摘 要：煙葉種植收購合同是煙葉種植、生產(chǎn)、收購等扶持、補(bǔ)貼兌現(xiàn)的依據(jù)。該文根據(jù)近幾年楚雄州煙葉種植收購合同簽訂、管理和執(zhí)行工作實(shí)踐，總結(jié)了其成功經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)和取得的成效，分析了存在的主要問題，提出了相應(yīng)對策和解決辦法。實(shí)踐證明，只有抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)、抓緊、抓牢、抓規(guī)范合同管理，真正發(fā)揮合同在計(jì)劃落實(shí)和生產(chǎn)組織中的主導(dǎo)作用，才能確保煙草產(chǎn)業(yè)健康、平穩(wěn)、創(chuàng)新、和諧發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：合同管理；煙葉種植；實(shí)踐；探索
　　中圖分類號 S572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）22-03-04
　　Abstract：Leaf tobacco purchasing contract is the main basis for the cultivation， production， the purchasing of tobacco leaf and optimizing the structure of tobacco leaf. Based on the analytical results in Chuxiong， the paper evolved the successful experiences， characteristics，achievements and the main problems of the contract management.Experience has proved that full play the leading role of the contract in the implementation of the plan and production organization is the key to ensure the harmonious development of the tobacco industry.
　　Key words：Contract management ；Tobacco planting； Practice；Exploration
　　煙葉是特殊商品，其生產(chǎn)實(shí)行合同制，為宏觀調(diào)控?zé)熑~生產(chǎn)和解決烤煙生產(chǎn)供需矛盾、調(diào)整煙葉等級結(jié)構(gòu)、控制非法流通[1]、維護(hù)煙葉市場秩序和煙農(nóng)利益具有重要作用[2]。多年來，各煙區(qū)進(jìn)行了大量實(shí)踐和探索，各有特色。云南省楚雄彝族自治州是全國地（州、市）優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的第三大煙區(qū)和云南省煙葉出口重要基地之一，2012年全州年種植烤煙5.41萬hm2，收購煙葉12.0萬t，收購總值27.65億元，煙農(nóng)收入30.26億元。楚雄州長期致力于煙葉種植收購合同管理等的實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，在合同簽訂、合同管理、合同執(zhí)行等方面歸納總結(jié)出了一整套結(jié)合自身實(shí)際系統(tǒng)的、行之有效的成功做法和模式。為適應(yīng)宏觀調(diào)控、煙葉“雙控”政策、嚴(yán)守紅線、提質(zhì)增效和維護(hù)國家、企業(yè)、煙農(nóng)合法權(quán)益及合同管理的嚴(yán)肅性、合法性發(fā)揮了重要作用。
　　1 主要經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)
　　1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，提升服務(wù)和保障能力 為嚴(yán)格規(guī)范抓好煙葉種植收購合同工作，全州上下聯(lián)動、形成合力，全力抓好落實(shí)。一是層層實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度和簽訂責(zé)任狀，做到領(lǐng)導(dǎo)到位；二是明確職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行縣市分公司一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，煙站站長等負(fù)直接責(zé)任，做到責(zé)任到位；三是采取有效措施，不斷破解難題，完善和細(xì)化實(shí)施方案，做到措施到位；四是盡早出臺相關(guān)配套政策、實(shí)施辦法等，及時指導(dǎo)合同的簽訂和規(guī)范管理，做到服務(wù)到位；五是相關(guān)部門全程指導(dǎo)、服務(wù)、督導(dǎo)，確保合同管理工作規(guī)范有序，做到服務(wù)、監(jiān)管到位；為合同管理這一中心工作的順利實(shí)施保駕護(hù)航。
　　1.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高法律意識和合同意識 為全面推動煙葉種植收購合同的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，增強(qiáng)履行合同的責(zé)任感，營造良好氛圍。一是多形式多層次宣傳煙葉合同管理相關(guān)政策、內(nèi)容、程序和合同管理流程等，讓煙農(nóng)心中有數(shù)，達(dá)成共識；二是采用面對面指導(dǎo)、答疑解難和解讀，讓煙農(nóng)真正了解合同約定具體事項(xiàng)、明白自己的權(quán)責(zé)和義務(wù)，認(rèn)識實(shí)行合同管理的重要性和必要性，并積極自覺參與和配合落實(shí)；三是采用全方位學(xué)習(xí)教育，使職工切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、思維和工作方式，進(jìn)一步提升責(zé)任意識和合同意識，牢固樹立法治思維和合同思維，規(guī)范合同的運(yùn)作和操作程序，為平穩(wěn)、有序完成目標(biāo)任務(wù)提供支撐。
　　1.3 創(chuàng)新管理方式，規(guī)范合同管理，提升管控水平 為適應(yīng)新常態(tài)下的煙草行業(yè)，全力推進(jìn)楚雄煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，各級認(rèn)真總結(jié)和持續(xù)改進(jìn)，以合同管理為抓手，大膽創(chuàng)新，精心組織，用心服務(wù)，真抓實(shí)干，有力促進(jìn)了合同管理工作的規(guī)范化和管控水平的提升。
　　1.3.1 積極、大膽創(chuàng)新流程管理 （1）計(jì)劃分解前移：計(jì)劃分解是合同管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一。在計(jì)劃分解前，先落實(shí)規(guī)�；�種植連片區(qū)域，經(jīng)核實(shí)和審批后，農(nóng)戶才能按相關(guān)程序提出申請，使計(jì)劃分解基礎(chǔ)工作進(jìn)一步做實(shí)、做細(xì)，為下一步的工作奠定了基礎(chǔ)。（2）計(jì)劃分解方式接地氣：計(jì)劃分解是整個合同管理的焦點(diǎn)之一。主要是改變過去自上而下簡單的層層分解計(jì)劃的做法，實(shí)行自下而上的依據(jù)田塊、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力等綜合考查來定種植面積、產(chǎn)量和計(jì)劃，確保合同的合理性和科學(xué)性。（3）合同簽訂多次確認(rèn)：合同簽訂是整個合同管理的重中之重。一是實(shí)行合同預(yù)簽，簽訂的內(nèi)容和方式完全按正式合同簽訂的流程辦，也是一次確；二是移栽后及時進(jìn)行清塘點(diǎn)株，再次確認(rèn)農(nóng)戶栽煙數(shù)量、品種、面積與預(yù)簽合同是否相符，有出入的及時調(diào)整；三是收購前結(jié)合生產(chǎn)情況和收購量等進(jìn)行確定和調(diào)整，最后發(fā)放正式合同；保證了合同的準(zhǔn)確性和有效性，提升了合同的履約率，為控得住、穩(wěn)得住創(chuàng)造了條件。
　　1.3.2 科學(xué)、規(guī)范合同管控 認(rèn)真細(xì)化合同管理。按“明確主體、雙向承諾、全程公示、信息化管理、核實(shí)發(fā)放”規(guī)范運(yùn)作和實(shí)施，提升合同管理的計(jì)劃性、可控性和真實(shí)性。
　　第一是明確責(zé)任主體：煙農(nóng)申請審核的主體是煙葉站，栽煙面積在0.33hm2以下的煙農(nóng)申請由片區(qū)責(zé)任人審核審批簽字，面積在0.33～1.33hm2的由煙葉站長審核審批簽字，面積在1.33hm2以上的由縣市分公司領(lǐng)導(dǎo)審核審簽批，執(zhí)行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”。

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