2007年8月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，將包括赤峰市在內(nèi)的蒙東5盟市列入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，并給予振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)政策待遇。這是中央政府第一次從國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策層面，將融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)作為蒙東5盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。此后，蒙東地區(qū)與東三省之間的經(jīng)濟(jì)交往日益密切，兩地間農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域的分工、協(xié)作、融合勢(shì)頭良好。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)融入的步伐也日益加快，不斷吸引著人們的關(guān)注。赤峰是蒙東地區(qū)的典型城市，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，在蒙東地區(qū)都具有一定代表性。本文即以赤峰市第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，在分析第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的必要性、緊迫性基礎(chǔ)上，梳理赤峰市第三產(chǎn)業(yè)的融入條件、融入現(xiàn)狀，提出第三產(chǎn)業(yè)融入中的角色定位，并全力打造第三產(chǎn)業(yè)融入戰(zhàn)略，旨在為蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)面向東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“融入戰(zhàn)略”的成功實(shí)施提供有益參考。
　　 一、蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的必要性、緊迫性
　　 （一）自然融入過(guò)程從未停止，國(guó)家振興政策進(jìn)一步推動(dòng)
　　 蒙東地區(qū)與東三省天然接壤，同東北地區(qū)地緣相近、人緣相親、商緣相聯(lián)、文緣相通。其中，赤峰市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，是蒙、冀、遼三省交匯處，行政區(qū)劃隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)，但經(jīng)濟(jì)區(qū)劃長(zhǎng)期以來(lái)屬于東北，與東三省特別是遼寧省經(jīng)濟(jì)交往十分密切。赤峰市包含第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整體地方經(jīng)濟(jì)，均在同東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往中，自發(fā)地接受東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，自然保持著一種融入東北老工業(yè)區(qū)的傾向和趨勢(shì)。尤其是2007年國(guó)務(wù)院《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的發(fā)布，進(jìn)一步明確了蒙東地區(qū)加快融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方向及其可以享受的政策優(yōu)惠。在國(guó)家政策的大力支持下，赤峰市同東北地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，除了農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的合作日漸深入外，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合也開(kāi)始逐漸升溫。
　　 （二）第一、二產(chǎn)業(yè)的快速融入對(duì)第三產(chǎn)業(yè)融入產(chǎn)生了帶動(dòng)作用
　　 第三產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上屬于服務(wù)業(yè)，主要服務(wù)于各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和提高居民生活質(zhì)量，其發(fā)展水平受第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約，同它們保持著一定的依存關(guān)系。蒙東作為東北地區(qū)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和能源、有色金屬資源供給基地，第一、二產(chǎn)業(yè)在融入東北地區(qū)進(jìn)程中，已經(jīng)邁出了較大步伐。第一、二產(chǎn)業(yè)的融入行動(dòng)必將對(duì)第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大需求，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快融入進(jìn)程，并反過(guò)來(lái)促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)的融入。
　　 （三）東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)大幅提升對(duì)蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)融入產(chǎn)生了拉動(dòng)作用
　　 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化與城市化水平以及居民人均可支配收入水平是決定本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要因素。從國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地政策以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁， 2004至2008年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.16%，比政策執(zhí)行前2001至2003年的增速提高了4.16個(gè)百分點(diǎn)。作為國(guó)家的老工業(yè)基地，東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在振興東北老工業(yè)基地政策的推動(dòng)下，新型工業(yè)化發(fā)展速度較快，整體工業(yè)化水平已經(jīng)處于工業(yè)化中期向后期過(guò)渡階段。東北老工業(yè)區(qū)城市化水平一直較高，截至到2009年底，遼寧省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.35%，在全國(guó)排名第5，比平均水平高出14個(gè)百分點(diǎn)。東北三省城鎮(zhèn)人均可支配收入2008年已達(dá)12934.5元，其中遼寧省最高，為14393元，全國(guó)排名第10，增速位列全國(guó)第4。東北地工業(yè)化、城市化、居民人均可支配收入水平的大幅提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。該效應(yīng)不但覆蓋東北三省，而且溢出至同屬東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的蒙東地區(qū)，對(duì)蒙東第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生了強(qiáng)烈拉動(dòng)作用。
　　 （四）蒙東各盟市第三產(chǎn)業(yè)融入東北老工業(yè)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)
　　 蒙東地區(qū)除赤峰市外，還包括通遼市、呼倫貝爾市、興安盟和錫林郭勒盟。同赤峰市類(lèi)似，這些盟市也享受?chē)?guó)家和自治區(qū)給予第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，同樣擁有第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在致力于加快融入東北地區(qū)的進(jìn)程。例如，呼倫貝爾市已于2010年3月至6月間組織了規(guī)模龐大的黨政考察團(tuán)，推動(dòng)同東北老工業(yè)區(qū)的首輪對(duì)接。通遼市同大連港、錦州港、營(yíng)口港密切合作，建成通遼內(nèi)陸港、通遼鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)站和通遼航空物流園，以物流業(yè)融入帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)融入東北老工業(yè)區(qū)。作為一個(gè)整體，蒙東各盟市既存在合作的一面，同時(shí)由于區(qū)位、政策、資源、戰(zhàn)略目標(biāo)等方面的趨同性，相互間的競(jìng)爭(zhēng)也不可避免。如何抓住機(jī)遇，在第三產(chǎn)業(yè)融入東北地區(qū)過(guò)程中爭(zhēng)取主動(dòng)，是包括赤峰市在內(nèi)的5盟市不得不面對(duì)的一個(gè)重要課題。
　　 二、蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件
　　 （一）區(qū)位條件
　　 蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，同該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)位密切相關(guān)。以赤峰市為例，它地處東北、華北經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，是連接兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的“陸橋”通道，構(gòu)成華北地區(qū)出關(guān)和東北地區(qū)入關(guān)的天然“要塞”。作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，該市同京津冀都市圈、遼東半島城市圈緊密銜接，同時(shí)接受兩大城市圈的經(jīng)濟(jì)輻射。作為蒙東地區(qū)的代表性城市，赤峰向北向西可以依托內(nèi)蒙古自治區(qū)廣袤的經(jīng)濟(jì)腹地，遠(yuǎn)景上能夠同西北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。赤峰距離北京、沈陽(yáng)等中心城市400公里左右，距錦州、秦皇島等港口不足300公里，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，它同京津唐、沈陽(yáng)、大連等中心城市，同錦州、秦皇島等港口城市的時(shí)空距離將大大縮短，這將為赤峰市優(yōu)越區(qū)位條件向第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化提供條件。
　　 （二）政策條件
　　 第三產(chǎn)業(yè)在融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)過(guò)程中，蒙東地區(qū)具備一定的“先行先試”和“政策支持”方面的比較優(yōu)勢(shì)。作為西部地區(qū)和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要一分子，蒙東地區(qū)在國(guó)家層面享受西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興的雙重政策支持。赤峰市人口460萬(wàn)，其中90萬(wàn)人口是蒙古族，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，享受?chē)?guó)家少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策支持。赤峰屬于國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)確定的資源轉(zhuǎn)型城市之一，為資源轉(zhuǎn)型城市可持續(xù)發(fā)展政策所覆蓋，這將為大力培育第三產(chǎn)業(yè)類(lèi)別的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，吸納第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)提供重要支撐。在自治區(qū)層面，2004年出臺(tái)的“內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定”，即第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策“60條”，涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)、就業(yè)、價(jià)格和土地等多個(gè)政策領(lǐng)域，為蒙東各盟市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)提供良好的政策基礎(chǔ)。
　　 （三）資源條件
　　 1.勞動(dòng)力資源。赤峰是內(nèi)蒙古自治區(qū)人口最多的地區(qū)，豐富的勞動(dòng)力資源可以直接轉(zhuǎn)化成用工成本低廉的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。赤峰市教育事業(yè)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育在全區(qū)均名列前茅，勞動(dòng)力受教育水平高，勞動(dòng)力質(zhì)量好。第三產(chǎn)業(yè)整體上屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，受勞動(dòng)力供給數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格影響大，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、供給充裕的勞動(dòng)力資源構(gòu)成赤峰市第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必要資源基礎(chǔ)。
　　 2.土地資源。作為全國(guó)最大的地級(jí)市之一，赤峰市轄3區(qū)7旗2縣共9萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，土地資源總量豐富。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)時(shí)間晚，該市的城鎮(zhèn)化率僅為41.5%，分別低于全國(guó)和內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化水平5.1和11.9個(gè)百分點(diǎn)，可供深度開(kāi)發(fā)的土地資源供給潛力巨大。
　　 3.人文資源。赤峰市歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在其境內(nèi)相繼出土的興隆洼文化、紅山文化、小河沿文化等一批中華古文化遺址，為該市優(yōu)秀文化增加了深厚的歷史積淀。目前，全市已發(fā)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期文化遺址6800余處，占內(nèi)蒙古自治區(qū)的近一半。此外，赤峰市還是草原青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化的聚集區(qū)，歷史上是遼王朝的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，遼上京、遼中京均在赤峰市境內(nèi)，現(xiàn)存遼代文物數(shù)量居全國(guó)之首。

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