摘 要：煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要部分，由于受自然條件的影響，給煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定的影響。本文分析了煙葉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護中存在的主要問題，并提出了解決問題的措施。
　　關(guān)鍵詞：煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施；管護
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證煙草行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著煙草行業(yè)的發(fā)展，煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)也逐漸受到人們的關(guān)注[1]。煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建后管護，直接關(guān)系到煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施能否正常發(fā)揮效益。然而從當(dāng)前實際情況來看，煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護方面還存在一些問題。
　　1 煙葉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護中存在的主要問題
　　1.1 建管并重的認(rèn)識偏頗
　　產(chǎn)權(quán)歸屬于集體所有的溝渠、管網(wǎng)、機耕路、提灌站、烤房等項目。一方面由于受益農(nóng)戶多、涉及面廣，群眾集體觀念不強，管護意識淡薄，造成建設(shè)項目損毀嚴(yán)重；另一方面工程項目損毀后，群眾不太愿出義務(wù)工進行及時修善，缺乏管護費用，損壞設(shè)施村委會無力組織維修或更換，管護工作難以進行，管護較為困難。盡管對煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力發(fā)展得到了地方政府的有利支持，但對于煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護還不到位�！爸亟ㄝp管”的問題仍然存在，導(dǎo)致煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施使用年限縮短，設(shè)施無法正常發(fā)揮效益。
　　1.2 規(guī)劃設(shè)計不夠科學(xué)合理
　　在項目實施前，需要做好科學(xué)合理的規(guī)劃，這個過程對項目能否順利實施發(fā)揮著重要作用。然而在煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃設(shè)計中，還存在不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象，設(shè)計人員不細(xì)致、不認(rèn)真，未充分征求受益主體意見，而使項目設(shè)計出現(xiàn)脫離實際的問題。項目完工后，設(shè)施得不到很好地使用，使用率過低，導(dǎo)致設(shè)施無人管護。
　　1.3 管護機制不健全
　　由于缺乏相關(guān)的資料參考和設(shè)計，煙草行業(yè)管護無法順利實施[2]。以水養(yǎng)水的機制不完善或未形成，加之部分項目建成后運行成本較高，特別是提灌站，工程管護資金來源問題更顯突出。目前，煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施完工移交后，雖然項目建設(shè)主體針對項目管理建立了相應(yīng)的管護制度，也采取了一些必要措施。但受農(nóng)村現(xiàn)行管理體制和無管護資金來源的影響，在實際管護工作中，管護隊伍的建立、管護資金來源等工作得不到落實，致使建立的制度難以實施，流于形式，建后管理工作形同虛設(shè)。
　　2 煙葉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)管護改進措施
　　2.1 科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)
　　要確�；�礎(chǔ)設(shè)施管護好，長期發(fā)揮效益，前提是必須保證基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量�；�礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃設(shè)計是關(guān)系到管護能否順利進行的重要內(nèi)容，更是防止與實際脫節(jié)的關(guān)鍵。因此，這對規(guī)劃設(shè)計人員有著更高的要求：一是提高工作人員的責(zé)任心，調(diào)查落實到位，保障基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量。二是到現(xiàn)場認(rèn)真進行勘察，確保項目管護質(zhì)量。三是通過召開群眾會、公示等形式，充分征求群眾意見，確保項目規(guī)劃符合實際。
　　2.2 強化監(jiān)管，提升工程質(zhì)量
　　煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要考慮到各個方面，其中包括合同、工程的預(yù)算，建設(shè)的圖紙、施工方案等，按照法律實施招標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)管和合同管理制度。同時，還需加強對建設(shè)原材料和中間產(chǎn)品檢測，現(xiàn)場管理人員需要加大監(jiān)督力度，不斷完善管理流程，創(chuàng)新管理方式，從而達(dá)到確保工程質(zhì)量的效果。
　　2.3 明確產(chǎn)權(quán)和管護主體
　　煙農(nóng)的水窖、密集烤房等項目，實行“誰建設(shè)、誰所有，誰受益、誰管理”的辦法，受益煙農(nóng)為管護主體，移交煙農(nóng)管護使用。除煙農(nóng)自建的水窖、烤房外，產(chǎn)權(quán)為村委會或村小組，全面推行“統(tǒng)籌規(guī)劃、建管結(jié)合、責(zé)任到人、利益到戶”的建管模式，由項目受益村（組）或合作社制定管理制度，指定專人負(fù)責(zé)管理。如煙水配套項目中水池、溝渠、管網(wǎng)、小塘壩、倒虹吸、提灌站等，產(chǎn)權(quán)歸屬村民委員會的小型水利工程，村委會為管護主體，移交受益村委會管理使用。
　　2.4 建立行之有效的管護制度
　　產(chǎn)權(quán)屬集體的項目，項目建設(shè)主體應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建立科學(xué)的規(guī)章制度，制定相應(yīng)的管護制度，明確具體管護責(zé)任人，簽訂管護協(xié)議，加強項目管護宣傳，確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)及管護作業(yè)流程，確保管護能順利開展。
　　3 結(jié)語
　　總而言之，煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作總體上來說進展較快，但其中存在一些問題，如建管并重的認(rèn)識偏頗、管護機制不健全、無管護資金來源等。要想使項目建設(shè)良好的發(fā)展，必須采取有效的措施解決。需要不斷完善規(guī)范制度，保證項目設(shè)計的質(zhì)量，加強監(jiān)管力度，提升工程質(zhì)量。只有這樣，才能使煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護的質(zhì)量與效率得到提升。
　　參考文獻(xiàn)
　　1 郭飛.加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護的有效途徑[J].重慶與世界（學(xué)術(shù) 版），2014（11）
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