改革開(kāi)放30年來(lái)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)大發(fā)展大提高的實(shí)踐，已成為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的重要一翼。就我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展如何、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何突破融資難“瓶頸”等問(wèn)題，本刊記者專(zhuān)訪了省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)葉韜。
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)成為貴州
　　經(jīng)濟(jì)崛起的重要增長(zhǎng)極
　　
　　《當(dāng)代貴州》：改革開(kāi)放30年來(lái)，通過(guò)每一個(gè)個(gè)體發(fā)揮自己的最大能量，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)其實(shí)已經(jīng)建立起了一種自強(qiáng)不息、奮發(fā)向上的“基本價(jià)值”。請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展沿革，好嗎？
　　葉韜：貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫胎于農(nóng)業(yè)、根植于農(nóng)村，改革開(kāi)放以來(lái)，已成為推動(dòng)貴州跨越發(fā)展的一支重要力量。貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展至今，突破了單一公有制的限制，突破了單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的限制，突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種組織形式競(jìng)相發(fā)展的格局，成為全省非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的主體，全省地、縣兩級(jí)地方工業(yè)的主體，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。古稱(chēng)“紫氣東來(lái)”，今有“和氣東來(lái)”。在社會(huì)各界的共同關(guān)切下，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正引來(lái)更多關(guān)注的目光。
　　《當(dāng)代貴州》：從上世紀(jì)70年代末至今，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)奠定了在貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一種獨(dú)特版塊的“引擎”位置作用，正在釋放貴州崛起的后發(fā)潛力。請(qǐng)問(wèn)新形勢(shì)下的貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？
　　葉韜：這個(gè)問(wèn)題提得好。多年以來(lái)，這一概念的深化，關(guān)鍵在于我們?nèi)�方位落�?shí)了“先謀而后動(dòng)”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。主要表現(xiàn)在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上：
　　一是增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)延伸的趨勢(shì)日趨明顯。目前，以茶葉、辣椒、醫(yī)藥為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以鄉(xiāng)村旅游、交通運(yùn)輸、餐飲住宿為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，增速分別達(dá)到43.5%和35.1%。其中，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占到規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的22%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的40.8%，“十五”以來(lái)比重分別提高了2.1和2.7個(gè)百分點(diǎn)。
　　二是增長(zhǎng)重點(diǎn)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為支撐的趨勢(shì)日趨明顯。目前，約占企業(yè)總數(shù)0.4%的規(guī)模工業(yè)，創(chuàng)造的增加值現(xiàn)已占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的37%，對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，拉動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長(zhǎng)12.4個(gè)百分點(diǎn)，分別比“十五”期初提高了10.6、23.3和4.6個(gè)百分點(diǎn)。
　　三是增長(zhǎng)區(qū)域向區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日趨明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向貴陽(yáng)、遵義等區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的地區(qū)聚集的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集中度和城鎮(zhèn)化水平明顯高于其他區(qū)域。
　　四是增長(zhǎng)模式向集群化方向轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)日趨明顯。經(jīng)過(guò)多年的引導(dǎo)和扶持，全省共形成各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)157個(gè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)12776戶(hù)，集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值90.2億元，吸納從業(yè)人員15.6萬(wàn)人。集聚區(qū)企業(yè)戶(hù)數(shù)、增加值和從業(yè)人員三項(xiàng)指標(biāo)較“十五”期初成倍增長(zhǎng)。產(chǎn)品規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)聚集化、加工園區(qū)化的發(fā)展模式，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要形式。
　　上述四個(gè)新趨勢(shì)顯示出我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已步入創(chuàng)新提高、再造優(yōu)勢(shì)的新階段，同時(shí)也為我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展大提高積累了經(jīng)驗(yàn)。
　　《當(dāng)代貴州》：改革開(kāi)放30年來(lái)，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也成為多彩貴州走向未來(lái)不可或缺的一種動(dòng)力。請(qǐng)您談一下貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了那些顯著成效？
　　葉韜：數(shù)十載篳路藍(lán)縷，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正逐步探索出一條符合省情的農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。經(jīng)測(cè)算，2007年，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入已達(dá)到514.3元，占全省農(nóng)民人均純收入的21.7%。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重要渠道。目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已從1978年的33.4萬(wàn)人增加到2007年的285.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)了7.5倍，約占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的15.7%。這不僅有效緩解了我省的就業(yè)壓力，還促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，使縣域經(jīng)濟(jì)脫離了僅僅依靠農(nóng)業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，縣級(jí)財(cái)政稅收來(lái)源發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為我省實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要一翼。2007年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的35.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)全省工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使我省城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化找到了相互依托、相互影響、相互促進(jìn)的結(jié)合點(diǎn)，加快了全省工業(yè)化的進(jìn)程。
　　
　　融資難再次考量政策智慧
　　
　　《當(dāng)代貴州》：長(zhǎng)期以來(lái)，我們常常聽(tīng)到一些感慨與焦慮：融資難一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展的重要難題。面對(duì)這樣的社會(huì)真實(shí)，請(qǐng)問(wèn)我們是如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難的？
　　葉韜：針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們一直在思考解決問(wèn)題的對(duì)策。長(zhǎng)期以來(lái)，融資難一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展的重要“瓶頸”。在這個(gè)問(wèn)題上，我們創(chuàng)造性地把發(fā)揮財(cái)政資金的政策性引導(dǎo)作用和擔(dān)保體系的融資作用結(jié)合起來(lái)，打造了政府、銀行、企業(yè)合作的新型融資平臺(tái)，成功探索出了一條解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投融資難題的新模式，在推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展上取得了顯著成效。但是，以體制再造尋求創(chuàng)新勢(shì)在必行。
　　準(zhǔn)確摸清融資難狀況是解決資金瓶頸的基本前提。2007年以來(lái)，我們針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難的狀況進(jìn)行了一系列廣泛、深入的調(diào)查研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成當(dāng)前資金缺乏的原因主要是三個(gè)方面。一是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不利于融資。二是銀行現(xiàn)行的運(yùn)作機(jī)制不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資。三是相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的滯后不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資。因此，從2000年以來(lái)，金融部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了企業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求。
　　解決融資難題，按照以往的模式，主要采取以企業(yè)自籌為主、部門(mén)協(xié)調(diào)為輔、財(cái)政資金直接補(bǔ)助的方式。每年省政府用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展資金僅為2000萬(wàn)元，盡管2006年、2007年相繼增加到4000萬(wàn)元和6000萬(wàn)元，但是這對(duì)于規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)2100余個(gè)，企業(yè)每年有50億元的流動(dòng)資金缺口來(lái)講，只能是杯水車(chē)薪。這種被動(dòng)式的發(fā)展模式，在現(xiàn)行金融機(jī)制的條件下，對(duì)解決融資已顯得力不從心。一方面扶持力度十分有限，不能從根本上解決融資難題；另一方面，財(cái)政資金也難以發(fā)揮出國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的傳導(dǎo)作用和扶持作用，發(fā)展資金的使用效益難以得到更加有效的發(fā)揮。
　　要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新階段更好地發(fā)揮“異軍突起”的作用，最大限度的釋放在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的潛能，必須在解決融資這個(gè)難題上創(chuàng)新，必須千方百計(jì)在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金瓶頸上破題。2007年，我們做出了集中資金辦大事的決策。這一決策的核心，就是將有限的財(cái)政資金集中起來(lái)，以財(cái)政扶持資金為基礎(chǔ)，以信用擔(dān)保為杠桿，以新型的融資模式為平臺(tái)，撬動(dòng)金融資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。這一決策突破了被動(dòng)解決融資的模式，改變了以往財(cái)政資金直接從面上對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持的做法，使財(cái)政資金能夠從更寬的領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)作用和扶持作用。
　　思路確定后，要把集中資金辦大事的設(shè)想付諸行動(dòng)，關(guān)鍵是要建立一個(gè)政、銀、企三方共同認(rèn)可的融資平臺(tái)。為探索建立主管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的新型合作機(jī)制，打造各方認(rèn)可的合作平臺(tái)，2007年3月，我們與多家金融機(jī)構(gòu)和數(shù)十家企業(yè)建起 “縣、市推薦項(xiàng)目，專(zhuān)家銀行評(píng)估項(xiàng)目，企業(yè)申報(bào)貸款，多形式連環(huán)擔(dān)保，省局財(cái)政資金貼息，企業(yè)承貸承還”的新型融資機(jī)制。這一機(jī)制最大程度地發(fā)揮了金融部門(mén)、主管部門(mén)、當(dāng)?shù)卣�府、�?dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，在政府、主管部門(mén)、銀行和企業(yè)之間打造了一個(gè)共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誠(chéng)信體系，有利于將各方風(fēng)險(xiǎn)化解到最低程度，有利于提升項(xiàng)目的信用度。今年，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心以此為平臺(tái)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)在保企業(yè)273戶(hù)，在保余額4.89億元。
　　為把新型的融資機(jī)制具體落實(shí)在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上，實(shí)施了大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃。以新型融資平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)重點(diǎn)扶持一批富民強(qiáng)縣有較大影響力的產(chǎn)業(yè)型大項(xiàng)目，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)�；�，把國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政資金的扶持作用傳導(dǎo)到促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，傳導(dǎo)到把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化成富裕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)上。由于組建的企業(yè)集團(tuán)具備較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，融資需求得到省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心支持，目前已有8家企業(yè)或集團(tuán)與擔(dān)保中心簽訂了2.6億元的融資擔(dān)保協(xié)議，極大地緩解了企業(yè)資金緊缺難題，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
　　《當(dāng)代貴州》：多年以來(lái)，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在不斷認(rèn)識(shí)和發(fā)掘中向前走，追求著充滿(mǎn)信心和力量的夢(mèng)，鼓舞人心。請(qǐng)問(wèn)貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)下一步發(fā)展的目標(biāo)是什么？
　　葉韜：面對(duì)西部崛起帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展順勢(shì)而為。今后，我們將牢牢抓住“促進(jìn)農(nóng)民增收、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)”這個(gè)主題，牢牢樹(shù)立“用全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的‘好’服從和支持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘好’，用發(fā)展的‘快’服務(wù)和支持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘快’”這個(gè)理念，牢牢把握“好字優(yōu)先、能快則快”這個(gè)要求，堅(jiān)定不移地引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走有貴州特色的又好又快發(fā)展道路。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新體制，推進(jìn)科技進(jìn)步，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范、輻射和帶動(dòng)作用。
　　當(dāng)然，在發(fā)展中整合的過(guò)程，也是在體制上整合的過(guò)程。貴州是孕育商機(jī)的熱土，資源豐富，山水秀美，更是發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)不可多得的寶地。我們始終保持著對(duì)于未來(lái)的信心。

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