[摘 要]國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要組成部分，對于國有企業(yè)來說擁有健全的管理制度是非常重要的，其能夠保證企業(yè)有效健康的運作。尤其是對于管理人員來說，在制度方面的建立上更是擁有著直接性和操作性。在制定制度方面國有企業(yè)既要能夠保持在對員工的基本信任的前提下進行，又要能夠設(shè)計相應(yīng)的彈性空間，并不是說將制度設(shè)計的越嚴格越好。所以合理把控國有企業(yè)行政人事管理制度設(shè)計在當前顯得非常重要。
　　[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；管理制度；合理化
　　中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）48-0109-01
　　一、國有企業(yè)的地位
　　研究國有企業(yè)行政人事管理制度設(shè)計，自然需要對國有企業(yè)在國內(nèi)的重要地位。我國的國有企業(yè)建立可以追溯到對“官僚資本沒收”開始，已經(jīng)走過了30多年的時間，其已經(jīng)成為了我國政府投資和參與控制企業(yè)的重要內(nèi)容。一般來說，國家的一致以及利益決定了國有企業(yè)的行為。在傳統(tǒng)的社會當中，國有企業(yè)在計劃管理中，是沒有自己的利潤的，更多的是國家的工廠或者說是生產(chǎn)車間，但是今天隨著國有企業(yè)的改革，開始逐漸的出現(xiàn)了承包、承租等各種經(jīng)營模式，使得國有企業(yè)開始逐漸的追求利潤最大化。隨著這樣的形勢發(fā)展，國有企業(yè)在國家財政收入當中的比重開始下降，而國家用于投資國有企業(yè)的支出也開始下降。
　　縱觀國有企業(yè)的發(fā)展歷程可以看到，其在不同的階段中發(fā)揮著不同的作用，尤其是在國民經(jīng)濟和社會生活中地位也是不同的。作為一種生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式，國有企業(yè)具備了營利性和公益性兩個特點，其贏利性方面自然是追求國有資產(chǎn)的保值和增加，而公益性方面則是體現(xiàn)了國有企業(yè)在調(diào)控國家經(jīng)濟發(fā)展重要的重要作用。
　　二、國有企業(yè)行政人事管理制度存在的問題
　　國有企業(yè)在當前市場經(jīng)濟發(fā)展形勢下，在行政人事管理制度方面存在著一系列的問題，其更多的還是通過政府任命的方式，這種方式無疑不利于企業(yè)的發(fā)展。
　　1.導(dǎo)致管理層分工不明確
　　傳統(tǒng)的國有企業(yè)還在采用行政人事下管一級的形式，管理層通過任命的方式進行。這樣的管理層會導(dǎo)致出現(xiàn)混亂的局面。這種管理模式會導(dǎo)致董事會成為擺設(shè)，使得造成內(nèi)部控制出現(xiàn)不到位的事實，這樣企業(yè)是違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的。根據(jù)現(xiàn)代的公司制度要求，股東作為出資人是應(yīng)當來行使其相應(yīng)的出資人權(quán)利的。在今天股東較為分散的情況下，從而成立董事會，通過董事會來維護股東的權(quán)利，從而實施決策權(quán)。董事會聘請經(jīng)理人，并且尤其管理公司的日常經(jīng)營，經(jīng)理層對公司負責。這樣比較層次清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度行政人事管理更為符合市場的發(fā)展。但是傳統(tǒng)的國有企業(yè)所采用的行政人事管理制度，顯然難以符合要求，不具備相應(yīng)的優(yōu)勢。
　　2.導(dǎo)致管理層職位不清晰
　　目前國有企業(yè)在人員任命上往往出現(xiàn)的情況是，管理部門對自己任命的人僅僅是考察了一兩次以及簡單的選擇和交流就完事，如此根本很難能夠?qū)Ω刹康那闆r了解清晰。在我國基本上都是在職領(lǐng)導(dǎo)兼任職位，這樣使得他們的工作相對比較繁忙，而且根本沒有時間更多的參與公司的發(fā)展決策，并且使得這些人身上出現(xiàn)了千絲萬縷的關(guān)系網(wǎng)，導(dǎo)致難以客觀公正的選擇適合人員參與公司的管理。當前國有企業(yè)行政人事管理制度方面設(shè)置多，包括了董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨委、工會主席、“總師”等等，這樣算下了公司曾擁有了一批人，對于一個國有企業(yè)來說往往會擁有幾十人甚至是上百人的管理層，而其根本難以發(fā)揮相應(yīng)的權(quán)利和責任。行政人事管理制度設(shè)計應(yīng)當根據(jù)公司發(fā)展的情況采取合適有效的方式，從而建立有效健全的管理模式。
　　3.導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)當中出現(xiàn)漏洞
　　在管理領(lǐng)域當中，可以說管理者所發(fā)揮的管理能力是不夠全面的，或者可以說管理力度顯得不夠均勻，如此以來則會產(chǎn)生結(jié)果就是管理方式比較單一，很多管理層的管理人員往往是委派。這種委派更多體現(xiàn)的是委托的經(jīng)濟形式，本來應(yīng)當通過市場競爭選擇經(jīng)營者的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過這種關(guān)系形式來確立最終的經(jīng)濟內(nèi)容，顯然是不符合今天企業(yè)發(fā)展的節(jié)奏的。長期的采用這種行政人事管理模式，自然使得國有企業(yè)的發(fā)展難以跟上市場發(fā)展的節(jié)奏。國有企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟中占據(jù)著重要地位。如果不能夠處理好在人事人員的任命問題，則很難能夠與民營企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢競爭。管理層的管理不到位，難以產(chǎn)生有效的激勵內(nèi)容。如此使得當前國內(nèi)管理層方面受到了更多的束縛和限制。企業(yè)發(fā)展中也就會出現(xiàn)相應(yīng)的漏洞。
　　三、國有企業(yè)行政人事管理制度設(shè)計合理化建議
　　1.國有企業(yè)行政人事管理應(yīng)當緊隨中央政策
　　中央頒布的《深化干部人事制度改革綱要》當中明確了，應(yīng)當樹立改革和完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點，健全和完善中央和地方黨委對國有企業(yè)重要股剛企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的辦法。從事真正地建立起當前國有企業(yè)更為科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)人員考核方法，使得國有企業(yè)可以更好的參與公開招聘，同時可以建立更為先進的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人責任制度。
　　2.改進管理方法，更符合市場化需求
　　對于國有企業(yè)的人事行政管理制度的設(shè)計來說，需要能夠堅持黨管干部的原則，通過改變管理方法，加快隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)化、市場化的目標，從而確立建立一個更為符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的組織。這既要能夠擁有完善的領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，又要能夠建立良好的用人機制，使得國有企業(yè)的人才資源得到高效配置。特別是能夠通過市場化選聘更為出色的國企領(lǐng)導(dǎo)干部，從而進一步實現(xiàn)在董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等方面的職責，建立高效統(tǒng)一的決策，以此實現(xiàn)國有企業(yè)的有效管理。
　　3.建立以資產(chǎn)紐帶為主的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制
　　國有企業(yè)的改革需要能夠緊隨國有資產(chǎn)管理體制的改革，這就需要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人能夠在管理上區(qū)別于黨政干部的管理模式，采用分開式的管理，特別是需要取消國有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員之間行政級別，讓管理人員能夠建立以資產(chǎn)關(guān)系、企業(yè)規(guī)模以及利潤等指標為前提的待遇，在企業(yè)內(nèi)部真正地實現(xiàn)政策層與經(jīng)營層的分離，建立有效的產(chǎn)權(quán)代表委派制和經(jīng)營管理者的聘任制，如此在董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層上才能夠獲得更為清晰的責任。
　　4.堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則
　　國有企業(yè)經(jīng)營管理應(yīng)當與市場的配置結(jié)合起來，依次通過公開選擇的方式，使得在人員選擇上通過市場機制，實現(xiàn)社會招聘的目的，同時還需要創(chuàng)造一定的條件，實現(xiàn)經(jīng)營管理者能夠獲得一定的資質(zhì)認定，從而持證上崗。對于不同的行業(yè)和領(lǐng)域，可以建立標準的流程以及科學(xué)化的手段，以便能夠更為合理性的進行操作。主體清晰、程序科學(xué)、責任明確，這樣的管理層選拔制度，更符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。當然在整個過程當中，需要企業(yè)能夠堅持以公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則進行，這樣所聘請的經(jīng)營管理人才更符合企業(yè)的發(fā)展需要，國有企業(yè)的行政人事管理設(shè)計才更符合現(xiàn)代化需求。
　　5.管理制度宜粗不宜細
　　在國有企業(yè)的行政人事管理制度設(shè)計方面，需要選擇具有彈性的粗式管理，這種方式更具有彈性，如果在管理的過程中出現(xiàn)問題或者不周到的地方，可以及時的進行修改，這種粗式的管理還具備一定處罰空間，通過對管理層的錯誤分析，包括造成的影響、違規(guī)情況、主觀意愿、客觀情況等等不同的因素，從而采取不同的處罰結(jié)果。比如說程度較輕的給予一定的經(jīng)濟處罰，如果性質(zhì)惡劣或者后果嚴重的可以通報批評、記過、警告、開除等等，當然同時需要能夠給予一定的改正期限，比如說在一定的時間當中能夠及時改正，不再罰同樣的錯誤。這樣能夠使得行政人事管理設(shè)計更為人性化和科學(xué)化。
　　四、結(jié)論
　　國有企業(yè)在行政人事管理體制方面存在著一定的缺陷，對于今天的市場經(jīng)濟來說，企業(yè)需要及時的進行調(diào)整，找到解決的問題和方法。進行更為科學(xué)合理的行政人事管理制度設(shè)計方面的研究是非常有必要的。企業(yè)需要通過提升在行政人事管理制度上的變化來實現(xiàn)對企業(yè)的改革，以便能夠規(guī)避企業(yè)管理層出現(xiàn)的問題，從而更快更好的適應(yīng)今天的市場發(fā)展節(jié)奏。
　　參考文獻
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　　[2] 張敏杰：《國有企業(yè)研究》長春出版社，2003年.
　　[3] 趙潔、胡啟南：《國有企業(yè)切實解決好下崗問題》 《求實》2009年第 11期.

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