加快貴州金融業(yè)發(fā)展，各金融機(jī)構(gòu)與地方政府面臨的挑戰(zhàn)，在于經(jīng)營(yíng)理念的創(chuàng)新，更在于角色定位的轉(zhuǎn)型。 　　 　　隨著貴州省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方金融業(yè)的發(fā)展速度明顯提升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的核心作用日趨明顯，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，貴州省的改革發(fā)展正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，怎樣充分利用全省的資源優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)形成的優(yōu)良資產(chǎn)撬動(dòng)地方性金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，是我們亟待解決的重要課題。
　　
　　貴州地方性金融機(jī)構(gòu)的
　　發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　根據(jù)地方性金融機(jī)構(gòu)的含義，貴州地方金融機(jī)構(gòu)主要包括：城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、信托股份有限公司等；還包括：一些企業(yè)參股控股的證券、期貨、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)中介、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)?shù)确倾y行類金融機(jī)構(gòu)。
　　地方性金融機(jī)構(gòu)是改革開放的產(chǎn)物（當(dāng)然，農(nóng)村信用社還可以追溯更遠(yuǎn)），在改革開放中為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出過(guò)貢獻(xiàn)。但在20世紀(jì)90年代，由于先天不足、后天限制等種種原因，地方性金融機(jī)構(gòu)總體上處境極其艱難。表現(xiàn)在，信用風(fēng)險(xiǎn)十分嚴(yán)重，不良資產(chǎn)居高不下，內(nèi)部管理十分混亂等。進(jìn)入2000年后，由于監(jiān)管部門的推動(dòng)，地方政府的重視和自身的努力，地方性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)資產(chǎn)置換、改革重組等多種方式，化蛹為蝶，鳳凰涅磐，總體狀況大為改善。到2007年，我省城市商業(yè)銀行有機(jī)構(gòu)139個(gè)，從業(yè)人員3000人，資產(chǎn)總額達(dá)435.6億元；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)1982個(gè)，從業(yè)人員13797人，資產(chǎn)總額達(dá)829.5億元；財(cái)務(wù)公司2個(gè)，從業(yè)人員30人，資產(chǎn)總額達(dá)15.4億元。截至2008年4月，全省金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額、貸款余額達(dá)4119億元和3360億元。其中城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城市信用社等法人金融機(jī)構(gòu)存、貸款分別為1077億元和741億元，占比分別為28%和24%，在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
　　
　　貴州省地方性金融機(jī)構(gòu)
　　存在的制約因素
　　
　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定因素增多。受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、外部需求減弱和特大雪凝災(zāi)害、洪澇災(zāi)害以及四川汶川特大地震等因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能高位趨穩(wěn)并適度放緩。中央明確把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)實(shí)施宏觀調(diào)控，并將持續(xù)十年的貨幣政策首次由從“穩(wěn)健”調(diào)整為“從緊”，銀行可用資金減少。這些都將影響地方性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
　　貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，開放程度低。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2007年，全年生產(chǎn)總值僅占全國(guó)的1.1 %，在全國(guó)處于掛末位置。我省金融機(jī)構(gòu)存貸款余額6984億元，僅為全國(guó)的1.2 %。二是開放程度低。沒有一家股份制銀行和外資銀行進(jìn)入我省。沒有較強(qiáng)的區(qū)域性保險(xiǎn)總公司，致使大量資金外流，金融資源集聚功能無(wú)法發(fā)揮�，F(xiàn)有的保險(xiǎn)分公司也還存在起步晚、基礎(chǔ)差和公司經(jīng)營(yíng)管理水平不高等問題。2007年，我省保費(fèi)收入在全國(guó)36個(gè)省區(qū)（包括計(jì)劃單列市）中列第31位，在西部12省區(qū)中排名第9位，人均保費(fèi)僅相當(dāng)于全國(guó)的27.9%、西部的45%。三是資本市場(chǎng)發(fā)展滯后。與發(fā)達(dá)省區(qū)和全國(guó)水平相比，上市公司數(shù)量在全國(guó)各省區(qū)市上市公司中處于較落后地位。目前全省A股上市企業(yè)17個(gè)，僅占全國(guó)總數(shù)的1%。
　　競(jìng)爭(zhēng)能力弱，生存空間狹窄。目前，地方性金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域發(fā)展、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)產(chǎn)品上與國(guó)有商業(yè)銀行具有相當(dāng)程度上的趨同性。突出表現(xiàn)為：地區(qū)趨同，貸款投放主要集中在中心城市，如2007年我省新增貸款主要投向貴陽(yáng)、遵義等城市；產(chǎn)品趨同，基本是國(guó)有銀行有什么業(yè)務(wù)，地方性金融機(jī)構(gòu)就開展什么業(yè)務(wù)。這種缺乏特色、明顯趨同的市場(chǎng)定位，加劇了金融機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)。另外，四大國(guó)有商業(yè)銀行擁有強(qiáng)大的網(wǎng)點(diǎn)體系及較完善的清算系統(tǒng)，使得地方金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展存在較大困難。
　　規(guī)模較小，機(jī)構(gòu)發(fā)展不足。全省共有城市商業(yè)銀行3家，城市信用社1家，農(nóng)村信用社法人社和農(nóng)村合作銀行88家（不含省聯(lián)社），信托公司1家。從數(shù)量看不算少，但單個(gè)法人機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小。以農(nóng)信社為例。全省88家法人機(jī)構(gòu)總存款585億元，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)只有6.65億元。目前，全省只有貴陽(yáng)、遵義有城市商業(yè)銀行，貴陽(yáng)、安順、六盤水有城市信用社。
　　金融生態(tài)環(huán)境有待改善。地方性金融機(jī)構(gòu)主要的貸款對(duì)象為中小企業(yè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)較高，而我省擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后，政府沒有實(shí)行特別的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。部分企業(yè)信用不佳，銀企信息不對(duì)稱等問題突出。
　　協(xié)調(diào)服務(wù)環(huán)境有待改善。一是政府層面的金融協(xié)調(diào)服務(wù)資源比較分散。二是對(duì)地方金融業(yè)的扶持政策分散且力度還不夠大。三是政府管理地方金融機(jī)構(gòu)的方法和手段有待改進(jìn)。
　　
　　促進(jìn)地方性金融機(jī)構(gòu)
　　加快發(fā)展的對(duì)策建議
　　
　　轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境。地方政府及有關(guān)職能部門要堅(jiān)持“有所為、有所不為”的方針�！坝兴鶠椤保�就是地方政府要在政策扶持、社會(huì)信用環(huán)境創(chuàng)造等方面有所作為，支持地方金融機(jī)構(gòu)深化改革，壯大實(shí)力�！坝兴�不為”，就是政府不要去干預(yù)地方金融機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)營(yíng)，即使是對(duì)國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的金融機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該按照公司法規(guī)定只履行出資人的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作，不要將地方金融機(jī)構(gòu)的日�？己伺c人事管理等同于一般的政府機(jī)關(guān)。
　　增強(qiáng)實(shí)力，促進(jìn)地方性金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)努力提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，充分利用現(xiàn)代科技成果，開拓具有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng)新金融工具、服務(wù)手段，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，走內(nèi)涵式發(fā)展的集約化道路。地方政府要因地制宜地扶持地方金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。對(duì)商業(yè)銀行，要鼓勵(lì)其加快形成對(duì)本地居民和中小服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度；改善內(nèi)部管理，提升員工素質(zhì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定位的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，并早日成為上市銀行。對(duì)聯(lián)合農(nóng)村合作銀行，要鼓勵(lì)其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，明確市場(chǎng)定位，打造個(gè)性化、專業(yè)化和本地化的銀行品牌；加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理技術(shù)，提升銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 對(duì)租賃、信用擔(dān)保、典當(dāng)和風(fēng)險(xiǎn)投資等金融中介機(jī)構(gòu)，要鼓勵(lì)他們從自身實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為中小企業(yè)融資提供金融中介服務(wù)，逐步壯大自身實(shí)力。
　　調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，加快金融創(chuàng)新步伐。一是樹立現(xiàn)代金融業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。按是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，國(guó)家政策范圍明令沒有禁止等要求，探索發(fā)展國(guó)家政策范圍允許的金融業(yè)務(wù)。二是針對(duì)中小企業(yè)，進(jìn)行金融創(chuàng)新。由注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向兼顧“三農(nóng)”和特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，只要是好項(xiàng)目、企業(yè)法人素質(zhì)高、人品好，就可以通過(guò)金融創(chuàng)新使其得到銀行的資金支持。
　　整合地方金融資源，優(yōu)化資源配置效率。發(fā)展金融業(yè)應(yīng)該以整合省內(nèi)金融資源為突破口。通過(guò)整合省內(nèi)金融資源，壯大地方性金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力，突破金融業(yè)務(wù)的地域限制，實(shí)現(xiàn)資金在全省范圍內(nèi)配置，提高資金利用效率，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。應(yīng)借鑒徽商銀行和江蘇銀行模式，采取由政府牽頭、置換不良資產(chǎn)等方式對(duì)各城市商業(yè)銀行和城市信用社進(jìn)行重組，合并組建一家省級(jí)銀行，同時(shí)引入國(guó)內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者，改善治理結(jié)構(gòu)，最終完成股份制改造并上市。另外，應(yīng)適時(shí)組建地方金融資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。
　　整合政府資源，統(tǒng)一金融服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)�？山梃b山東、江蘇等省成立省政府金融工作辦公室，掛靠省政府辦公廳，由省政府副秘書長(zhǎng)兼任主任的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)加快組建統(tǒng)一的金融服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)――省政府金融工作辦公室。金融工作辦公室宜掛靠在省政府辦公廳，由省政府副秘書長(zhǎng)兼任主任。
　　加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，以建設(shè)“信用城市”為載體，通過(guò)教育、宣傳等方式，在全社會(huì)營(yíng)造重諾守信氛圍。以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，加快建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。進(jìn)一步完善企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。適時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)積極致力支持小企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性金融機(jī)構(gòu)給予一定補(bǔ)償，使其實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（執(zhí)筆：王翠華）
　　
　　我省金融業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)
　　近年來(lái)，我省金融業(yè)搶抓機(jī)遇，努力壯大自身實(shí)力，保持了穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢(shì)，貨幣信貸運(yùn)行平穩(wěn)，金融市場(chǎng)交易活躍，證券、保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展，在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，但依然面臨一些問題和困難。主要是：金融體系不健全，功能不完善，金融總體規(guī)模偏��；信貸資金投向集中少數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域，銀行信貸資金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；城鄉(xiāng)、區(qū)域金融發(fā)展不協(xié)調(diào)，對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)相對(duì)薄弱；直接融資發(fā)展緩慢，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)于依賴信貸支持；自主創(chuàng)新能力不足；金融業(yè)開放程度低；地方政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作缺乏平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系少；金融企業(yè)公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理有待進(jìn)一步提高；金融監(jiān)管還需完善；金融業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境有待改善，維護(hù)金融穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)。

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