范和約束企業(yè)與團隊形成精干、高效、科學的工作氛圍。對此，按照“堅持規(guī)范、科學管理”的要求，各項制度隨之跟進，初步形成了職責分明、規(guī)范有序、科學管理的工作機制。
　　建立健全規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。全省廣電網(wǎng)絡整合采用各級有線電視網(wǎng)絡資產方資產重組的股份制公司模式，按照企業(yè)法、公司法成立省公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經營班子。省公司為一級法人，在市、縣兩級設立分公司。省公司內部人事管理、財務管理、工程管理、安全管理和預決算、設備招投標等制度健全，相應內設機構職責明確、運轉規(guī)范。全省廣電網(wǎng)絡實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、分級核算、效益考評的管理機制，為全省廣電網(wǎng)絡的科學發(fā)展奠定了必要的機制基礎。
　　采用“過渡期”的辦法，實現(xiàn)規(guī)范的公司法人治理結構。90多個各自為政的網(wǎng)絡主體已獨立運營20多年，面對整合后資產重組的股份制新體制，必然會出現(xiàn)“高原反應”。從“兼顧性原則”出發(fā)，全省網(wǎng)絡整合采用了“五年過渡期”的辦法：以整合前各級網(wǎng)絡3年的平均收入為依據(jù)，“五年內（收入）全部留在當?shù)亍�，用于當�(shù)鼐W(wǎng)絡運營、償還原網(wǎng)絡建設的歷史債務和補充電視臺（站）的宣傳費用；省公司將數(shù)字化轉換后增量收入的5%送給各級股東。5年過渡期后，實行按股分紅的公司化規(guī)范辦法分配利益，不再留“存量”和“增量”。同時，全省網(wǎng)絡的改造和數(shù)字化的新增投資全部由新組建的省公司負責解決和調配。靈活的做法既使各級股東的現(xiàn)實利益不受影響，廣電網(wǎng)絡整合的預期利益也有了“盼頭”。截至10月底，已有9個地級分公司、58個縣級分公司完成工商注冊、稅務登記、賬戶開設等相關工作，納入到了省公司的統(tǒng)一管理中來。
　　全省廣電網(wǎng)絡整合是一項涉及方方面面的社會系統(tǒng)工程，既要認識廣電網(wǎng)絡的政治宣傳和公共服務屬性，又要看到廣電網(wǎng)絡的產業(yè)開發(fā)和關聯(lián)帶動前景。在實踐中，只要我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，既緊緊依靠“黨政推動”整合，又按照經濟規(guī)律和市場法則辦事，全省廣電網(wǎng)絡整合就一定能成為我省文化體制改革的領頭羊，網(wǎng)絡數(shù)字化就一定能成為全省文化產業(yè)發(fā)展的主力軍，為“數(shù)字貴州”的建設做出突出的貢獻。（作者系省廣播電視局副局長）

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