摘 要：分析了河南省煙田生產基礎設施建設現(xiàn)狀，對比2005～2015年生產基礎設施兩個五年規(guī)劃的變化情況，剖析了河南省煙田基礎設施建設項目資金來源及結構，最后根據目前生產基礎設施建設項目的總體規(guī)劃、資金渠道、項目管理三個方面存在的問題提出了相應的建議及改進措施。
　　關鍵詞：煙田基礎設施;項目規(guī)劃;資金渠道;項目管理
　　中圖分類號：S572文獻標識碼：A文章編號：1006-060X（2014）21-0004-03
　　Tobacco Production Infrastructure in Henan
　　FENG Ya-ming
　　（School of Management， Henan University of Technology， Zhengzhou 450000， PRC）
　　Abstract：This paper analyzed the current condition of tobacco production infrastructure construction in Henan， compared the changes of production infrastructure in two five-year plans from 2005 to 2015， analyzed the funding sources and structures of tobacco infrastructure projects and finally proposed corresponding suggestions and measures on the basis of the problems existing in the overall planning， funding channels and project management of the current production infrastructure construction projects.
　　Key words：tobacco infrastructure; project planning; funding channel; project management
　　煙田生產基礎設施建設是建設現(xiàn)代化煙葉生產的重要物質基礎，它包括煙水及配套工程、煙田機耕路建設、煙葉調制設施建設、煙草農業(yè)機械購置、育苗大棚建設、水源性工程建設、烤房設備、土地整理等項目，建設項目多，資金使用大，使用周期長，產權歸屬不明確等特點，要做好煙葉生產基礎設施建設是一項復雜系統(tǒng)工程，要堅持科學規(guī)劃，系統(tǒng)設計、綜合、配套，堅持規(guī)范運作、高質量、建管并重、持久運行的原則。2013年國家煙草專賣局強調，要認真落實煙葉生產的基本要求，守住收購計劃一條紅線，不斷提高發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)的水平、煙葉基地基礎設施建設的水平和煙葉質量技術水平，實現(xiàn)煙農增收致富和煙區(qū)經濟社會發(fā)展雙項目標。
　　1 河南產煙葉生產基礎設施建設現(xiàn)狀分析
　　河南省地處中原，毗鄰冀、晉、陜、鄂、皖、魯6省，土地面積約17萬km2，其中耕地733.3 萬hm2，全省12個地市種植煙葉，50個以上種煙縣，400個以上種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植規(guī)模約8.7萬hm2，收購量308萬擔左右。
　　1.1 煙葉生產基礎設施建設情況
　　河南省煙葉生產基礎設施建設項目包括：（1）煙水配套項目：水窖、水池、機井、小塘壩、溝渠（包括主干渠、支渠Ⅰ型、支渠Ⅱ型、排洪渠及其他）、管網、提灌站工程、其他提灌站工程，共24 699個，蓄水容量達2 033 768.5 m3，溝渠總長度5 283.64 km;（2）機耕路共1 091條，長度總計1 963.00 km;（3）煙葉調制設施：包括2.7 m
　　×8 m以上、2.7 m×6 m 2.7 m×8 m、2.7 m×4 m 2.7 m×6 m三種型號的新建密集式烤房、烘烤工場附屬設施、熱源外置密集式改造、熱源內置密集式改造、標準白肋煙房、標準香料煙晾房，共100 462 座;（4）煙草農機具，包括通用設備、專用設備，共8 470套;（5）育苗大棚，共1 850個。截至2013年底，河南省煙葉生產基礎設施造價及受益情況見表1。
　　1.2 煙葉生產基礎設施建設兩個五年計劃實施情況比較
　　為實現(xiàn)“卷煙上水平”，河南省在基本煙田和煙葉生產基礎設施建設方面，成功實施了2005～2010年“第一個”五年規(guī)劃，在2005～2010年其間河南省累計建設煙葉生產基礎設施項目111 435個，行業(yè)累計投入資金20億元，其中：煙水配套工程2.3萬個，煙田受益面積達11.22萬hm2，新建、改建密集烤房8.3萬個，受益煙田面積7.06萬hm2，修筑田間機耕路1 575 km，受益的煙田面積1.93萬hm2，購置煙草農業(yè)機械3 520臺，受益面積1.86萬hm2，建設育苗大棚489個，受益煙田面積0.9萬hm2。煙葉生產基礎設施項目的建設，切實改善了煙區(qū)的生產條件，惠及煙農，經濟效益與社會效益顯著，保障了煙葉種植規(guī)模的穩(wěn)定。
　　在此基礎上河南省煙草局制定了2011～2015煙葉生產基礎設施建設的“第二個”五年規(guī)劃，比較2010～2015年與2005～2010年煙葉生產基礎設施建設兩個五年規(guī)劃增長情況（表2）可以看出，煙葉生產基礎設施總投資增加了81%，其中：在煙草農機具方面投資增長巨大，增加了12.52倍，主要原因是原來河南省煙葉生產過程中機械化生產水平低，河南省煙草局針對此情況，為提高煙葉生產效率，實現(xiàn)煙葉生產現(xiàn)代化，轉變生產方式，加大投資，從“第一個”五年計劃不到1 500萬元增加到2億元。其次是育苗大棚量，增長了6.71倍。另外，在機耕路建設方面也有所增加，數目提高54.32%，以前機耕路的布局不太合理，為了少占耕地，要因地治宜開展修建。煙水建設項目投資也增加了一倍，改變原有的小水窖、小水池、小水壩的修建，重點開展水源、水池、溝渠管理網的綜合設計和建設，完善煙水綜合灌溉能力，提高煙葉生產整體的有效灌溉率。在2010～2015五年計劃實施過程中重點是突出“八配套”，即煙田、煙水、煙路、煙坑、煙機、煙站、育苗工廠和防災減災體系的八配套，達到路相通、渠相連、管成網、旱能澆、澇能排，抵御自然災害能力顯著增強，機械化耕作、工場化育苗、智能化烘烤等綜合生產能力提升，煙農勞動強度進一步降低，收入水平明顯提高，煙區(qū)生產條件大幅度改善，為煙葉生產質量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下牢固的基礎。

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