摘 要：長蘆緝私營成立于光緒年間，在北洋政府時期得到擴編，建制逐漸完備。其人事管理制度主要包括兵員征募制、官弁考核、升遷制度、革退、替補制等。其中，兵員征募制模仿清末新軍標準，但并未按規(guī)定執(zhí)行，以致緝私營兵弁成分復雜，軍紀散漫�？己�、升遷制雖有規(guī)章，但因為可行性差等原因，一直未真正實行。造成緝私兵緝務懈怠，緝私營“人治”色彩濃厚。革退、替補幾無定章，更顯隨意。使得兵員流動頻繁。這些都嚴重影響了其緝私效果。
　　關鍵詞：北洋政府；長蘆緝私營；人事管理制度 中圖分類號：K258.2
　　文獻標識碼：A 文章編號：1003—9864（2012）03—0034—08
　　長蘆緝私營，是北洋政府為了保護長蘆鹽區(qū)官鹽產(chǎn)銷安全及查禁私鹽而擴編的武裝組織，是北洋當局諸多鹽務緝私措施中資金投入最多、最為倚重的一種。該組織的前身是“長蘆鹽巡營”，成立于1904年（光緒三十年）。1910年（宣統(tǒng)二年），其奉命整編了津武口岸的商汛和永平七屬① 的緝私局后，改編為“長蘆緝私營”。從建立至1930年被國民政府改編為“稅警”②，長蘆緝私營共存續(xù)了26年。北洋政府時期，長蘆緝私營的規(guī)模逐步擴大，各項制度逐步建立。但始終沒有超越警察初建階段的特征及時代局限性，沒有擺脫半殖民地半封建社會大背景的烙印，帶有過渡性特征。
　　一、長蘆緝私營兵員征募
　　長蘆緝私營在兵役制上，實行募兵制度。在募兵標準上，仿照清末新軍《新軍制方案》中有關募兵的標準：年齡限于20歲至25歲；力氣限平舉100斤以外；身高限當時官裁尺4尺8寸以上；步限每一時行20里以外。另外，規(guī)定會吸食洋煙者不收，素不安分犯有事案者不收，五官不全、體質(zhì)軟弱及有目疾、暗疾者不收，且必須是土著鄉(xiāng)民、有家屬者方準入伍，潰勇游民一律不收。為防止游惰之人蒙混入伍，報名時還要報明三代家口、住址、箕斗數(shù)目，此類清冊要移縣里存案備查。這樣尚不算完結，兵丁入伍后先行訓練、試用3個月后，查明堪勝操練者才準留用③。為解除兵員入伍后的后顧之憂，使其安心服役，1913年鹽務署頒布了《長蘆緝私營募備補兵章程》。該章程規(guī)定要定期給兵丁家屬匯發(fā)兵丁提扣餉銀、保護兵丁家屬、優(yōu)待家屬、入伍兵丁每名準免差徭30畝及請假、斥革、升遷、傷病等事項等問題①。
　　檔案資料顯示，長蘆緝私營官佐兵員籍貫多為河南、山東及直隸人。偶見有浙江、安徽人。兵員年齡在18歲至42歲之間，多為20—36歲之間男性。并常見有病死在營中者②�？梢姡�其并未完全按照章程規(guī)定來招募兵員③。這應緣于當時軍閥割據(jù)，連年混戰(zhàn)，為了擴充兵力，各派軍閥經(jīng)常到處抓兵拉夫。再加之各種自然災害，百姓流散逃亡，各地壯丁數(shù)量連年下降。要征募到合格兵源，并非易事。比如第二次直奉戰(zhàn)爭期間，直隸廣大農(nóng)村“車馬無一留，車輛無一存。牛馬以憊而半死于途，車輛以損而半委于路。……拉用人夫，只求其數(shù)多。借拉夫之名，行勒贖之實”④，所以，當時許多軍隊，包括緝私營，在征募兵夫時但求數(shù)量，不顧質(zhì)量，也屬無奈之舉。
　　實際上，長蘆緝私營兵弁復雜程度遠不止此。組建初期，該營收編了津武口岸的商汛、永平七屬16個緝私分局的緝私隊，并從直隸省、河南省各地招募兵士而組建成營。而津武口岸的商汛是因為營私舞弊、敲詐勒索等腐敗行為頻發(fā)，激起民憤而被撤編；永平七屬緝私隊也是因為組織紊亂、弊竇百出而被改編。正如1915年7月鹽務署在頒布《改定鹽務產(chǎn)地銷地緝私辦法大綱》時所稱：“所有各處緝私廠卡，向?qū)傺捕⌒再|(zhì)，習氣最深，卡員多系冗[ ]之流，視私鹽為奇貨。若非切實裁汰，另定辦法，斷不足以起衰靡而圖振作�！雹� 當時緝私營的整體規(guī)模是2000人，這部分被改編入伍的“老兵油子”就有1500人之多⑥，占緝私營總?cè)藬?shù)的75%�？梢哉f，長蘆緝私營初建時期的兵士多系舊有營兵，冗員甚多，惡習極深，成分復雜，風氣惡劣。這對其緝私行動及軍風軍紀勢必造成難以控制的影響。正如時人所稱：“國家歲耗數(shù)百萬之金錢，人民虛納數(shù)百萬之膏血，養(yǎng)此數(shù)十萬之游民，豈專為魚肉鄉(xiāng)愚，代引商作走狗哉？信如是也。”⑦ “查長蘆緝務，未歸稽核所管轄以前，實為藏垢納污之地，賈缺放私，吃空蝕餉。對于私販梟匪，則因緣牟利，無殊貓鼠同眠；對于鹽商食戶，則敲詐苛求。直是豺狼當?shù)溃�甚至栽贓索賄，擇肥而噬。如遇溫飽之家，則所科罰金，較諸法令所定，輒超越十倍二十倍以上，傾家破產(chǎn)者，指不勝屈，而于防止私硝，則絲毫無補也。至于紀律敗壞、訓練毫無、服裝不齊、槍械寙朽，均其余事。以致名譽日毀，路人側(cè)目。一言及緝私隊，莫不痛心疾首，引為虐政之尤�！雹�
　　此狀在昭示后人，要想保持良好工作狀態(tài)和工作效率，一定要純潔工作人員隊伍，嚴格工作人員的選拔錄用�，F(xiàn)在，人員素質(zhì)仍然與一個部門的工作狀況有著密切的聯(lián)系。為了避免再度出現(xiàn)當年緝私營那樣玩忽職守、尸位素餐的工作人員，就應該特別注重人員的選拔與錄用，切實完善選人、用人機制。
　　二、長蘆緝私營考核、升遷制度
　�。ㄒ唬┚兯綘I緝私成效的考核
　　1916年前，鹽務署等機關對長蘆緝私營的緝私成績并沒有明確、嚴格的考核規(guī)定。一般僅是以各個引岸每年銷鹽引數(shù)比較上一年引數(shù)的大致差額為限，來比較緝私營的工作績效。并且，這種比較并非常態(tài)化進行，而是在遇有紛爭和有人要求升遷時偶爾提及，許多時候還是緝私營在自我標榜與比較。這樣，緝私究竟有無效果，效果卓著還是低下，并沒有客觀事實和數(shù)據(jù)可以說明。
　　1916年，鹽務署制訂了《緝私各營隊官長考核成績章程》，頒發(fā)各個鹽區(qū)運署及緝私營，以對各鹽區(qū)緝私營緝私成績進行考核。該辦法規(guī)定，各營緝私成績考核的執(zhí)行者為緝私統(tǒng)領，“各營官長緝私成績由該管統(tǒng)領考核，牒報長蘆鹽運使查核前項考核成績優(yōu)劣，以駐防區(qū)域內(nèi)官鹽銷數(shù)之多寡為斷”①�？己藰藴室愿鳡I駐防區(qū)域內(nèi)官鹽銷數(shù)為準，而官鹽銷數(shù)則由長蘆運使依照各縣銷鹽比較額數(shù)為基準。各營專防一縣者，以一縣的銷數(shù)為比較；防守數(shù)縣者，以各縣銷數(shù)年額并計總數(shù)為比較數(shù)額，其它情況各有定章�？己藭r間為每季考核一次，年終匯核一次。根據(jù)考核結果，獎優(yōu)罰劣：“每季考核時各營隊官長所轄區(qū)域內(nèi)官銷鹽數(shù)有短至年額二成以上者，即認為緝私不力，立予撤退。其余溢銷短銷之數(shù)，得注冊存記，統(tǒng)俟年底匯核”②。

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