摘 要：分析了邵陽市煙葉基層隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高、管理架構不斷完善、基礎管理得到加強的建設現(xiàn)狀，明確了邵陽市煙葉基層隊伍工作壓力大、現(xiàn)有編制與需求匹配難、崗位職責多、薪酬績效有效激勵少、人崗不匹配現(xiàn)象突出、隊伍基礎弱等方面問題，提出了進一步加強隊伍建設、理順“責權利”、夯實基礎管理等促進邵陽市煙葉基層隊伍建設的對策。
　　關鍵詞：煙葉；基層隊伍；建設；實踐與思考
　　中圖分類號：F326.12 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2017）01-0095-04
　　Abstract：This article analyzed the current situation of the tobacco grassroots team’s quality improved steadily， continuous improvement of management structure and basic management has been strengthened in Shaoyang City， the work pressure， the matching difficulties of existing preparation and demand， heavy job responsibilities， less effective incentive salary， manpower not matching job position， weak contingent foundation were clear and definite， put forward 3 countermeasures for the construction of Shaoyang City tobacco base team： further strengthen the construction of the team； further rationalize the rights and responsibilities； further consolidate the basic management.
　　Key words：tobacco； grass roots team； construction； practice and thinking
　　干事創(chuàng)業(yè)，關鍵在人[1]。當前，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快轉(zhuǎn)型，優(yōu)質(zhì)原料供給壓力持續(xù)加大，“抓規(guī)范、促發(fā)展”監(jiān)管要求不斷加強，對煙葉基層隊伍建設也提出了更高的要求[2-5]。邵陽市植煙歷史悠久，具有得天獨厚的植煙生態(tài)條件[6-9]，煙葉風格特色鮮明[10-12]，深受卷煙工業(yè)企業(yè)青睞。在當前行業(yè)發(fā)展的新形勢下，如何更好地發(fā)揮煙葉基層隊伍的生力軍作用，是邵陽煙草必須認真研究和思考的一個課題。
　　1 邵陽市煙葉基層隊伍現(xiàn)狀
　　1.1 隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高
　　目前，邵陽市共有煙葉從業(yè)人員109人，其中湖南省煙草公司邵陽市公司煙葉生產(chǎn)經(jīng)營部18人，主產(chǎn)煙縣煙葉分部18人，煙葉工作站73人�；鶎訜熣娟犖橹校�平均年齡41歲，碩士及以上17人，占比15.60%，本科63人，占比57.80%；具有農(nóng)業(yè)系列技術職稱62人，占比56.88%，具有職業(yè)技能資格93人，持證率85.32%，高級技能34人，占比31.19%，技師17人，占比15.60%。隊伍年齡結(jié)構、學歷、技能和職稱結(jié)構進一步改善。近3 a有17名基層煙站人員被選拔到市局機關或提拔為縣局中層干部。
　　1.2 管理架構不斷完善
　　按照湖南省煙草專賣局《煙葉基層隊伍建設規(guī)范》要求，推進站點人力資源優(yōu)化配置，突出“因事設崗”“一崗多責”，實行崗位標準化管理，實行農(nóng)藝、烘烤和質(zhì)量3個專業(yè)類別的總監(jiān)、監(jiān)理和助理“三類三級負責制”。邵陽市統(tǒng)一了17個煙葉關鍵業(yè)務流程，進一步明確了流程控制節(jié)點及相關工作標準和要求。進一步簡化考核內(nèi)容，取消對基層的過程考核，更加注重結(jié)果考核，進一步減輕基層負擔。健全保障和激勵相結(jié)合的薪酬分配機制，分線切塊核算，績效分配向基層傾斜、向一線崗位傾斜，考核激勵作用得到充分發(fā)揮，煙站員工的工作積極性、創(chuàng)造性和實效性得到提升。
　　1.3 基礎管理得到加強
　　持續(xù)推進站點資源整合，邵陽市共設6個標準化煙葉工作站、17個收購點。堅持煙葉生產(chǎn)組織管理扁平化，推行“基地單元（標準化站）+片區(qū)（收購點/線）+網(wǎng)格（種煙村組）”的組織架構，打破行政區(qū)劃，依據(jù)種植布局、總量規(guī)模、地域分布、交通條件等因素，在基地單元范圍內(nèi)劃分生產(chǎn)片區(qū)、設置收購點；積極探索合作社與煙站服務流程及功能對接，合作社承接煙站部分服務和管理職能，推行“煙草站+合作社+適度規(guī)模種植戶（職業(yè)煙農(nóng)） ”的生產(chǎn)組織模式。
　　2 邵陽市煙葉基層隊伍存在的主要問題
　　目前，邵陽市煙葉基層隊伍建設中存在的問題和困難主要表現(xiàn)為“一大、一多、一少、一弱”，即工作壓力大、崗位職責多、有效激勵少、隊伍基礎弱。
　　2.1 工作壓力大
　　2.1.1 人員流失傾向明顯 隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的深入推進，煙葉工作內(nèi)容日益豐富、工作標準不斷提高，煙葉基礎設施建設、煙農(nóng)合作社建設、信息化建設和基地單元建設等新的工作內(nèi)容不斷增加，有的工作由于專業(yè)性強，基層員工力不從心，導致人員流失。2005年以來，邵陽市共引進農(nóng)學類大學生59人，其中已離開煙草行業(yè)的有9人，已離開煙葉線的有7人，從煙葉線借調(diào)到其他部門有1人。
　　2.1.2 員工認同感不高 部分外地籍員工存在“水土不服”的現(xiàn)象，難以融入基層，導致煙站員工思想不穩(wěn)定，流動性較大。煙站人員常年與煙農(nóng)打交道，與機關人員交往較少，使基層煙站人員在人事制度改革、評先、評優(yōu)等民主投票環(huán)節(jié)中，得票數(shù)普遍偏低，工作成績難以得到充分認可和尊重。

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